Дело № 2-7
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
с. Глядянское «15» февраля 2011 года
Притобольный районный суд Курганской области
в составе председательствующего судьи Папуловой С.А.,
с участием помощника прокурора Колупаева С.Д.,
при секретаре Тутукове Р.Б.,
рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Притобольного района в интересах Белозерова Александра Андреевича, Белозеровой Ларисы Ивановны и неопределенного круга лиц к Администрации Глядянского сельсовета о признании незаконным бездействие Администрации Глядянского сельсовета по ненадлежащей организации сбора и вывоза бытовых отходов из дома Номер обезличен по ул.. .. в с.. ... .. района. .. области и возложении на Администрацию Глядянского сельсовета обязанности организовать сбор и вывоз твердых бытовых отходов, образующихся от жизнедеятельности жильцов дома Номер обезличен по ул.. .. в с.. ... .. района. .. области, путем оборудования площадки для установки контейнеров для сбора твердых бытовых отходов и размещения на ней контейнеров для сбора бытового мусора в количестве, рассчитанном в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор обратился в суд с иском в интересах Белозерова Александра Андреевича, Белозеровой Ларисы Ивановны и неопределенного круга лиц к Администрации Глядянского сельсовета о признании незаконным бездействие Администрации Глядянского сельсовета по ненадлежащей организации сбора и вывоза бытовых отходов из дома Номер обезличен по ул.. .. в с.. ... .. района. .. области и возложении на Администрацию Глядянского сельсовета обязанности организовать сбор и вывоз твердых бытовых отходов, образующихся от жизнедеятельности жильцов дома Номер обезличен по ул.. .. в с.. ... .. района. .. области, путем оборудования площадки для установки контейнеров для сбора твердых бытовых отходов и размещения на ней контейнеров для сбора бытового мусора в количестве, рассчитанном в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства.
Свои требования мотивирует тем, что прокуратурой района проведена проверка по обращению супругов Белозеровых по поводу нарушений их жилищных прав, выразившихся в отсутствии должной организации сбора и вывоза бытовых отходов. В ходе указанной проверки было установлено, что супруги Белозеровы проживают в многоквартирном доме по адресу: ул.. .., Номер обезличен, с.. ..,. .. района,. .. области, состоящем из. .. этажей,. .. подъездов, с численностью. .. квартир. В соответствии со ст. 4,14 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.6 Устава Администрации Глядянского сельсовета к компетенции поселения относится сбор и вывоз бытовых отходов и мусора. В соответствии со ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации. В силу ст. 22 ФЗ от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 2.1.3., 2.1.4., 2.1.5., 2.2.2., 2.2.3., 2.2.11. СанПин Номер обезличен «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» на территории домовладений должны быть выделены специальные площадки для размещения контейнеров с удобными подъездами для транспорта в количестве, исходя из численности населения, пользующегося мусоросборниками, нормы накопления отходов, сроков хранения отходов. Однако, во дворе жилого дома Номер обезличен по ул.... отсутствуют контейнеры для сбора бытового мусора, вследствие чего жители дома, в том числе и супруги Белозеровы, вынуждены ожидать приезда транспортного средства, вывозящего бытовые отходы. В соответствии со ст. 45 ГПК РФ обратился в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, так как к жителям указанного дома могут приезжать гости, квартиры могут отчуждаться, соответственно нет возможности определить круг лиц, чьи права и законные интересы могут быть нарушены, а также Белозерова- инвалида Великой Отечественной войны, его супруги Белозеровой Л.И., которые в силу своего возраста, состояния здоровья не имеют возможности защищать свои законные права и интересы в суде.
В судебном заседании помощник прокурора требования поддержал полностью по мотивам, изложенным в заявлении, считает, что Администрация Глядянского сельсовета ненадлежаще организовывает сбор и вывоз бытовых отходов из дома Номер обезличен по ул.. .. в с.. ... .. района. .. области. Считает, что Администрация Глядянского сельского совета должна организовать сбор и вывоз твердых бытовых отходов, образующихся от жизнедеятельности жильцов дома Номер обезличен по ул.. .. с.. ... .. района. .. области, путем оборудования площадки для установки контейнеров для сбора твердых бытовых отходов и размещения на ней контейнеров для сбора бытового мусора в количестве, рассчитанном в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства. Требования о признании гаражей, находящихся во дворе дома Номер обезличен по ул.... в с.. .., незаконной постройкой, требования о сносе общественного туалета, гаражей, расположенных на территории двора дома Номер обезличен по ул.. .. в с.. .., не заявляет. Иных заключений специалистов, опровергающих заключения от Дата обезличена года, от Дата обезличена года, представить не может ввиду их отсутствия.
Белозерова Л.И. в судебном заседании пояснила, что требования прокурора не поддерживает, Глядянским сельсоветом организован сбор и вывоз мусора путем приезда техники, которая собирает и вывозит мусор, мусор из дома Номер обезличен по ул...., в котором она проживает, вывозится раз в неделю, в четверг, и это ее устраивает, поскольку мусор вывозится регулярно. Устанавливать контейнеры во дворе дома считает нет необходимости, поскольку не желает, чтобы во дворе был непрятный запах от мусора, о чем в деле имеется письменное заявлениел.д.37). Подтверждает, что Дата обезличена года проходило общее собрание собственников жилых помещений жилого дома Номер обезличен по ул...., где все жители дома проголосовали против установки во дворе дома контейнера для сбора мусора, о чем имеются подписи каждого из присутствующих в протоколе. Ее супруг также не поддерживает требования прокурора об установке во дворе дома контейнеров, о чем от него имеется заявление, ее супруг вообще мусор не выносит, поскольку болен и недвижим, находится постоянно в лежащем положении.
Белозеров А.А. в судебное заседание не явился по состоянию здоровья (недвижим), иск прокурора не поддерживает, о чем в деле имеется письменное заявлениел.д.23).
Представитель Администрации Глядянского сельсовета Сердюкова В.Ф. (решение о результатах выборов главы сельсовета от Дата обезличена года в делел.д.24) с требованиями прокурора не согласна, пояснила, что Администрацией Глядянского сельсовета сбор и вывоз бытовых отходов из дома Номер обезличен по. .. в с.. ... .. района надлежаще организован путем предоставления техники, которая собирает мусор, один раз в неделю, в четверг, о чем известно всем жильцам дома. С жильцами дома Номер обезличен по. .. дважды были проведены собрания (2 сентября и Дата обезличена года), на которых присутствовали все жильцы дома, в том числе и Белозерова, где все жильцы дома выразили мнение против установки во дворе их дома контейнеров для сбора твердых бытовых отходов. Считает, что прокурор заявляя иск в суд, действует вопреки воле лиц, поскольку жители дома против установки контейнеров во дворе, их устраивает имеющийся способ сбора и вывоза мусора из дома. В доме Номер обезличен по ул.... в с.. ... .. района. .. квартир, в которых проживают. .. человек, поэтому круг лиц, проживающих в доме, определить возможно, о чем имеется список граждан жилого дома, представленный на основании сведений из похозяйственной книги Номер обезличен за Дата обезличена годы, в связи с чем прокурор не вправе обращаться в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц. Белозеровы также против установления контейнеров во дворе дома, в связи с чем просит прокурору в иске отказать.
Представители 3 лица, не заявляющего самостоятельные требования, территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области в Половинском, Притобольном, Звериноголовском районах Нохрин А.Г. (доверенность в делел.д.50) и Никоненко И.В. (доверенность в делел.д.61) с требованиями прокурора не согласны, пояснили, что Дата обезличена года совместно с представителем администрации. .. района, главой Администрации Глядянского сельсовета был произведен осмотр территории двора дома Номер обезличен по ул.... в с.. ... .. района, в ходе осмотра установлено, что возможности организовать площадку для установки контейнера для сбора твердых бытовых отходов во дворе дома Номер обезличен по ул.... в с.. .. не имеется, о чем был подписан акт и дано заключение от Дата обезличена года.
Представитель сектора по строительству и ЖКХ Администрации Притобольного района Путинцева Е.Н. (доверенность в делел.д.38) с иском прокурора не согласна, суду пояснила, что в соответствии с требованиями СанПин Номер обезличен «Санитарные правила содержания территорий населенных пунктов» и СНиП Дата обезличена «Градосторительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» при выходе на место, была осмотрена и обследована территория двора дома Номер обезличен по ул.... в с.. ... .. района, в ходе осмотра установлено, о чем дано заключение, что организовать застройку площадки и установление на ней контейнеров для сбора мусора организовать во дворе дома Номер обезличен по ул.... в с.. ... .. района нет возможности, т.к. контейнеры будут мешать свободному доступу к гаражам граждан и к общественному туалету.
3 лицо Бунина Л.П. с иском прокурора не согласна, суду пояснила, что проживает в доме Номер обезличен по ул.... в с.. ... .. района в кв.Номер обезличен более 30 лет. Во дворе дома находится принадлежащий ей в течение 20 лет гараж. Все жильцы дома, в том числе и она, против установки во дворе дома контейнеров, данный вопрос уже решался на собрании жильцов дома, о чем она расписывалась в протоколе общего собрания. Сбор и вывоз бытовых отходов из дома сельсоветом организован, мусор вывозится раз в неделю по четвергам и этот способ ее устраивает. Она категорически против установки контейнера напротив ее гаража, поскольку гаражом она пользуется и установка контейнера будет мешать ей свободному доступу к гаражу. Общественный туалет во дворе дома имеется, он также необходим в случае выхода из строя канализации в доме.
3 лицо Поддубная Е.М. с иском прокурора не согласна, суду пояснила, что она является собственником кв. Номер обезличен дома Номер обезличен по ул.. .. в с.. ... .. района, проживает в доме 6 лет. Во дворе дома имеется принадлежащий ей гараж. Она категорически против установки во дворе дома контейнеров для мусора, тем более рядом с ее гаражом. Гаражом она пользуется и мешать свободному доступу к нему не позволит.
Представитель 3 лица Поддубной Е.М.- Поддубный В.А. не согласен с доводами прокурора в полном объеме, суду пояснил, что иск подан ненадлежащим лицом, поскольку по данному делу заявление подано в защиту жильцов дома, состоящего из Номер обезличен квартир, круг лиц, проживающих в доме, определен, то есть отсутствует значительное число граждан или неопределенный круг лиц, в чьих интересах может обратиться прокурор, а Белозеровы иск прокурора не поддерживают, в данном случае нет нарушения права значительного числа граждан. Кроме того, иск подан к ненадлежащему ответчику, поскольку администрация сельсовета в соответствии с законом должна организовать сбор и вывоз мусора, а не обязана размещать контейнеры, о чем просит прокурор. Требования прокурора не основаны на законе, поскольку по заключению комиссии от Дата обезличена года размещение контейнерной площадки во дворе дома, невозможно, в виду того, что площадка будет мешать свободному доступу к гаражам граждан.
Выслушав стороны, 3 лиц, их представителей, изучив письменные материалы дела, суд пришел к выводу, что в удовлетворении исковых требований прокурору следует отказать.
В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» правовую основу местного самоуправления составляют Конституция РФ, Федеральные законы, изданные в соответствии с ними Законы субъекта и нормативно правовые акты.
Согласно п. 18 ч. 1 ст. 14 вышеназванного Закона к вопросам местного значения поселения относится в том числе организация сбора и вывоз бытовых отходов и мусора.
Пунктом 19 ч. 1 ст. 6 Устава Администрации Глядянского сельсовета установлено, что к вопросам местного значения Глядянского сельсовета относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусорал.д.17-19).
В соответствии со ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Статьей 22 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В соответствии с Санитарными Правилами содержания территорий населенных мест СанПиН Номер обезличен, утвержденных Главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1988года № 4690-88, на территории домовладений должны быть выделены специальные площадки для размещения контейнеров с удобными подъездами для транспорта. Площадка должна быть открытой, с водонепроницаемым покрытием и желательно огражденной зелеными насаждениями. Для определения числа устанавливаемых мусоросборников (контейнеров) следует исходить из численности населения, пользующегося мусоросборниками, нормы накопления отходов, сроков хранения отходов. Расчетный объем мусоросборников должен соответствовать фактическому накоплению отходов в периоды наибольшего их образования. Твердые бытовые отходы вывозятся мусоровозным транспортом. Для сбора твердых бытовых отходов следует применять в благоустроенном жилищном фонде стандартные металлические контейнеры. Площадки для установки контейнеров должны быть удалены от жилых домов, детских учреждений, спортивных площадок и от мест отдыха населения на расстояние не менее 20 м, но не более 100 м. Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5. Размещение мест временного хранения отходов, особенно на жилой территории необходимо согласовать с районным архитектором и районными санэпидстанциями. Запрещается применять "поквартирную" систему удаления твердых бытовых отходов в многоэтажной благоустроенной жилой застройке. Применять указанную систему, в виде исключения, возможно в одно- двухэтажных домах.
Постановлением государственного комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 21.08.2003 года № 152 утверждены методические рекомендации о порядке разработки генеральных схем очистки территорий населенных пунктов Российской Федерации, согласно которым к полномочиям представительных органов местного самоуправления сельских поселений в сфере организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора относятся: принятие муниципальных правовых актов, а также муниципальных целевых программ в сфере организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, определение основных направлений охраны окружающей природной среды от воздействия отходов на территории поселения. К полномочиям администрации сельского поселения относится осуществление взаимодействия с индивидуальными предпринимателями и организациями, оказывающими потребителям услуги по сбору и вывозу бытовых отходов и мусора в рамках реализации муниципальных целевых программ в сфере организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, размещение муниципальных заказов в порядке, установленном ФЗ от 21.07.2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание бытовых услуг для государственных и муниципальных нужд» и заключение контрактов на сбор и вывоз бытовых отходов и мусора.
Как установлено в ходе судебного разбирательства, что сбор и вывоз твердых бытовых отходов, образующихся от жизнедеятельности жильцов дома Номер обезличен по ул.... в с.. ... .. района. .. области, в настоящее время Глядянским сельсоветом организован путем вывоза мусора на технике, что подтвердили в суде жильцы дома Номер обезличен, 3 лица по настоящему делу, Бунина и Поддубная, что также не оспаривает прокурор.
Таким образом, довод ответчика о надлежащей организации сбора и вывоза бытовых отходов из многоквартирного дома Номер обезличен по ул.. .. в с.. .., прокурором ничем не опровергнут.
Довод прокурора о том, что администрация Глядянского сельсовета должна организовать сбор и вывоз твердых бытовых отходов, образующихся от жизнедеятельности жильцов дома Номер обезличен по ул.. .. в с.. .., путем оборудования во дворе вышеуказанного дома площадки для установки контейнеров и размещения на ней контейнеров для сбора бытового мусора, не может быть признан судом состоятельным, поскольку в этой части опровергается письменными материалами дела.
Так, придомовая территория жилого дома Номер обезличен по адресу: ул...., с.. ..,. .. район,. .. область, была осмотрена комиссией в составе: главы Глядянского сельсовета Сердюковой В.Ф., старшего специалиста отдела Управления Роспотребнадзора по Курганской области Никоненко И.В. и главным архитектором Притобольного района Путинцевой Е.Н. от Дата обезличена года, о чем был составлен актл.д.53), согласно которому возможности организовать площадку для установки контейнеров для сбора твердых бытовых отходов во дворе дома Номер обезличен по ул.... в с.. ... .. района в настоящее время не имеется.
Согласно заключений главного архитектора сектора по строительству и ЖКХ Администрации Притобольного района Путинцевой Е.Н. от Дата обезличена года Номер обезличенл.д.52) и начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Курганской области в Половинском, Притобольном, Звериноголовском районах от Дата обезличена годал.д.54) организовать площадку для установки контейнеров для сбора бытовых отходов на придомовой территории дома Номер обезличен по ул.... в с.. .., нет возможности, установка контейнера будет преграждать подъезд к гаражам и мешать свободному доступу граждан к гаражам и общественному туалету.
Иные заключения специалистов, опровергающие вышеупомянутые заключения, прокурором суду не представлены.
Привлеченные в качестве 3 лицл.д.58) и допрошенные в судебном заседании фактические владельцы гаражей, Поддубная Е.М. и Бунина Л.П., выразили несогласие с установкой во дворе дома контейнеров, пояснив, что установка контейнеров будет мешать их свободному доступу к гаражам, в связи с чем будут нарушены их права.
Требования о признании гаражей, находящихся во дворе дома Номер обезличен по ул.... с.. .., незаконными постройками и требования о сносе гаражей и туалета прокурором не заявлены.
В соответствии со ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Таким образом, в ходе судебного разбирательства истцом, в соответствии с положениями ст.56 ГПК РФ, не представлено и в ходе судебного разбирательства не добыто доказательств, свидетельствующих о нарушении ответчиком прав неопределенного круга лиц ненадлежащей организацией сбора и вывоза бытовых отходов из дома Номер обезличен по ул.... в с.. ... .. района и о возможности оборудования во дворе вышеуказанного дома площадки для установки контейнеров для сбора бытовых отходов и размещения на ней контейнеров для сбора бытового мусора.
Кроме того, в соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.
Однако, как установлено в судебном заседании, Белозеровы, в чьих интересах прокурором заявлен иск, исковые требования прокурора не поддерживают, указывают, что сбор и вывоз бытовых отходов из дома Номер обезличен по ул...., в котором они проживают, администрацией Глядянского сельсовета организован, они категорически против установки во дворе дома Номер обезличен по ул.... в с.. .., где они проживают, контейнеров для сбора мусора, о чем Белозерова пояснила в судебном заседаниил.д.43), о чем в деле имеются письменные заявления Белозерова А.А. и Белозеровой Л.И.л.д.23, 37), а также подтверждается подписью Белозеровой в протоколе общего собрания собственников жилых помещений жилого дома Номер обезличен по ул.... от Дата обезличена годал.д.22).
Прокурор обратился в суд с иском также интересах неопределенного круга лиц, а именно жителей дома Номер обезличен по ул.... в с.. ... .. района, в котором, как установлено в ходе судебного разбирательства, Номер обезличен квартир и проживает. .. человек с указанием фамилии, имени и отчества каждого жителя, о чем в деле имеется список граждан жилого дома Номер обезличен от Дата обезличена года за Номер обезличен, составленный на основании сведений из похозяйственной книги Номер обезличен Администрации Глядянского сельсовета на Дата обезличена годыл.д.39-40), что он не отрицает прокурор.
Таким образом, круг лиц, в интересах которых обратился в суд прокурор, а именно жителей дома Номер обезличен по ул.... в с.. .., можно индивидуализировать на момент предъявления иска и привлечь в качестве истцов, поэтому данные исковые требования нельзя признать заявленными в интересах неопределенного круга лиц. Обращений прокурора в суд с иском в защиту интересов конкретных лиц, кроме Белозеровых, по данному делу не имеется.
Учитывая вышеизложенное, оценив все добытые по делу доказательства в совокупности, суд приходит к выводу, что в настоящее время у суда не имеется правовых оснований для удовлетворения исковых требований прокурора, в связи с чем, в удовлетворении исковых требований следует отказать.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении иска прокурора Притобольного района в интересах Белозерова Александра Андреевича, Белозеровой Ларисы Ивановны и неопределенного круга лиц к Администрации Глядянского сельсовета о признании незаконным бездействие Администрации Глядянского сельсовета по ненадлежащей организации сбора и вывоза бытовых отходов из дома Номер обезличен по ул.. .. в с.. ... .. района. .. области и возложении на Администрацию Глядянского сельсовета обязанности организовать сбор и вывоз твердых бытовых отходов, образующихся от жизнедеятельности жильцов дома Номер обезличен по ул.. .. в с.. ... .. района. .. области, путем оборудования площадки для установки контейнеров для сбора твердых бытовых отходов и размещения на ней контейнеров для сбора бытового мусора в количестве, рассчитанном в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства, отказать.
Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Курганского областного суда через Притобольный районный суд Курганской области в течение десяти дней со дня оглашения мотивированного решения.
Судья: С.А. Папулова.