Дело № 2 – 137/2011

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с.Глядянское 20 июля 2011 года

Притобольный районный суд Курганской области

в составе председательствующего судьи Сартаковой Л.А.,

с участием прокурора - помощника прокурора Притобольного района Кошкарова В.С.,

при секретаре Тутукове Р.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Притобольного района в интересах Пушилина Сергея Ивановича к муниципальному учреждению Финансовый отдел Администрации Притобольного района, Муниципальному учреждению Районный отдел образования Администрации Притобольного района о признании права за Пушилиным С.И. на меры социальной поддержки в виде бесплатного освещения жилого помещения в сельской местности в полном объёме, без учёта норм потребления коммунальных услуг и взыскании денежных средств, потраченных на оплату электроэнергии,

У С Т А Н О В И Л:

Истец обратился в суд с иском в интересах Пушилина С.И. к ответчикам о признании права на меры социальной поддержки в виде бесплатного освещения жилого помещения в сельской местности в полном объёме, без учёта норм потребления коммунальных услуг, и взыскании денежных средств в сумме <данные изъяты> рублей, потраченных на оплату электроэнергии. В обоснование исковых требований указал, что в ходе проведенной прокуратурой Притобольного района Курганской области проверки исполнения жилищного законодательства установлены нарушения со стороны МУ РОО Администрации Притобольного района. Согласно п.5 ст.55 Закона РФ «Об образовании» педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, пользуются правом на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих посёлках (посёлках городского типа), на первоочередное предоставление жилой площади. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки, устанавливаются законодательными актами субъектов Российской Федерации. На основании ст.3 Закона Курганской области от 7 сентября 2005 года № 75 «О социальной поддержке лиц, проживающих и работающих в сельской местности и в рабочих поселках (поселках городского типа) на территории Курганской области», педагогическим работникам образовательных учреждений и работникам физкультурно-спортивных организаций меры социальной поддержки предоставляются в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения жилого помещения. Компенсация расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения жилого помещения указанным лицам, предоставляется для возмещения понесенных расходов в полном объеме. Пушилин С.И., как педагогический работник, проживающий в сельской местности, имеет право на меры социальной поддержки в виде освобождения от оплаты за пользование жилым помещением, отопление и освещение жилого помещения по адресу: <адрес> область, <адрес> район, с. <адрес>, ул. <адрес>, д№. Однако МУ Районный отдел образования Администрации Притобольного района Курганской области в нарушение действующего законодательства установило формулу расчета потребления электроэнергии, ссылаясь на постановление Правительства РФ от 23.05.2006 года № 306 «Об утверждении Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг». В период с марта 2008 года учителя самостоятельно вносили плату за потребленную электроэнергию сверх установленного Районным отделом образования Администрации Притобольного района норматива, рассчитанного по формуле.

РОО Администрации Притобольного района в нарушение требований закона необоснованно отказывается возмещать Пушилину С.И. расходы на оплату электроэнергии. Согласно ст.1071 ГК РФ МУ Финансовый отдел Администрации Притобольного района в силу закона выступает от имени казны муниципального образования Притобольный район, поэтому прокурор просил взыскать с Финансового отдела Администрации Притобольного района в пользу Пушилина денежные средства, потраченные им на оплату электроэнергии в сумме <данные изъяты> рубля <данные изъяты> копеек за период с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года. ДД.ММ.ГГГГ в суд поступило уточнённое исковое заявление, согласно которому прокурор, настаивая на признании права истца Пушилина на меры социальной поддержки в виде предоставления бесплатного освещения жилого помещения в сельской местности в полном объёме, без учёта норм потребления, просит взыскать с ответчика МУ Финансовый отдел Администрации Притобольного района <данные изъяты> рублей <данные изъяты> копейки.

В судебном заседании представитель истца прокурора Притобольного района помощник прокурора Кошкаров В.С. поддержал исковые требования по мотивам, изложенным в первичном и уточнённом исковых заявлениях. В счёт компенсации затрат Пушилина на оплату электроэнергии за оспариваемый период с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года, просит взыскать <данные изъяты> рублей <данные изъяты> копейки, а не <данные изъяты> рублей <данные изъяты> копеек, как было заявлено при подаче иска в суд. Разницу в сумме объяснил тем, что при сверке данных МУ РОО о размере компенсационных сумм за оспариваемый период, данных ОАО «Энергосбыт» и квитанций, представленных истцом Пушилиным С.И., установлено, что с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года личные затраты педагога, а с ДД.ММ.ГГГГ пенсионера, проработавшего в сельской местности педагогом свыше 10 лет, Пушилина по квитанциям истца и данным ОАО «Энергосбыт» составили <данные изъяты> рублей <данные изъяты> копейки, из них компенсировано педагогу Муниципальным учреждением РОО Администрации Притобольного района <данные изъяты> рублей <данные изъяты> копеек, в остальной части на <данные изъяты> рублей <данные изъяты> копейки затраты истца на оплату электроэнергии не компенсированы на день рассмотрения дела в суде.

Истец Пушилин С.И. в судебном заседании поддержал иск прокурора, как в части признания за истцом права на меры социальной поддержки в виде предоставления бесплатного освещения жилого помещения в сельской местности в полном объёме, без учёта норм потребления электроэнергии, так и в части взыскания понесённых им убытков в виде затрат на оплату электроэнергии. Суду пояснил, что до ДД.ММ.ГГГГ года затраты на электроэнергию ему как педагогическому работнику возмещались полностью. С ДД.ММ.ГГГГ года стали предъявлять требования предоставлять для получения льгот по освещению квитанции с учётом нормативов по площади занимаемого жилого помещения. Он оплачивал лично электроэнергию только ту, которая была сверх установленной нормы. По льготной норме он не касался оплаты, только предоставлял в РОО квитанции с показаниями счётчика на льготную норму. Оплату по льготной норме производило МУ РОО Администрации Притобольного района в ОАО «Энергосбыт» до ДД.ММ.ГГГГ года. Эти суммы не вошли в сумму иска. С ДД.ММ.ГГГГ года он стал оплачивать всю электроэнергию по 2 квитанциям, одну по льготным нормам сдавал в РОО, эту сумму ему полностью компенсировали, вторую часть оплачивал как сверхнормативное потребление электроэнергии. Просит взыскать только его личные затраты на оплату электроэнергии с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года, согласно представленным им квитанциям оплаты электроэнергии за наличный расчёт за минусом компенсационных выплат. Полагает, что он имеет право на бесплатное жилое помещение с освещением. Отдельных счётчиков в его жилом помещении - только для освещения и только для электроприборов - нет, поэтому в таком случае ему должны оплачивать затраты на электроэнергию полностью. Поскольку часть суммы, потраченной им на оплату электроэнергии компенсирована, поэтому просит оставшуюся сумму <данные изъяты> рублей <данные изъяты> копейки взыскать с Финансового отдела.

Представители ответчиков МУ Районный отдел образования и МУ Финансовый отдел Администрации Притобольного района Курганской области в суд не явились, извещены надлежащим образом и в срок о времени и месте судебного заседания, просят рассмотреть дело по существу без участия представителя ответчика МУ РОО (л.д.83, 88), МУ Финансовый отдел Администрации Притобольного района (л.д.142).

В письменном отзыве на исковое заявление прокурора в интересах Пушилина С.И. представитель ответчика– руководитель МУ РОО Горбунова В.Е., иск не признала, указала, что права педагога Пушилина по возмещению расходов на оплату освещения жилого помещения не нарушены, расчет на определение норматива потребления коммунальных услуг утвержден Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 года № 306. Расчет норматива электроснабжения включает годовой расход электрической энергии на освещение и годовой расход электрической энергии, потребляемой электробытовыми приборами. Поэтому права Пушилина С.И. в части возмещения расходов на оплату освещения жилого помещения в полном объеме не нарушены. Доказательства того, что Пушилин С.И. имел расходы на освещение, превышающие расходы, возмещенные ему и рассчитанные по нормативу, не представлены, так как оплата производилась за всю потребляемую им электроэнергию. Возмещение расходов на оплату электроэнергии только на освещение, МУ РОО стало производить после проведения проверки Финансового управления (л.д.23).

Представитель ответчика Финансового отдела администрации Притобольного района Курганской области Тарасова Л.Е., руководитель МУ Финансовый отдел Администрации Притобольного района согласно распоряжению главы Притобольного района от ДД.ММ.ГГГГ №-р/к (л.д.31), иск не признала. В своих письменных возражениях указала, что в силу статьи 55 Закона Российской Федерации от 10.07.1992 года № 3266-1 «Об образовании» педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, пользуются правом на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа). Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки, устанавливаются законодательными актами субъектов Российской Федерации. В соответствии с законом Курганской области от 07.09.2005 года № 75 «О социальной поддержке лиц, проживающих и работающих в сельской местности и в рабочих поселках (поселках городского типа) на территории Курганской области» (в редакции, действовавшей до 01.04.2010 года) педагогическим работникам образовательных учреждений, работникам физкультурно-спортивных организаций предоставляются следующие меры социальной поддержки: освобождение от оплаты общей площади жилых помещений (в коммунальных квартирах – занимаемой жилой площади); освобождение от оплаты отопления и освещения жилого помещения. Порядок предоставления и финансирования мер социальной поддержки лиц, проживающих и работающих в сельской местности и в рабочих поселках (поселках городского типа) на территории Курганской области, утверждённый постановлением Администрации (Правительства) Курганской области от 18.10.2005 года № 379, до 01.01.2010 года определял правила компенсации расходов организациям, предоставляющим жилищно-коммунальные услуги лицам, проживающим и работающим в сельской местности и в рабочих поселках (поселках городского типа) на территории Курганской области, и освобожденным от оплаты общей площади жилых помещений (в коммунальных квартирах – занимаемой жилой площади), от оплаты отдельных видов коммунальных услуг: освещения и отопления.

Муниципальное учреждение Финансовый отдел Администрации Притобольного района не считает себя надлежащим ответчиком по делу и не признает заявленные исковые требования. В силу пункта 9-1 названного Порядка возмещение расходов организаций, осуществляющих предоставление жилищно-коммунальных услуг,

связанных с предоставлением мер социальной поддержки педагогическим работникам образовательных учреждений, работникам физкультурно-спортивных организаций, находящихся в ведении Курганской области, осуществляется на основании договоров между образовательными учреждениями, физкультурно­-спортивными организациями, в которых работают указанные лица, и организациями, предоставляющими жилищно-коммунальные услуги. Образовательные учреждения, физкультурно-спортивные организации, находящиеся в ведении Притобольного района Курганской области, ежемесячно осуществляют возмещение расходов организаций, предоставляющих жилищно-коммунальные услуги указанным категориям граждан. Оплата расходов производится на основании акта сверки, подтверждающего предоставление услуг и объем понесенных расходов. Возмещение расходов, произведенных учреждениями, подведомственными главным распорядителям средств районного бюджета, связанных с предоставлением мер социальной поддержки, осуществляется за счет субвенции из областного бюджета, предусмотренных на указанные цели Притобольному району. Таким образом, из положений вышеназванных нормативных актов следует, что расходы, возникающие в связи с предоставлением мер социальной поддержки, предусмотренных действующим законодательством для педагогических работников образовательных учреждений и работников физкультурно-спортивных организаций, возмещаются организациям, оказывающим жилищно-коммунальные услуги, а не лицам, наделенным непосредственно правом на вышеуказанные меры социальной поддержки. Обязанность по оплате коммунальных услуг: отопления и освещения в полном размере на вышеуказанные категории граждан, с правом на последующее получение компенсационных выплат, действующим законодательством не возложена, следовательно, энергоснабжающая организация в период до ДД.ММ.ГГГГ обязана предоставить лицам, имеющим право на получение мер социальной поддержки, услугу освещения. Отказ энергоснабжающей организации в оказании услуги, либо предъявление к оплате льготным категориям потребителей стоимости услуги освещения полностью или в части незаконны. Организации, несущие расходы, связанные с предоставлением льгот, не лишаются возможности предъявления в последующем требований о возмещении понесенных убытков к соответствующему публично-правовому образованию. В силу Закона Курганской области от 07.09.2005 N 75 «О социальной поддержке лиц, проживающих и работающих в сельской местности и в рабочих поселках (поселках городского типа) на территории Курганской области» (в редакции, действующей с 01.04.2010) педагогические работники образовательных учреждений и работники физкультурно-спортивных организаций имеют право на следующие меры социальной поддержки: компенсация оплаты общей площади жилых помещений; компенсация оплаты отопления и освещения жилого помещения. Финансирование расходов, предусмотренных названным Законом, осуществляется за счет средств областного бюджета, в виде субвенций на осуществление государственных полномочий Притобольному району.

В соответствии с Порядком предоставления и финансирования мер социальной поддержки лиц, проживающих и работающих в сельской местности и в рабочих поселках (поселках городского типа) на территории Курганской области (в редакции, действующей с 01.01.2010 года) начисление и выплата компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг лицам, имеющим право на вышеназванные меры социальной поддержки, осуществляется по месту работы в размерах, определенных Законом Курганской области от 7 сентября 2005 года N 75 «О социальной поддержке лиц, проживающих и работающих в сельской местности и в рабочих поселках (поселках городского типа) на территории Курганской области», на основании заявления и определенных названным Порядком документов.

МУ РОО Администрации Притобольного района представляет сводный отчет о

произведенных выплатах в МУ Притобольный финотдел до 3-го числа каждого месяца.

МУ Притобольный финотдел не позднее 5-го числа месяца, следующего за отчетным, представляет в Финансовое управление Курганской области отчет, подтверждающий фактически произведенные расходы на предоставление мер социальной поддержки за соответствующий месяц.

МУ Притобольный финотдел не является ни работодателем вышеуказанных категорий граждан (учреждением, осуществляющим начисление и выплату компенсационных расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг), ни главным распорядителем бюджетных средств, направляемых на финансирование мер социальной поддержки гражданам, имеющим на них право, в связи с чем, не осуществляет непосредственное перечисление средств гражданам и его обязанностей перед гражданами не возникало, поэтому МУ Притобольный финотдел не является надлежащим ответчиком по данному делу. Прокурор в исковом заявлении указывает, что в ходе прокурорской проверки исполнения жилищного законодательства установлены нарушения прав Пушилина С.И. на меры социальной поддержки со стороны МУ РОО Администрации Притобольного района. Из представленных прокурором документов, не усматривается противоправности действий органов местного самоуправления Притобольного района - МУ Притобольный финотдел и МУ РОО Администрации Притобольного района или должностных лиц этих органов. Прокурором указано, что норматив потребления электроэнергии на освещение занимаемых учителями жилых помещений в нарушение действующих норм законодательства, установило МУ РОО Администрации Притобольного района и в нарушение требований закона необоснованно отказалось возмещать истцам расходы на оплату электроэнергии. Ничем не обоснован вывод прокурора о том, что отсутствие у истца отдельных приборов учета потребленной электроэнергии на освещение жилого помещения влечет возникновение права на компенсацию всей стоимости электроснабжения. Действующим законодательством установлены соответствующие нормативы и формулы расчета, позволяющие определить сумму средств, направленных потребителем на оплату услуг именно освещения.

Возмещение в полном объеме стоимости электроснабжения, а не освещения, как это установлено областным законом, то есть в размере большем, чем это установлено принятым расходным обязательством, влечет увеличение расходов соответствующего бюджета на оплату не предусмотренных законом мер социальной поддержки, что затрагивает права других лиц, возможность предоставления мер социальной поддержки которым, зависит от возможностей бюджета.

В соответствии с пунктом 1 статьи 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации: расходные обязательства муниципального образования возникают в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам в соответствии с федеральными законами, которые вправе решать органы местного самоуправления, а также в результате заключения муниципальным образованием (от имени муниципального образования) договоров (соглашений по данным вопросам, и в результате принятия муниципальных правовых актов при осуществлении органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий.

Статья 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ не относит к полномочиям Притобольного района, подлежащим финансированию за счет собственных средств районного бюджета, финансирование расходов в связи с предоставлением педагогическим работникам, проживающим и работающим в сельской местности, льгот по оплате жилья и коммунальных услуг. Льгота для педагогических работников образовательных учреждений на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением, установлена статьей 55 Закона Российской

Федерации от 10.07.1992 N 3266-1 «Об образовании», то есть актом федерального законодательства (л.д.27-30).

Представитель, привлеченного к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Финансового управления Курганской области, в судебное заседание не явился, просит дело рассмотреть в его отсутствие. В письменных возражениях, на исковое заявление, указал, что с иском прокурора не согласен в связи с тем, что в обоснование исковых требований прокурором указаны Закон Российской Федерации от 10.07.1992 N 3266-1 «Об образовании» и Закон Курганской области от 07.09.2005 N 75 «О социальной поддержке лиц, проживающих и работающих в сельской местности и в рабочих поселках (поселках городского типа) на территории Курганской области». Расходные обязательства субъекта Российской Федерации, возникшие в результате принятия областного закона, и полномочия, по осуществлению которых переданы на уровень муниципальных образований в установленном законом порядке, выполнены Курганской областью в полном объеме. В силу статьи 72 Конституции Российской Федерации отнесение вопросов социальной защиты, включая социальное обеспечение, к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации означает право субъекта Российской Федерации установить меры социальной поддержки дополнительно к мерам, предусмотренным федеральным законодательством, с принятием обязательств по их финансированию за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации. Если установившим льготы федеральным законом обязанность по возмещению расходов, связанных с предоставлением льгот, возлагается на субъект Российской Федерации или муниципальное образование, то при недостаточности выделенных на эти цели средств из федерального бюджета взыскание должно осуществляться с Российской Федерации независимо от того, были ли предусмотрены соответствующие расходы в бюджете субъекта Российской Федерации или муниципального образования. Учитывая, что льгота для педагогических работников образовательных учреждений до 11.01.2011 на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением, а после 11.01.2011 право на компенсацию расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения установлены статьей 55 Закона Российской Федерации от 10.07.1992 N 3266-1 «Об образовании», то есть актом федерального законодательства, при том, что органами федеральной власти не урегулированы порядок и условия возмещения расходов на ее предоставление, а также полномочия по финансированию льгот в установленном действующим законодательством порядке не переданы на другой уровень власти, следовательно, обоснованным является вывод о том, что финансирование рассматриваемых льгот относится к расходным обязательствам Российской Федерации, и должно осуществляться за счет средств федерального бюджета.

. Статьей 1 Закона Курганской области от 30.12.2005 N 116 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Курганской области отдельными государственными полномочиями Курганской области по предоставлению мер социальной поддержки лицам, проживающим и работающим в сельской местности и в рабочих поселках (поселках городского типа) на территории Курганской области» органы местного самоуправления городского округа - города <адрес>, муниципальных районов, городских и сельских поселений Курганской области наделены отдельными государственными полномочиями Курганской области по предоставлению мер социальной поддержки в соответствии с Законом Курганской области от 7 сентября 2005 года N 75 «О социальной поддержке лиц, проживающих и работающих в сельской, местности и в рабочих поселках (поселках городского типа) на территории Курганской области» лицам, указанным в данном Законе, работающим (работавшим) в муниципальных учреждениях и организациях.

Органы местного самоуправления муниципальных районов Курганской области наделены также отдельными государственными полномочиями Курганской области по расчету и предоставлению субвенций бюджетам городских и сельских поселений

Курганской области на выполнение органами местного самоуправления городских и сельских поселений Курганской области отдельных государственных полномочий Курганской области по предоставлению вышеуказанных мер социальной поддержки. Постановлением Администрации (Правительства) Курганской области от 18.10.2005 N 379 утвержден Порядок предоставления и финансирования мер социальной поддержки лиц, проживающих и работающих в сельской местности и в рабочих поселках (поселках городского типа) на территории Курганской области, в соответствии с которым финансовые средства, необходимые органам местного самоуправления для предоставления мер социальной поддержки указанным лицам, ежегодно предусматриваются в законе Курганской области об областном бюджете на очередной финансовый год в форме субвенции.

Органы местного самоуправления Курганской области не позднее 5-го числа месяца, следующего за отчетным, представляют в Финансовое управление Курганской области отчет, подтверждающий фактически произведенные расходы на предоставление мер социальной поддержки за соответствующий месяц, по форме, установленной Финансовым управлением Курганской области.

Финансовое управление Курганской области на основании отчетов,

предоставленных органами местного самоуправления Курганской области, осуществляет перечисление субвенций. Субвенции носят целевой характер и не могут быть использованы на другие цели.

Таким образом, предоставление средств областного бюджета осуществляется в рамках межбюджетных отношений по фактически произведенным расходам на предоставление мер социальной поддержки.

В соответствии с Законом Курганской области от 06.11.2007 № 298 «Об областном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов» (приложение № 11 «Размеры межбюджетных трансфертов, выделяемых бюджетам муниципальных образований из областного бюджета на 2008 год») бюджету Притобольного района предусмотрена субвенция на исполнение государственных полномочий по предоставлению мер социальной поддержки лицам, проживающим и работающим в сельской местности и в рабочих поселках (поселках городского типа), в размере <данные изъяты> руб.

Согласно распоряжениям Финансового управления Курганской области от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № вышеуказанная субвенция перечислена в бюджет Притобольного района в полном объеме. В соответствии с Законом Курганской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об областном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов» (приложение № «Размеры межбюджетных трансфертов, выделяемых бюджетам муниципальных образований из областного бюджета на 2009 год») бюджету Притобольного района предусмотрена субвенция на исполнение государственных полномочий по предоставлению мер социальной поддержки лицам, проживающим и работающим в сельской местности и в рабочих поселках (поселках городского типа), в размере <данные изъяты> руб.

Согласно распоряжениям Финансового управления Курганской области от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № вышеуказанная субвенция перечислена в бюджет Притобольного района в полном объеме..

В соответствии с Законом Курганской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об областном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов» (приложение № «Распределение межбюджетных трансфертов из областного бюджета местным бюджетам на 2010 год») бюджету Притобольного района предусмотрена субвенция на исполнение государственных полномочий по предоставлению мер социальной поддержки лицам,

проживающим и работающим в сельской местности и в рабочих поселках (поселках городского типа), в размере <данные изъяты> руб.

Согласно распоряжениям Финансового управления Курганской области от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №; от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № вышеуказанная субвенция перечислена в бюджет Притобольного района в полном объеме. Расходы, возникающие в связи с предоставлением мер социальной поддержки, предусмотренных действующим законодательством для педагогических работников образовательных учреждений, возмещаются организациям, оказывающим жилищно - коммунальные услуги, а не лицам, наделенным непосредственно правом на вышеуказанные меры социальной поддержки.

Обязанность по оплате коммунальных услуг: отопления и освещения в полном размере на вышеуказанные категории граждан, с правом на последующее получение компенсационных выплат, действующим законодательством не возложена, следовательно, энергоснабжающая организация в период до ДД.ММ.ГГГГ обязана предоставить лицам, имеющим право на получение мер социальной поддержки, услугу освещения. Отказ энергоснабжающей организации в "оказании услуги либо предъявление к оплате льготным категориям потребителей стоимости услуги освещения полностью или в части незаконны. Организации, несущие расходы, связанные с предоставлением льгот, не лишаются возможности предъявления в последующем требований о возмещении понесенных убытков к соответствующему публично-правовому образованию.

Необходимо учитывать, что вышеназванные нормативные акты, оговаривают право на бесплатный доступ лиц, имеющим право на меры социальной поддержки, к «освещению», а не «электроснабжению» (л.д.32-36).

Представитель 3-го лица ОАО «Энергосбыт» в суд не явился, извещён надлежащим образом в срок, в письменном отзыве на исковое заявление указал, что считает иск прокурора обоснованным, подлежащим удовлетворению, поскольку Пушилин производил самостоятельные расходы на оплату электроэнергии, дополнительно к тем затратам, которые возмещались поставщику электроэнергии уполномоченным органом МУ РОО Администрации Притобольного района в пределах нормативов (л.д.77-78, 138).

Представитель третьего лица без самостоятельных требований Администрации Притобольного района Позднякова Н.В. в письменных возражениях на исковое заявление не согласилась с заявленными требованиями, в связи с тем, что прокурором не доказано, что предъявленная сумма является расходами за освещение, как предусмотрено законом «Об образовании» и Законом Курганской области от 07.09. 2005 года №75. Невозможность истцами определить расходы только на освещение, не является основанием нарушения норм закона о предоставлении компенсации за освещение жилого дома, а не за всю потреблённую электроэнергию. Просит дело рассмотреть без участия в судебном заседании представителя Администрации Притобольного района (л.д. 90-91, 137).

Выслушав представителя истца прокурора Притобольного района – помощника прокурора Притобольного района Кошкарова В.С., истца Пушилина С.И, заключение прокурора, участвующего в деле Кошкарова В.С., полагавшего необходимым удовлетворить исковые требования, изучив письменные материалы дела, суд считает исковые требования законными, обоснованными, подлежащими удовлетворению.

Истец Пушилин С.И., являясь педагогическим работником с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ушёл на пенсию по старости, постоянно проживает в сельской местности, что сторонами не оспаривается, подтверждается коллективным заявлением педагогов МОУ ДОД «<адрес> Дом детского творчества» (л.д.8), данными трудовой книжки истца Пушилина С.И. (л.д.11-12), справкой директора МОУ ДОД «<адрес> ДДТ» (л.д.13),

свидетельством о государственной регистрации права собственности истца на жилой дом, расположенный в сельской местности по адресу: <адрес> область, <адрес> район, с. <адрес>, ул. <адрес>, дом № (л.д.14).

В соответствии с подпунктами «е», «к» части 1 статьи 72 Конституции РФ в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся общие вопросы образования, жилищное законодательство.

Право педагогических работников образовательных учреждений, проживающих в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением закреплено Законом Российской Федерации «Об образовании» от 10 июля 1992 года № 3266-1 (с последующими изменениями, действовавшими в период спорных правоотношений). В соответствии с абзацем третьим пункта 5 статьи 55 указанного Закона РФ предусмотрено, что педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, пользуются правом на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) и на первоочередное предоставление жилой площади.

Федеральным законом № 122 – ФЗ от 22.08.2004 года установлено, что размер, условия и порядок возмещения расходов на предоставление льгот по оплате жилья и коммунальных услуг, определенных абзацем третьим статьи 55, устанавливаются законодательными актами субъектов Российской Федерации и учитываются в межбюджетных отношениях.

Законом Курганской области от 7 сентября 2005 года № 75 «О социальной поддержке лиц, проживающих и работающих в сельской местности и рабочих поселках (поселках городского типа) на территории Курганской области» статьёй 2 определены категории лиц, имеющих право на меры социальной поддержки, к ним, в частности, отнесены педагогические работники образовательных учреждений. В соответствии с пунктом 1 статьи 4 данного Закона в редакции до 23.07.2009 года педагогическим работникам образовательных учреждений, работникам физкультурно-спортивных организаций предоставляются следующие меры социальной поддержки: освобождение от оплаты общей площади жилых помещений (в коммунальных квартирах – занимаемой жилой площади); освобождение от оплаты отопления и освещения жилого помещения. Согласно пункту 1 указанной статьи (в редакции от 23.07. 2009г. № 479, а также действовавший в период спорных правоотношений) педагогическим работникам образовательных учреждений, работникам физкультурно-спортивных организаций предоставляются следующие меры социальной поддержки: компенсация оплаты общей площади жилых помещений; компенсация оплаты отопления и освещения жилого помещения.

В целях реализации указанного закона Постановлением Администрации (Правительства) Курганской области от 18 октября 2005 года № 379 утвержден Порядок предоставления и финансирования мер социальной поддержки лиц, проживающих и работающих в сельской местности и в рабочих поселках (поселках городского типа) на территории Курганской области, согласно которому педагогические работники образовательных учреждений, проживающие и работающие в сельской местности и в рабочих поселках (поселках городского типа) на территории Курганской области имеют право на компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, действие которого распространено на правоотношения, возникшие с 01.01.2005 года.

Истец Пушилин, являясь педагогическим работником, проживая в сельской местности, регулярно оплачивал потребляемую им электроэнергию для освещения одновременно с затратами электроэнергии на иные нужды, что сторонами не оспаривается. Поскольку он проработал педагогом в сельской местности более 10 лет, за ним сохраняется

право на льготы, получаемые им в период работы на бесплатное жилое помещение с отоплением и освещением.

Отсутствие раздельного учета потребляемой электроэнергии не является основанием для ограничения права педагогического работника на получение данного вида мер социальной поддержки.

Действующее законодательство не возлагает на педагогических работников обязанность по организации раздельного учета потребляемой электроэнергии. Судом установлено, что энергоснабжающая организация и муниципальный орган, обеспечивающий льготами педагогического работника, также не имеют раздельного учёта потребляемой Пушилиным электроэнергии.

Согласно представленным расчетам за период с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года истец израсходовал на оплату потребленной электроэнергии всего <данные изъяты> рублей <данные изъяты> копейки, что подтверждается квитанциями (л.д.113-136) и информацией ОАО «Энергосбыт» (л.д. 106), возмещено истцу МУ РОО в качестве льготы по нормативам <данные изъяты> рублей <данные изъяты> копеек, согласно платёжным ведомостям (л.д.48-61) и справке МУ РОО (л.д. 107). Не возмещены затраты Пушилина за полученную электроэнергию за оспариваемый период на сумму <данные изъяты> рублей <данные изъяты> копейки (л.д.108), которые подлежат взысканию в пользу истца с МУ Финансовый отдел Администрации Притобольного района на основании положений закона Курганской области № 116 от 30.12.2005 года «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Курганской области отдельными государственными полномочиями Курганской области по предоставлению мер социальной поддержки лицам, проживающим и работающим в сельской местности и в рабочих поселках (поселках городского типа) на территории Курганской области», Положения о МУ Финансовый отдел администрации Притобольного района (л.д.40-43), Положения о муниципальном учреждении Районный отдел образования Администрации Притобольного района (л.д.44-46). По заявкам уполномоченного органа МУ РОО Администрации Притобольного района запрашиваемые МУ Финотдел Администрации Притобольного района суммы для обеспечения льгот педагогических работников Притобольного района по бесплатному освещению перечислены в полном объёме Финансовым управлением Курганской области (л.д.109-110).

Факт поставки электроэнергии Пушилину и оплаты льготной суммы в пределах нормативов подтверждён актами сверки взаимных расчётов между ОАО «Энергосбыт» и МУ «Районный отдел образования Администрации Притобольного района» по договору электроснабжения (л.д.62-68), ксерокопиями договоров и соглашений уполномоченного органа МУ РОО Администрации Притобольного района и ОАО «Энергосбыт» о возмещении расходов в связи с предоставлением мер социальной поддержки (л.д.70-76).

В силу п.6 ст. 53 ФЗ РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» осуществление расходов местных бюджетов на финансирование полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации не допускается, за исключением случаев, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями осуществляется только федеральными законами, законами субъектов РФ. Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органом местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов (п.2, п.5 ст. 19 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»).

Законом Курганской области от 03.11.2005 года «О внесении изменении и дополнений в Закон Курганской области «О социальной поддержке лиц, проживающих и работающих в сельской местности и в рабочих поселках (поселках городского типа) на территории Курганской области» органы местного самоуправления были наделены

отдельными государственными полномочиями Курганской области по предоставлению мер социальной поддержки лиц, проживающих и работающих в сельской местности на территории Курганской области, а в последующем Законом Курганской области № 116 от 30.11.2005 года «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Курганской области отдельными государственными полномочиями Курганской области по предоставлению мер социальной поддержки лицам, проживающим и работающим в сельской местности и в рабочих поселках (поселках городского типа) на территории Курганской области (п.1) органы местного самоуправления муниципальных районов, городских и сельских поселений Курганской области наделены отдельными государственными полномочиями Курганской области по предоставлению мер социальной поддержки в соответствии с Законом Курганской области от 07.09.2005 года № 75 « О социальной поддержке лиц, проживающих и работающих в сельской местности …»(после принятия данного закона глава 3 о наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями и приложение к закону № 75 утратили силу).

В соответствии со ст. 7.2 Закона Курганской области от 07.09.2005 года № 75 (ред. от 30.12.2005) «О социальной поддержке лиц, проживающих и работающих в сельской местности и в рабочих поселках (поселках городского типа) на территории Курганской области», финансирование расходов, предусмотренных настоящим Законом, осуществляется за счет средств областного бюджета, которые могут быть получены истицей только через МУ РОО Администрации Притобольного района и МУ Финотдел Администрации Притобольного района.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Притобольного района в интересах Пушилина Сергея Ивановича к Муниципальному учреждению Финансовый отдел Администрации Притобольного района, Муниципальному учреждению Районный отдел образования Администрации Притобольного района о признании права на меры социальной поддержки в виде бесплатного освещения жилого помещения в сельской местности без учёта норм потребления и взыскании денежных средств, потраченных на оплату электроэнергии, удовлетворить.

Признать за Пушилиным Сергеем Ивановичем право на меры социальной поддержки по освещению жилого помещения в сельской местности в полном объеме без учета норм потребления.

Взыскать с Муниципального учреждения Финансовый отдел Администрации Притобольного района в пользу Пушилина Сергея Ивановича денежные средства потраченные на оплату электроэнергии в сумме <данные изъяты> рублей <данные изъяты> копейки.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в срок 10 дней со дня вынесения решения в окончательной форме через Притобольный районный суд.

Судья: Сартакова Л.А.