Дело № 2-192/2011

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с.Глядянское 14 сентября 2011 года

Притобольный районный суд Курганской области в составе председательствующего судьи Сартаковой Л.А.,

с участием прокурора – помощника прокурора Притобольного района Курганской области Кошкарова В.С.,

при секретаре Тутукове Р.Б.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Притобольного района в интересах Максимова Эдгара Рагибовича к Администрации Притобольного района о предоставлении жилого помещения.

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Притобольного района обратился в суд в интересах Максимова Э.Р. с иском к Администрации Притобольного района о предоставлении Максимову жилого помещения в черте Притобольного района, соответствующего социальным и санитарно- техническим нормам, общей площадью не менее <данные изъяты> кв. метров.

Свои требования истец мотивировал тем, что в ходе прокурорской проверки соблюдения законодательства о защите прав детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей установлено, что Максимов Эдгар Рагибович родился ДД.ММ.ГГГГ в г. <адрес>. Мать Максимова Э.Р. выехала за пределы Российской Федерации, её местонахождение не известно, отец – ФИО2 отказался от ребёнка ДД.ММ.ГГГГ. Постановлением Администрации <адрес> сельсовета <адрес> района от ДД.ММ.ГГГГ № Максимов Э.Р. поставлен на учёт в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения, до настоящего времени ему жилое помещение не предоставлено. В соответствии со ст.1 Федерального закона от 21.12.1996г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» Максимов является ребёнком, оставшимся без попечения родителей. Статьей 57 ЖК РФ и ст. 8 вышеназванного Закона установлено, что дети – сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм. ДД.ММ.ГГГГ Максимов закончил <адрес> среднюю общеобразовательную школу <адрес> района <адрес> области. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ он проходил военную службу в рядах Вооруженных сил Российской Федерации. По возвращении со службы жилое помещение ему предоставлено не было, собственного жилья он не имеет, что подтверждается уведомлением Притобольного отдела Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курганской области от ДД.ММ.ГГГГ и информацией ГУП «<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ. Статьёй 5 Закона предусмотрено, что, дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей являются расходными обязательствами субъектов РФ, устанавливаются законодательством субъекта Российской Федерации, и относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации. В соответствии с приложением №1 закона Курганской области № 288 от 05.10. 2007г. «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Курганской области отдельными государственными полномочиями Курганской

области по опеке и попечительству», соответствующим органом местного самоуправления, которому передано государственное полномочие Курганской области по опеке и попечительству, является Притобольный район Курганской области. Максимов Э.Р. имеет право на предоставление жилого помещения, соответствующего социальным и санитарно–техническим нормам, площадью 15 кв.м. на территории Притобольного района Курганской области. Согласно ст.45 ГПК РФ заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечение прав на жилье в государственном и муниципальном жилищных фондах. Согласно ст. 10 Закона, прокурору предоставлена возможность обратиться в установленном порядке в соответствующий суд за защитой прав детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. На основании изложенного прокурор просил обязать Администрацию Притобольного района Курганской области предоставить Максимову Эдгару Рагибовичу жилое помещение в черте Притобольного района Курганской области, по месту жительства Максимова на территории Плотниковского сельсовета, соответствующее социальным и санитарно-техническим нормам, общей площадью не менее 15 кв. метров.

В судебном заседании прокурор исковые требования поддержал по мотивам, изложенным в исковом заявлении. Суду пояснил, что Максимов относится к категории лиц, имеющих право на внеочередное получение жилого помещения, так как остался без попечения родителей, отслужил в Армии, состоит на учете на получение жилья как житель с. <адрес> <адрес> района, оставшийся без попечения родителей и вернувшийся из Армии. Жилое помещение Максимову до сих пор не представлено. Прокурор просит обязать Администрацию Притобольного района Курганской области предоставить Максимову Эдгару Рагибовичу жилое помещение в черте Притобольного района Курганской области, соответствующее социальным и санитарно-техническим нормам, общей площадью не менее <данные изъяты> кв.м.

Истец Максимов Э.Р. поддержал исковые требования, суду пояснил, что с ДД.ММ.ГГГГ года он проживал с опекуном. Мамы не стало с 3 лет, она получила развод и уехала. Отец оказался в местах лишения свободы. Без попечения родителей с 7 лет. Как нуждающийся в жилье состоит на учёте в Притобольном районе с ДД.ММ.ГГГГ года. Жилья нет, работы нет. Недавно пришёл из Армии, проживает у тёти в с. <адрес> <адрес> района, пока у неё сын в Армии. Просит суд возложить обязанность на Администрацию Притобольного района по предоставлению ему жилья в соответствии с действующим законодательством.

Представитель ответчика - Администрации Притобольного района, Позднякова Н.В., действующая по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, в суд не явилась, просит дело рассмотреть в её отсутствие. В письменном отзыве на исковое заявление исковые требования признала, указывая, что в силу закона органы местного самоуправления наделены полномочиями по осуществлению деятельности по опеке и попечительству, что закреплено в Законе Курганской области от 05.10. 2007г. № 228 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Курганской области отдельными государственными полномочиями Курганской области по опеке и попечительству». Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов. В

соответствии со ст. 20 ФЗ от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах, выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств. Законом Курганской области от 08.12. 2010г. № 78 «Об областном бюджете на 2011 год и плановый период 2012 и 2013 годов» в приложении № 11 «распределение межбюджетных трансфертов из областного бюджета в местный бюджет на 2011 год», на обеспечение жилыми помещениями детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленного жилья, Притобольному району выделена сумма <данные изъяты> рублей. В настоящее время по решениям Притобольного районного суда Администрация Притобольного района обязана предоставить жилое помещение 5 гражданам из числа детей-сирот, детей оставшихся без попечения родителей, не имеющих закреплённого жилья (л.д.19-20).

Представитель 3-го лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, отдела опеки и попечительства Администрации Притобольного района, Гладкова Н.А., действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.25), считает исковые требования прокурора законными и обоснованными. Суду пояснила, что Постановлением Администрации Притобольного района на орган опеки и попечительства МУ РОО была возложена обязанность по учету детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на получение жилья. Максимов является гражданином, который остался без попечения родителей. В ДД.ММ.ГГГГ году опекунство в отношении Максимова прекращено. По достижении 18 лет стали решать вопрос о предоставлении ему жилья. Его поставили на учёт как нуждающегося в жилье в <адрес> сельсовете. С ДД.ММ.ГГГГ года он состоит в аналогичной очереди единой по Притобольному району. При постановке на учёт Максимову присвоен 10 учётный номер в книге учёта граждан из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в предоставлении жилых помещений В настоящее время он уже седьмой в списке. Средства для покупок домов детям – сиротам и оставшимся без попечения родителей из областного бюджета поступают в районный бюджет, поэтому нужно подбирать жилые помещения. В Плотниковском сельсовете такая возможность уже появилась.

Заслушав пояснения участников процесса, изучив представленные письменные доказательства по делу, выслушав заключение прокурора, полагавшего необходимым удовлетворить исковые требования, суд считает, что требования прокурора обоснованны и подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления.

В судебном заседании установлено, что Максимов Э.Р., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, (паспорт л.д.8-9) имеет статус лица, на которое распространяются гарантии, предусмотренные Федеральным законом «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», поскольку мать истца уехала за пределы Курганской области, когда ребёнку было 3 года, отец - ФИО2 отказался от родительских прав ДД.ММ.ГГГГ в отношении сына Эдгара, что следует из копии заявления ФИО2 об отказе от родительских прав (л.д.11). Истец Максимов воспитывался опекуном ФИО3, что подтверждается постановлением Администрации Притобольного района от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.12), окончил образовательное учреждение МОУ «<адрес> средняя общеобразовательная школа» в ДД.ММ.ГГГГ году, что следует из аттестата, выданного ДД.ММ.ГГГГ (л.д.15), по данным Отдела военного комиссариата Курганской области по Притобольному и Звериноголовскому районам, проходил военную службу в рядах ВС РФ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, согласно справке на л.д.10.

Максимов проживает в съемном жилье, что подтверждено его показаниями и данными о регистрации в паспорте Максимова (л.д.9), письменным заявлением в прокуратуру Притобольного района о помощи в предоставлении жилья (л.д.7), постановлением Администрации Притобольного района от ДД.ММ.ГГГГ № «О постановке Максимова Э.Р. на учёт в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения» (л.д.13).

Согласно данных Притобольного отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курганской области от ДД.ММ.ГГГГ, сведения о регистрационных правах на объекты недвижимого имущества Максимова Эдгара Рагибовича в Едином государственном реестре прав, отсутствуют (л.д.16).

Согласно п.2 ч.2 ст. 57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются детям – сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах РФ или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

Гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договору социального найма предоставляются на основании решения органа местного самоуправления. По договору социального найма жилое помещение должно предоставляться гражданам по месту их жительства общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления (п.3 ст. 57 ЖК РФ)

Статьей 8 ФЗ от 21.12. 1996г. № 159 « О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» также установлено, что дети- сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех типов профессионального образования, либо по окончании службы в Вооруженных Силах РФ, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

Анализ приведенных норм закона позволяет сделать вывод, что основаниями для возникновения права на внеочередное получение жилья у детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, являются: их нуждаемость в жилых помещениях; окончание пребывания названных граждан в образовательных и иных учреждениях, детских домах и т.д. и прекращение опеки.

Максимов нуждается в жилом помещении, что подтверждается Постановлением Администрации Притобольного района № 193 от 06.05.2010г. «О постановке Максимова Э.Р. на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения» (л.д.13), регистрацией в с. Плотниково Притобольного района Курганской области, пояснениями самого Максимова и представителя органа опеки и попечительства, он окончил образовательное учреждение, достиг совершеннолетия о чём свидетельствует аттестат об общем образовании, паспорт Максимова с пропиской в с. <адрес> (л.д.8-9,12-13, 15), поэтому истец имеет право на внеочередное предоставление жилого помещения.

В соответствии со ст. 50 ЖК РФ нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого, определяется размер общей площади жилого

помещения, предоставляемого по договору социального найма. Норма предоставления устанавливается органом местного самоуправления.

Решением Плотниковской сельской Думы №29 от 15.09.2009г. «О норме предоставления площади жилого помещения по договору социального найма и учетной норме площади жилого помещения», установлена норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма в размере 15 кв.м общей площади на одного человека (л.д.14). В связи с чем, Максимов имеет право на внеочередное получение жилья по договору социального найма в размере не менее 15 кв.м. общей площади жилого помещения.

Согласно ст.14 Федерального закона РФ № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к предмету ведения муниципального образования поселений отнесены обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с Жилищным кодексом.

В силу ст. 8 ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» обеспечение вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм, возложено на органы исполнительной власти по месту жительства, в связи с чем, обязанность по предоставлению истице жилого помещения должна быть возложена на Администрацию Притобольного района.

В соответствии со ст. 5 ФЗ от 21.12.1996г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», дополнительные гарантии по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации, относится к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2006г. № 258-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий», органы местного самоуправления наделены полномочиями по осуществлению деятельности по опеке и попечительству, что закреплено в Законе Курганской области от 05.10. 2007г. № 228 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Курганской области отдельными государственными полномочиями Курганской области по опеке и попечительству».

Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.

Ст. 1, 6 Закона Курганской области № 6 от 07.09. 2004г. «О дополнительных видах социальной поддержки детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, о порядке и размере выплаты денежных средств на содержание ребенка опекуну (попечителю), приемной семье» установлены дополнительные виды социальной поддержки проживающих на территории Курганской области детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе дополнительные гарантии прав на имущество и жилое помещение.

Статьей 8 вышеназванного Закона определено, что дополнительные виды социальной поддержки проживающих на территории Курганской области детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являются расходными обязательствами Курганской области.татьей без попечения родитьласти етей, осавшихся без попечения родитьелдей, в том числе дополнительные гарантии прав на имущств

В судебном заседании установлено, что денежные средства для реализации программы направляются в Администрацию Притобольного района в виде субвенций на приобретение жилья.

В соответствии со ст. 34, 38 Устава МО «Притобольный район» Администрация Притобольного района, обладающая правами юридического лица, является исполнительно – распорядительным органом указанного муниципального образования и наделена полномочиями по управлению и распоряжению муниципальным имуществом и бюджетом.

С учетом приложения № 1 к Закону Курганской области № 288 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Курганской области отдельными государственными полномочиями Курганской области по опеке и попечительству», соответствующим муниципальным образованием Курганской области, которому передано государственное полномочие, является Притобольный район Курганской области

Законом Курганской области от 08.12.2010г. № 78 «Об областном бюджете на 2011г. и на плановый период 2012 и 2013 годов» предусмотрено выделение субвенций на обеспечение жилыми помещениями граждан категории «дети – сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей» Притобольному району Курганской области в размере <данные изъяты> рублей.

Учитывая существующий порядок финансирования и приобретения жилья, обязанность по приобретению жилья должна быть возложена на Администрацию Притобольного района.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Притобольного района в интересах Максимова Эдгара Рагибовича к Администрации Притобольного района о предоставлении жилого помещения, удовлетворить.

Обязать Администрацию Притобольного района предоставить Максимову Эдгару Рагибовичу жилое помещение, расположенное в черте Притобольного района Курганской области общей площадью не менее <данные изъяты> кв.м., отвечающее санитарно – техническим требованиям, являющимся благоустроенным применительно к условиям данного населенного пункта.

Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Курганского областного суда в течение 10 дней со дня вынесения решения, через Притобольный районный суд Курганской области.

Судья: Л. А. Сартакова.