Дело № 2-239 (2010 год)
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
с. Глядянское «16» ноября 2010 года
Притобольный районный суд Курганской области
в составе председательствующего судьи Папуловой С.А.,
с участием заместителя прокурора Григорьева В.А.,
при секретаре Жилинской Ю.И.,
рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Притобольного района в интересах неопределенного круга лиц к Мальцеву Юрию Александровичу о признании действий по установке шлагбаума и сбора денежных средств за проезд к озеру ... и лесным массивам незаконными и возложении обязанности на главу КХ Мальцева Ю.А. на арендованном земельном участке демонтировать шлагбаум, расположенный на дороге, ведущей к озеру ... и лесным массивам и прекратить взимание денежных средств с граждан за проезд к озеру ... и лесным массивам по арендованному земельному участку,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Мальцеву Ю.А. о признании действий по установке шлагбаума и сбора денежных средств за проезд к озеру ... и лесным массивам незаконными и возложении обязанности на главу КХ Мальцева Ю.А.на арендованном земельном участке демонтировать шлагбаум, расположенный на дороге, ведущей к озеру ... и лесным массивам и прекратить взимание денежных средств с граждан за проезд к озеру ... и лесным массивам по арендованному земельному участку.
Свои требования мотивирует тем, что прокуратурой района проводилась проверка соблюдения федерального законодательства в сфере организации и безопасности отдыха граждан на водных объектах ... района, в ходе которой установлено, что главой КХ Мальцевым Ю.А. ограничен доступ граждан к природному памятнику озеро ..., расположенному на территории ... сельсовета ... района и лесных массивов, расположенных вблизи озера. Дата обезличенаг. между администрацией ... района и главой КХ Мальцевым Ю.А. сроком на ... года заключен договор аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения, прилегающего к указанному озеру. Дата обезличенаг. Мальцев Ю.А. был признан победителем аукциона, проведенного Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды ... области, на право заключения договора водопользования водным объектом- памятником природы гидрологического профиля озеро «...». Дата обезличенаг. между указанным Департаментом и Мальцевым был заключен договор водопользования в рекреационных целях. Согласно Постановления Правительства Курганской области от 05.02.2005г. № 52, указанное озеро признано памятником природы регионального значения. В соответствии с п. 3 ст. 26 Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях» от 14.03.1995 года органы государственной власти Российской Федерации и органы государственной власти субъектов Российской Федерации утверждают границы и определяют режим особой охраны территорий памятников природы, находящихся в их ведении. Мальцев Ю.А. опахал все подъездные пути, ведущие к указанному озеру и лесным массивам, установил шлагбаум на арендованном им земельном участке сельскохозяйственного назначения, где проходит единственная дорога, ведущая к озеру и лесным массивам. Используя указанный шлагбаум, взимает с граждан за проезд ... руб. В результате незаконных действий главы КХ Мальцева Ю.А. нарушаются законные права и интересы граждан, а именно ст. 6 Водного кодекса РФ, ст. 11, Лесного кодекса РФ, согласно которым каждый гражданин имеет право на беспрепятственный доступ к береговой линии водных объектов независимо от их права собственности, а также бесплатное и беспрепятственное посещение лесов. Граждане могут быть ограничены в данных правах только на основании Федерального законодательства. Кроме того, согласно п. 17 договора о водопользовании от Дата обезличенаг. водопользователь, то есть Мальцев Ю.А., имеет право использовать озеро ..., на условиях установленных указанным договором. В данном договоре не указано, что Мальцев Ю.А. имеет право взимать денежные средства с граждан за пользование озером в личных и бытовых целях. В соответствии с ч. 2 Земельного кодекса РФ земельные участки обязаны использоваться в соответствие с установленным для них целевым назначением. Однако, главой КХ Мальцевым Ю.А., вышеуказанный арендованный земельный участок используется не по целевому назначению, а для сбора денег с граждан. На основании изложенного, просит признать действия главы КХ Мальцева Юрия Александровича по установке шлагбаума и сбора денежных средств за проезд к озеру ... и лесным массивам, незаконными. Обязать главу КХ Мальцева Юрия Александровича на арендованном земельном участке демонтировать шлагбаум, расположенный на дороге, ведущей к озеру ... и лесным массивам и прекратить взимание денежных средств с граждан за проезд к озеру ... и лесным массивам по арендованному земельному участку.
В судебном заседании прокурор требования поддержал полностью по мотивам, изложенным в заявлении.
Ответчик Мальцев Ю.А. с иском не согласен, суду пояснил, что денежные средства за въезд к озеру ... и лесным массивам он не собирает. Лицам, прибывающим на территорию, прилегающую к озеру, и желающим отдыхать на автомобиле, он предоставляет услугу туристических стоянок, предусмотренную Общероссийским классификатором услуг населению, которая утверждена Постановлением Госстандарта РФ от 28.06.1993 года № 163. Услуга туристической стоянки включает в себя временное размещение автотранспорта на арендованной им территории в туристических целях, за что с желающих воспользоваться данной услугой, взимается почасовая и посуточная плата. Озеро ... является памятником природы ... области, поэтому на нем лежит обязанность по обеспечению режима охраны водного объекта, в связи с чем, отдыхающие на автомобилях при получении услуги туристической стоянки, оплатив деньги, берут на себя письменное обязательство по соблюдению режима особой охраны памятника природы и его водоохраной зоны. Указанное выше подтверждается квитанциями, являющимися бланками строгой отчетности, выдаваемые гражданам при оплате услуги, а также текстом на информационном щите, на котором имеется информация о том, что лица, прибывающие на территорию, прилегающую к озеру и желающим отдохнуть на автомобиле, предоставляется услуга туристических стоянок, за что взимается плата с указанием ее размера. Поэтому вывод прокурора об осуществлении сбора денежных средств с граждан за въезд к озеру ... и лесным массивам является неосновательным и противоречит фактическим обстоятельствам дела. Согласно ст. 6 Водного кодекса РФ гражданин вправе иметь доступ к водным объектам общего пользования. При этом гражданин вправе пользоваться береговой полосой водных объектов общего пользования для передвижения и пребывания около них без использования механических транспортных средств. В силу ст.11 Лесного кодекса РФ граждане имеют право свободно и бесплатно пребывать в лесах. Лесное законодательство не предусматривает право граждан свободно въезжать в лес на автомобиле, а нормы водного законодательства запрещают гражданам пользоваться береговой полосой с использованием автомобиля. Отдыхающие без транспортных средств имеют свободный доступ к озеру и к части леса, которая примыкает к арендованной территории. Кроме того, ограничение въезда автотранспорта не является доказательством ограничения доступа граждан к озеру, что подтверждается решением инспектора ... области по охране природы от Дата обезличена года. Он своими действиями не ограничивает доступ граждан к лесам и водному объекту. Согласно договора водопользования от Дата обезличенагода на нем лежит обязанность по защите водного объекта от загрязнения, засорения, по регулированию движения транспортных средств на территории, прилегающей к озеру ..., организации мероприятий по недопущению в границах прибрежных защитных полос выпаса животных. Согласно договору аренды земельного участка от Дата обезличенагода использование земельного участка ограничено в связи с тем, что участок расположен вокруг озера, объявленного памятником природы и использование территории, прилегающей к озеру, допускается с целью отдыха, размещения пляжных сооружений, то есть на нем лежит обязанность по обеспечению режима охраны памятника природы – озеро .... Во исполнении указанного договора им опахана водоохранная зона, вырыты заградительные рвы в целях недопущения в границах прибрежных защитных полос выпаса животных, установлен шлагбаум для регулирования движения транспортных средств по территории, прилегающей к озеру .... При этом доступ граждан к озеру не ограничивается, все желающие имеют беспрепятственный доступ на озеро без использования транспорта, никаких платежей за право проезда к озеру и купания в нем не взимается. Перечисленные мероприятия вошли в отчет в департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды в ... области о выполнении условий использования водного объекта и плана водоохранных и водохозяйственных мероприятий за Дата обезличена год. Согласно кадастрового паспорта земельный участок, предоставленный ему в аренду, имеет категорию целевого назначения-земли населенных пунктов. Постановлением госинспектора ... области по использованию и охране земель от Дата обезличена года было прекращено производство по делу об административном правонарушении в отношении него по ст.8.8. КоАП РФ за использование им земельного участка не по целевому назначению, в котором четко указано, что отсутствуют доказательства использования земельного участка не в соответствие с его целевым назначением, предусмотренного для земель населенных пунктов, установление шлагбаума не приводит к изменению целевого назначения категории земель земельного участка. Считает, что его действия по установлению шлагбаума не нарушают нормы водного и земельного законодательства. Шлагбаум сделан им для регулирования движения транспортных средств, для предоставления услуги туристических стоянок и для обеспечения договора водопользования. Прокурором не указаны нормы закона, запрещающие ему, как главе крестьянского хозяйства, регулировать движение транспорта на арендованном им земельном участке, предоставлять услуги туристических стоянок прибывающим на отдых гражданам на транспорте. Все подъездные пути, ведущие к озеру и лесным массивам, им не опаханы. Более того, с юго-восточной стороны озера, близ бора, граждане имеют свободный доступ к озеру, где услуга туристических стоянок им не предоставляется, гражданин может подъехать к озеру по дороге, шириной около метра, оставить свой транспорт на расстоянии 50 метров от озера и свободно пользоваться озером и посещать лес. Кроме того, в настоящее время никакого шлагбаума, расположенного на дороге, ведущей к озеру ... и лесным массивам, им не установлено, никакие денежные средства за проезд к озеру ... ни раньше, ни в настоящее время с граждан им не взимаются, в настоящее время услуга туристических стоянок им никому также не оказывается.
Представитель 3 лица - Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области в судебное заседание не явился, о дате и времени слушания дела извещен надлежащим образом и в срок, что подтверждается уведомлением о вручении почтового отправления л.д. 86).
Выслушав стороны, изучив письменные материалы дела, суд пришел к выводу, что в удовлетворении исковых требований прокурору следует отказать.
Установлено в судебном заседании, что Мальцев Ю.А. является индивидуальным предпринимателем, главой крестьянского фермерского хозяйства, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации крестьянского фермерского хозяйства л.д. 8).
Дата обезличена года между МО ... район в лице главы ... района и индивидуальным предпринимателем главой КФХ Мальцевым Ю.А. сроком на ... года с Дата обезличена года по Дата обезличена года заключен договор аренды земельного участка из земель населенных пунктов, расположенного в составе зон сельскохозяйственного использования, общей площадью 150 га, расположенного: ... область, ... район, в границах ... сельсовета, вокруг озера «...» л.д. 9-11).
Согласно п. 4 вышеуказанного договора допускается использование озера с целью отдыха, размещение пляжных сооружений. В пределах водоохранной зоны устанавливается прибрежная защитная полоса, ширина которой устанавливается в размере 50 метров от береговой линии.
В судебном заседании установлено, что озеро ... объявлено памятником природы регионального значения, что подтверждается постановлением администрации ... области от Дата обезличена года Номер обезличен л.д. 13-14). В силу п.17 договора водопользования озеро ... от Дата обезличена года, заключенного сроком на ... лет, между Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области и индивидуальным предпринимателем главой КФХ Мальцевым Ю.А., цель водопользования- использование водного объекта в рекреационных целях л.д.15-18). Водопользователь, то есть Мальцев Ю.А., имеет право использовать озеро ... на условиях указанных в договоре, он обязан не осуществлять действий, приводящих к причинению вреда окружающей среде, ухудшение экологической обстановки на предоставленном в пользование водном объекте и прилегающих к нему территориях водоохраной зоны и прибрежной защитной полосы водного объекта озеро .... Индивидуальным предпринимателем Мальцевым Ю.А. предоставлялась услуга туристических стоянок, то есть услуга, которая предусмотрена Общероссийским классификатором услуг населению, утвержденной постановлением Госстандарта РФ от 28.06.1993 года. Предоставление Мальцевым Ю.А. услуги туристических стоянок подтверждается имеющимися в деле: квитанцией от Дата обезличена года с указанием номера и серии, в которой указано, что гражданин с правилами передвижения, стоянки транспортного средства и правилами режима особой охраны памятника природы ... области озеро ... ознакомлен, обязуется их выполнять л.д. 49-50), а также письменной информацией л.д.51), подтверждающей, что лицам, прибывающим на территорию, прилегающую к озеру и желающим отдыхать на автомобиле, предоставляется услуга туристических стоянок, за что взимается плата с указанием ее размера.
Таким образом, довод Мальцева Ю.А. о предоставлении им гражданам именно услуги туристической стоянки, прокурором ничем не опровергнут.
Довод Мальцева о том, что шлагбаум им установлен для регулирования движения транспортных средств на территории, прилегающей к озеру ..., для обеспечения режима охраны памятника природы - озеро ..., прокурором также не опровергнут.
Довод прокурора об использовании Мальцевым Ю.А. земельного участка не по целевом назначению, а для сбора денежных средств, опровергается постановлением главного государственного инспектора ... области по использованию и охране земель от Дата обезличена года л.д. 65) и подтверждается письменным ответом прокурора Притобольного района от Дата обезличена года л.д.89).
Довод прокурора о том, что Мальцев ограничивает доступ граждан к лесам и водному объекту в судебном заседании не нашел своего подтверждения, доказательств ограничения доступа граждан к озеру, прокурором суду не представлено. Довод прокурора опровергается решениями заместителя главного государственного инспектора ... области по охране природы, по контролю и надзору за использованием и охраной водных объектов от Дата обезличена года л.д. 56, 57-58). Из письменных объяснений FIO7 л.д. 90), FIO6 л.д. 91), FIO5 л.д. 92), имеющихся в материалах гражданского дела, не следует, что Мальцев Ю.А. взимал с них деньги за проезд к озеру ....
Более того, довод Мальцева Ю.А. о том, что с юго-восточной стороны озеро ... граждане имеют свободный доступ к озеру, где имеется дорога шириной около 1 метра, в месте, где услуга туристической стоянки Мальцевым не предоставляется, что в указанном месте гражданин может подъехать к озеру на расстояние 50 метров к нему и свободно пользоваться озером ... и лесным массивом, ничем не опровергнут. Наличие рва с юго-восточной стороны озера не подтверждается протоколами осмотра места происшествия л.д. 26-28, 93-94).
Более того, в настоящее время шлагбаум, расположенный на дороге, ведущей к озеру ... и лесным массивам, не установлен, услуга туристических стоянок Мальцевым гражданам не оказывается.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении иска прокурора Притобольного района в интересах неопределенного круга лиц к Мальцеву Юрию Александровичу о признании действий по установке шлагбаума и сбора денежных средств за проезд к озеру ... и лесным массивам незаконными и возложении обязанности на главу КХ Мальцева Ю.А. на арендованном земельном участке демонтировать шлагбаум, расположенный на дороге, ведущей к озеру ... и лесным массивам и прекратить взимание денежных средств с граждан за проезд к озеру ... и лесным массивам по арендованному земельному участку, отказать.
Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Курганского областного суда через Притобольный районный суд Курганской области в течение десяти дней со дня оглашения мотивированного решения.
Судья: ... С.А. Папулова
...
...
...