Дело 2-168 (2011год)
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
с. Глядянское «23» декабря 2011 года
Притобольный районный суд Курганской области
в составе председательствующего судьи Папуловой С.А.,
с участием помощника прокурора Притобольного района Колупаева С.Д.,
при секретаре Жилинской Ю.И.,
рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Курганского межрайонного природоохранного прокурора Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Притобольного района о возложении обязанности организовать хранение непригодных и запрещенных пестицидов, находящихся в границах <адрес> сельсовета в <данные изъяты> метрах к востоку от жилых домов д. <адрес> <адрес> района <адрес> области, в установленном за коном порядке, о возложении обязанности организовать утилизацию непригодных и запрещенных пестицидов, находящихся в границах <адрес> сельсовета в <данные изъяты> метрах к востоку от жилых домов д. <адрес> <адрес> района <адрес> области, в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу данного решения суда,
УСТАНОВИЛ:
Курганский межрайонный природоохранный прокурор Курганской области обратился в суд с исковым заявлением к Администрации Притобольного района о возложении обязанности организовать хранение непригодных и запрещенных пестицидов, находящихся в границах Глядянского сельсовета в <данные изъяты> метрах к востоку от жилых домов д. <адрес> <адрес> района <адрес> области, в установленном за коном порядке, произвести утилизацию непригодных и запрещенных пестицидов, в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу данного решения суда.
Свои требования мотивирует тем, что прокуратурой Курганской области в ДД.ММ.ГГГГ года проведена проверка исполнения законодательства о безопасном обращении с пестицидами на территории <адрес> района. Установлено, что в границах <адрес> сельсовета в <данные изъяты> метрах к востоку от жилых домов д. <адрес>, в <данные изъяты> метрах от водоёма хранится <данные изъяты> кг. смеси бесхо зяйных, непригодных и запрещённых пестицидов. Данная смесь хранится в ме таллической ёмкости под открытым небом на неогороженной территории. Гор ловина люка ёмкости, содержащей смесь пестицидов, открыта, имеется свобод ный доступ к непригодным и запрещенным пестицидам. Территория не огоро жена и не охраняется, предупреждающие знаки и надписи отсутствуют. Согласно сведениям Администрации <адрес> сельсовета Притобольного района, а также Администрации Притобольного района пестициды, распо ложенные в д. <адрес> <адрес> района, на балансе администраций не состоят. В соответствии со ст. 19 ФЗ «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами» и п.п. 2.5, 5.1 СанПин № хранение пестицидов и агрохимикатов допускается только в специально предназначенных для этого помещениях, отвечающих требованиям строитель ных норм и правил. Не допускается хранение пестицидов и агрохимикатов под открытым небом. Согласно п. 5.15 СанПиН при хранении пестицидов и агрохимикатов не обходимо следить за целостностью тары; в случае её нарушения препараты не медленно перезатариваются в специальную тару. Пунктом 22.9. СанПиН предусмотрено, что пестициды и агрохимикаты с нарушенной целостностью упаковки подлежат переупаковке в тару, соответст вующую требованиям нормативных документов на эти препараты. В соответствии с п. 22.8 СанПиН № при отсутствии у организа ций, имеющих непригодные препараты, надлежащих условий для их хранения, указанные организации обязаны передать и обеспечить их перевозку в склады, имеющие соответствующие условия для хранения. Согласно ст. 13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» организация деятельности в области обращения с отходами, в том числе, пришедшими в непригодность, запрещенными к применению пестицидами и агрохимикатами на территориях муниципальных обра зований, осуществляют органы местного самоуправления. Согласно ст. 24 ФЗ «Об обращении с пестицидами и аг рохимикатами» методы уничтожения пришедших в негодность и (или) запре щенных к применению пестицидов и агрохимикатов, а также тары из-под них разрабатываются изготовителями пестицидов и агрохимикатов по согласова нию со специально уполномоченными федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды и специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области государственного са нитарно-эпидемиологического надзора. В соответствии со ст. 14 ФЗ от 06.10.2001 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Феде рации» к вопросам местного значения относится организация сбора и вывоза бытовых отходов, мусора, организация благоустройства территорий поселения, участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в пределах поселений. В соответствии со ст.ст. 41, 42 Конституции Российской Федерации, ст. 11 ФЗ «Об охране окружающей среды», ст.8 Федерального закона «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» следует, что каждый имеет пра во на благоприятную окружающую среду, на её защиту от негативного воздей ствия, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вред ного воздействия на человека. Данное право обеспечивается, прежде всего, вы полнением требований природоохранного, санитарного законодательства. Хранение смеси бесхозяйных запрещенных и непригодных пестицидов в металлической ёмкости, под открытым небом, в <данные изъяты> метрах от водоёма и в <данные изъяты> метрах от жилых домов в д. <адрес> <адрес> района, на неохраняемой террито рии представляет угрозу возникновения чрезвычайных ситуаций, причинении вреда здоровью людей и окружающей среде. Наличие на территории д. <адрес> <адрес> района непригодных пестицидов и агрохимикатов, хранящихся ненадлежащим образом, нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, а также создает угрозу здоровью людей. Согласно ст. 76 ФЗ «Об охране окружающей среды» споры в области охраны окружающей среды разрешаются в судебном порядке. В силу ст.45 ГПК РФ. Просит обязать Администрацию Притобольного района Курганской области организовать хранение непригодных и запрещенных пестицидов, находящихся в границах Глядянского сельсовета в <данные изъяты> метрах к востоку от жилых домов д. <адрес> <адрес> района <адрес> области, в установленном за коном порядке, обязать произвести утилизацию непригодных и запрещенных пестицидов, находящихся в границах Глядянского сельсовета в 1000 метрах к востоку от жилых домов д. <адрес> <адрес> района <адрес> области в течении 6 месяцев со дня вступления в законную силу данного решения суда.
В ходе судебного заседания Курганский межрайонный природоохранный прокурор Курганской области исковые требования изменил, о чем в деле имеется письменное уточненное исковое заявление (л.д.168-169), в котором заявлены исковые требования к Администрации Притобольного района о возложении обязанности организовать хранение и организовать утилизацию непригодных и запрещенных пестицидов.
Заявление об изменении исковых требований принято судом, о чем в деле имеется определение Притобольного районного суда от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.172).
В судебном заседании помощник прокурора Притобольного района, выступающий от имени истца- Курганского межрайонного природоохранного прокурора Курганской области по извещению (л.д.35) измененные исковые требования межрайонного природоохранного прокурора поддержал в полном объеме, по мотивам, изложенным в уточненном исковом заявлении. Считает, что в металлической емкости, расположенной в <данные изъяты> к востоку от жилых домов д. <адрес>, находятся пестициды, которые являются бесхозяйные, т.к. хозяин пестицидов неизвестен, что по его мнению подтверждается справками администрации Притобольного района и Глядянского сельсовета. Считает, что пестициды, хранящиеся в емкости, представляют угрозу здоровью населения Притобольного района, поскольку находятся в емкости на неохраняемой территории, к которой имеется свободный доступ, следовательно, организовать хранение и уничтожение пестицидов должна именно администрация Притобольного района. Указывает, что в случае организации надлежащего хранения пестицидов угрозы жизни и здоровья неопределенного круга лиц не будет, при этом одновременно настаивает на исковых требованиях и об организации уничтожения пестицидов, поскольку считает, что длительное время хранить пестициды будет нецелесообразно и возникнет необходимость их уничтожить. Поддерживает требования об организации утилизации со дня вступления в законную силу решения суда в течение 6 месяцев, то есть срока разумного и достаточного для исполнения решения суда в этой части. Считает, что пестициды относятся к отходам производства. В соответствии со ст.14,15 ФЗ № 131 к полномочиям муниципального образования относятся хранение и переработка бытовых отходов, поэтому требования предъявляет к Администрации Притобольного района. Исковые требования к Правительству Курганской области не предъявляет. К другим соответчикам исковых требований не заявляет, настаивает на исковых требованиях, заявленных только к Администрации Притобольного района. Требования в части указания способа утилизации пестицидов не уточняет. Не оспаривает, что анализ самих веществ, находящихся в металлической емкости, не производился, анализ воды, воздуха не произведен. Не отрицает, что анализ пробы почвы в д. Арсеновка Притобольного района также не проводился, производился только анализ почвы вблизи металлической емкости.
Представитель ответчика – Администрации Притобольного района по доверенности (л.д.27) Позднякова Н.В. с исковыми требованиями не согласилась, в судебном заседании пояснила, что к компетенции органов местного самоуправления районов в соответствии со ст.15 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» относится организация утилизации и переработка бытовых и промышленных отходов. На основании ст.8 ФЗ от 24.06.1998 года № 89 «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов. Для утилизации бытовых и промышленных отходов в рамках ФЗ № 131 на территории Глядянского сельсовета организован полигон твердых бытовых и промышленных отходов. Согласно ст.1 ФЗ от 19.07.1997 года № 109 «Об опасном обращении с пестицидами и агрохимикатами» к пестицидам относятся химические или биологические препараты, используемые для борьбы с вредителями и болезнями растений, к агрохимикатам- удобрения химического или биологического происхождения, предназначенные для питания растений, регулирования плодородия почв и подкормки животных, в связи с чем пестициды и агрохимикаты не относятся к бытовым и промышленным отходам. Утилизация пестицидов обеспечивается гражданами и юридическими лицами в соответствии с законодательством РФ, согласно которому только на основании лицензии допускаются виды деятельности, связанные с обращением с пестицидами. Не оспаривает, что к вопросам местного значения в силу ФЗ № 131 относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района. При решении вопроса об участии муниципального района в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории района положения п.7 ст.15 ФЗ № 131 следует применять во взаимодействии с нормами ФЗ от 21.12.1994 года № 678 «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера». Компетенция органов местного самоуправления определяется рамками решаемых вопросов местного значения, определяется целевой характер финансирования в порядке ст.86 БК РФ, а также характер имущественной правоспособности, предусмотренной ст.50 ФЗ № 131, который не предусматривает в качестве вопроса местного значения предупреждение и ликвидацию чрезвычайных ситуаций на территории района. Полномочиями в этой сфере обладают исключительно РФ и субъекты РФ, а осуществление мер по охране окружающей среды является расходным обязательством субъекта РФ, что предусмотрено ст.2 ФЗ от 30.03.1999 года № 52 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». В силу ст.132 Конституции РФ, ст.6 ФЗ № 109 от 19.07.1997 года «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами» органы местного самоуправления могут наделяться отдельными полномочиями в области безопасного обращения с пестицидами в порядке, установленном законодательством РФ. Согласно ст.72 Конституции РФ законодательство об охране окружающей среды, составной частью которого является ФЗ № 89, отнесено к предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ. Следовательно, решение органами местного самоуправления вопросов обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в сфере безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами возможно в случае наделения органов местного самоуправления соответствующими отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для осуществления полномочий материальных и финансовых средств. Полномочия в сфере обращения с пестицидами и агрохимикатами в порядке главы 4 ФЗ № 131 Администрации Притобольного района не передавались, в связи с чем считает необоснованным и неправомерным возлагать на администрацию обязанность по организации хранения и утилизации пестицидов. Считает, что истцом не представлено доказательств, что в емкости вблизи д. Арсеновка хранятся бесхозяйные, непригодные и запрещенные пестициды. Не отрицает, что именно скотомогильники и места хранения пестицидов отсутствуют в реестре муниципального имущества Притобольного района. Из справки Администрации Притобольного района следует, что в реестре муниципального имущества не значатся места хранения пестицидов, речи о самих пестицидах в справке нет. Из справки сельсовета также не усматривается, что в емкости находятся пестициды. Из указанной справки следует, что емкость с пестицидами на балансе сельсовета не состоит. Бесхозяйными пестициды могут быть признаны только в установленном законом порядке. Решения суда о признании пестицидов бесхозяйными не имеется. Не представлено доказательств, что расстояние нахождения емкости с пестицидами от водоема и населенного пункта является недостаточно безопасным для населения. Считает, что истцом не представлены доказательства нахождения пестицидов в емкости, а также доказательства наличии угрозы возникновения чрезвычайной ситуация в результате нахождения пестицидов, агрохимикатов и дезсредств в емкости. Прокурор обратился в защиту интересов неопределенного круга лиц, однако истцом не представлено доказательств причинения вреда личности или имуществу граждан. Представленные результаты испытаний образцов почвы взаимно исключают друг друга.
Представитель соответчика- ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии» по доверенности (л.д.66) Нохрин А.Г. требования прокурора поддерживает, поскольку пестициды- это химические соединения, яды, следовательно, негативно влияют на живые организмы. Считает, что имеют место нарушения хранения пестицидов, поскольку пестициды хранятся под открытым небом и поэтому они представляют собой угрозу для здоровья человека. Однако достоверных данных о веществе, находящемся в металлической емкости вблизи д.Арсеновка, представить не может в виду их отсутствия. Доказательств, что в металлической емкости находятся именно пестициды, представить не может в виду их отсутствия. Ему неизвестно с достоверностью, какое вещество находится в металлической емкости, он в металлическую емкость не заглядывал. Анализ веществ, находящихся в металлической емкости, не производился. Центр гигиены в металлическую емкость ничего на хранение не передавал и не перезатаривал. Имеется только письменный акт от ДД.ММ.ГГГГ года, подтверждающий, что дезсредства из старого места хранения, принадлежащего Центру Госсанэпидемнадзора, расположенного в с. <адрес>, ул.<адрес>, №, перемещены в склад СПК «Глядянское». Пояснил, что отсутствуют также доказательства, что в емкости в д. Арсеновка находятся дезинфицирующие средства, акта о передаче указанных дез.средств из склада в емкость не имеется. Каких-либо сведений о размещении отходов дезинфицирующих средств представить не может, поскольку центр не владеет указанной информацией. Кроме того, вопросы хранения и утилизации отходов не в компетенции филиала. Подтверждает, что ДД.ММ.ГГГГ года было проведено химическое исследование почвы вокруг металлической емкости, по результатам которого дано заключение, что представленная проба почвы соответствует требованиям СанПин.
Представитель соответчика - Правительства Курганской области по доверенности (л.д. 165,166) Данина М.С. не согласна с требованиями прокурора, суду пояснила, что Курганская область не является собственником обнаруженных в границах Глядянского сельсовета в <данные изъяты>. к востоку от жилых домов д. <адрес> веществ. Доказательств обратного прокурором не представлено. Требование к Курганской области в лице Правительства Курганской области нормативно не обосновано. Статьей 4 ФЗ от 19.07.1997 года № 109 «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами» определены полномочия органов государственной власти РФ в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами. Данный перечень не является исчерпывающим. Полномочия органов власти субъекта РФ в области безопасного обращения с пестицидами определены статьей 5 указанного выше закона. Статья 5 ФЗ № 109 организацию хранения непригодных и запрещены пестицидов, находящихся на территории муниципального образования, их утилизацию, не относит к полномочиям органов государственной власти субъекта РФ. Согласно вышеуказанной статье к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ относятся другие полномочия, не отнесенные к полномочиям органов государственной власти РФ в области безопасного обращения с пестицидами. Таким образом, ФЗ № 109 не позволяет сделать однозначный вывод о том, что полномочие по организации хранения непригодных и запрещенных пестицидов, находящихся на территории муниципального образования, их утилизация, относится к полномочиям органов государственной власти субъекта РФ. Статьей 26.3 ФЗ № 184 «Об общих принципах организации законодательных и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» определены полномочия органов государственной власти субъекта РФ по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта РФ. К указанным полномочиям органов государственной власти субъекта РФ организация хранения непригодных и запрещенных пестицидов, находящихся на территории муниципального образования, их утилизация, не относится. Прокурором не представлено доказательств, подтверждающих отнесение обнаруженных в металлической емкости веществ к непригодным и запрещенным пестицидам. В соответствии с федеральным законодательством, со ст.78, 97-1, 98, 107 Устава Курганской области, организация хранения непригодных и запрещенных пестицидов к полномочиям высшего исполнительного органа государственной власти- Правительства Курганской области не относится, соответственно Правительство Курганской области не является уполномоченным органом по представлению интересов Курганской области по данному делу. В соответствии со статьей 1 ФЗ от 24.06.1998 года № 89 «Об отходах производства и потребления» непригодные и запрещенные пестициды относятся к отходам производства и потребления. Согласно п.14 ч.1 ст.15 ФЗ от 06.10.2003 года № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов отнесена к вопросам местного значения муниципального образования. Кроме того, к вопросам местного значения муниципального района относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района в соответствии со ст.15 ФЗ № 131. Согласно ст.18 ФЗ № 131, ст.24 ФЗ от 21.12.1994 года № 68 «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» финансовое обеспечение мер по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций является расходным обязательством муниципального образования. Прокурором нормативно не обоснованы требования хранения пестицидов. Требование об утилизации пестицидов не обосновано. Истцом не соблюдено требование ст.131 ГПК РФ, не указан закон, предусматривающий права истцов, защищаемое прокурором, не указан закон, предусматривающий избранный прокурором способ защиты. Прокурором не представлены доказательства, подтверждающие наступление вреда в настоящее время, так и реальность опасности причинения вреда неопределенному кругу лиц в будущем в результате ненадлежащего хранения обнаруженных на расстоянии <данные изъяты> м от границ жилых домов д. <адрес> веществ. Не представлено доказательств, подтверждающих несоответствие санитарным нормам и правилам качестве воздуха, почвы на территории д. <адрес>. Не представлено доказательств, что в металлической емкости находятся пестициды. Анализ почвы не является доказательством анализа вещества, которое находится в емкости. Площадка, где взяты пробы почвы, не обозначена. Проба почвы в д.<адрес>, не взята и не исследована. Анализы воды, воздуха прокурором не представлены. Более того, имеется заключение Центра гигиены и эпидемиологии, подтверждающее, что проба почвы соответствует требованиям СанПин. Считает требования прокурора необоснованными. Считает, что нет доказательств нарушения прав неопределенного круга лиц.
Представитель 3 лица - Управления Россельхознадзора по доверенности (л.д. 31) Пшеничникова Е.В. требования прокурора поддержала, суду пояснила, что специалистами Управления Россельхознадзора на основании приказа от ДД.ММ.ГГГГ года № руководителя Управления совместно с заместителем прокурора Курганской межрайонной природоохранной прокуратуры было проведено обследование места хранения запрещенных и непригодных пестицидов, находящегося в д. <адрес> <адрес> района. Согласно акту обследования от ДД.ММ.ГГГГ года в границах Глядянского сельсовета в <данные изъяты> м к востоку от жилых домов д. <адрес> <адрес> района и <данные изъяты> м от водоема в металлической емкости хранятся 2100 кг смеси бесхозных, непригодных и запрещенных пестицидов, в нарушенной таре. Емкость установлена под открытым небом, горловина люка открыта, имеется свободный доступ к пестицидам, территория не огорожена и не охраняется, предупреждающие знаки и надписи отсутствуют. Такое хранение пестицидов является нарушением ст.19 ФЗ «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами» № 109 от 19.07.1997 года и п.5.1, 5.15,22.9 «Гигиенических требований к безопасности процессов испытаний, хранения, перевозки, реализации, применения, утилизации пестицидов», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 02.03.2010года № 17. Подобное хранение пестицидов представляет угрозу возникновения чрезвычайных ситуаций, причинению вреда здоровью людей и окружающей среде. В соответствии со ст.15 ФЗ от 06.10.2003 года № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального образования, следовательно требования прокурора, предъявленные именно к администрации района обоснованны и законны. Кроме того, в силу ст. 24 ФЗ от 21.12.1994 года № 68 «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» финансовое обеспечение установленных законом мер по предупреждению чрезвычайных ситуаций в границах МО является расходным обязательством МО. Таким образом, ответственность за ненадлежащую организацию хранения пестицидов является важной мерой по предупреждению чрезвычайных ситуаций. Обязанность по осуществлению таких мер возложена на местную администрацию. Администрацией Притобольного района не предпринято мер по организации надлежащего хранения и дальнейшей утилизации пестицидов. В настоящее время надлежащее хранение пестицидов со стороны Администрации Притобольного района не организовано, поскольку нет заключения Роспотребнадзора. Считает, что Администрация Притобольного района во взаимодействии с Правительством Курганской области должна организовать хранение и уничтожение пестицидов. Что включает в себя организация утилизации пестицидов сказать не может, по ее мнению это заключение договора с организацией, имеющей право на утилизацию пестицидов. Не оспаривает, что анализа веществ, хранящихся в металлической емкости, проведено не было.
Представитель 3 лица - Управления Россельхознадзора по доверенности (л.д. 36) Цыганов А.Г. требования прокурора поддержал полностью, суду пояснил, что ДД.ММ.ГГГГ года специалистом-экспертом Россельхознадзора совместно с работником прокуратуры было проведено обследование места хранения пестицидов в д. <адрес> <адрес> района, в ходе которого установлено, что емкость с пестицидами находится под открытым небом, горловина люка открыта, имеется свободный доступ к емкости и пестицидам, территория не огорожена, предупреждающие знаки отсутствуют. Подобное хранение пестицидов представляет угрозу возникновения чрезвычайных ситуаций, причинению вреда здоровью людей и окружающей среде. Пестициды согласно закону должны храниться в специальных складах, специальной таре. Пестициды, непригодные к дальнейшему применению, подлежат утилизации. К ним относятся препараты, запрещенные к применению в связи с выявленным их негативным воздействием на здоровье людей. Полномочий у Россельхознадзора по определению класса опасности указанных пестицидов нет. Определять класс опасности пестицидов имеют право только специальные организации, имеющие лицензию на утилизацию пестицидов. В зависимости от класса опасности пестицидов определяется и способ их утилизации. Администрации Притобольного района необходимо заключить договор с такой организацией, специалист которой выезжает на место, осматривает, дает заключение, в котором определяет способ утилизации. Требования прокурора поддерживает, поскольку пестициды все опасны. Не оспаривает, что анализа веществ, хранящихся в металлической емкости, проведено не было. С достоверностью сказать, что находится в емкости, не может, поскольку нет доказательств.
Представитель 3 лица - Администрации Глядянского сельсовета Константинов П.М. (распоряжение о назначении на должность от ДД.ММ.ГГГГ года, л.д.110) требования прокурора о возложении обязанности организации хранения пестицидов поддерживаю. Требования в части организации утилизации пестицидов не поддерживаю, поскольку не знает организации, которая могла бы утилизировать пестициды. Что хранится в металлической емкости, находящейся вблизи д. Арсеновка, ему неизвестно, но он думает, что пестициды, поскольку об этом утверждает прокурор и государственный инспектор Славинских. Действительно, ДД.ММ.ГГГГ года в присутствии представителя Глядянского сельсовета, в склад, принадлежащий СПК «<данные изъяты>» были помещены дезсредства. В настоящее время СПК «<данные изъяты>» не существует, ликвидирован уже давно. Письменных доказательств, подтверждающих, что в металлической емкости, расположенной вблизи д.<адрес>, находятся пестициды, не имеется.
3 лицо - государственный инспектор Курганской области по охране природы Славинских Ю.Л. (удостоверение в деле, л.д.64) требования прокурора о возложении обязанности организовать хранение пестицидов поддерживает, поскольку пестициды, к какому классу бы они не относились, все опасные вещества, они причиняют вред окружающей среде и здоровью человека. Пояснил, что ранее в складе, принадлежащем ранее СПК «<данные изъяты>», ныне ликвидированного, хранилась смесь пестицидов объемом <данные изъяты> кг., в том числе поликарбоцин. В его присутствии, с участием главы администрации Глядянского сельсовета, представителей Центра гигиены и эпидемиологии и Роспотребнадзора, ДД.ММ.ГГГГ дезсрдства и пестициды были перенесены в склад, принадлежащий СПК «<данные изъяты>». Считает, что в емкости, находящейся в д. <адрес>, находится смесь пестицидов, в том числе поликарбоцин, относящийся к классу фунгицидов. Однако доказательств- актов, заключений, подтверждающих, что в металлической емкости хранятся пестициды, не имеется. Пояснил, что ближайшая организация, которая занимается утилизацией пестицидов, находится в <адрес>.
Представитель 3 лица - Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области по доверенности (л.д.185,186) Суворова Т.Г. требования прокурора поддерживает полностью, считает, что администрация Притобольного района является надлежащим ответчиком по настоящему делу, она должна организовать хранение и уничтожение пестицидов. При этом указывает, что не имеет представления, какое вещество находится в металлической емкости, расположенной вблизи д. <адрес> <адрес> района. Доказательств, что в металлической емкости находятся пестициды, не имеется, представить их не может в виду отсутствия.
Представитель 3 лица - территориального Управления Роспотребнадзора по Курганской области в Половинском, Притобольном и Звериноголовском районах по доверенности (л.д. 167) Никоненко И.В. требования прокурора поддерживает, поскольку пестициды - это яд, согласна с тем, что пестициды должны храниться надлежащим образом, емкость, в которой хранятся пестициды, должна быть под крышей. Однако, что находится в металлической емкости, находящейся вблизи д. <адрес>, ей неизвестно. Доказательств, что в металлической емкости хранятся пестициды, представить не может ввиду их отсутствия.
Суд, заслушав помощника прокурора Притобольного района, представителей: ответчика, соответчиков, 3 лиц, исследовав письменные материалы дела, приходит к выводу, что в удовлетворении исковых требований следует отказать.
В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ специалистом-экспертом отдела по надзору за безопасным обращением с пестицидами и агрохимикатами Тимофеевым А.А. совместно с заместителем прокурора Курганской межрайонной природоохранной прокуратуры Ничипарчук В.Н. было проведено обследование металлическое емкости объемом <данные изъяты> кв.м., расположенной в границах Глядянского сельсовета в <данные изъяты> к востоку от жилых домов д. <адрес> <адрес> района <адрес> области. В акте обследования на предмет соблюдения требований законодательства РФ от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.7-10) указано, что в металлической емкости хранятся бесхозные запрещенные и непригодные пестициды.
Согласно ст.1 ФЗ от 19.07.1997 года № 109-ФЗ «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами» к пестицидам отнесены химические или биологические препараты, используемые для борьбы с вредителями и болезнями растений, сорными растениями, вредителями хранящейся сельскохозяйственной продукции, бытовыми вредителями и внешними паразитами животных, а также для регулирования роста растений, предуборочного удаления листьев, предуборочного подсушивания растений, а к агрохимикатам отнесены удобрения химического или биологического происхождения, химические мелиоранты, кормовые добавки, предназначенные для питания растений, регулирования плодородия почв и подкормки животных.
В соответствии с п.1 ст.24 ФЗ № 109–ФЗ «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами» обезвреживание, утилизация, уничтожение и захоронение пришедших в негодность и (или) запрещенных к применению пестицидов агрохимикатов, а также тары из-под них обеспечиваются гражданами и юридическими лицами в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Указанным законом разграничены полномочия органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов РФ в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами.
Так, статьей 4 закона установлено, что к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации отнесено: принятие федеральных законов и иных нормативных правовых актов в области безопасного обращения с пестицидами а агрохимикатами; проведение в РФ единой государственной политики в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами; осуществление государственного надзора за исполнением законодательства РФ в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами; организация регистрационных испытаний, экспертизы результатов регистрационных испытаний пестицидов и агрохимикатов, государственной регистрации пестицидов и агрохимикатов и определение федерального органа исполнительной власти в области испытания и регистрации пестицидов и агрохимикатов; организация работ по стандартизации и обязательному подтверждению соответствии пестицидов и агрохимикатов; осуществление международного сотрудничества в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами; осуществление других полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
Статьей 5 к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации отнесено: исполнение законодательства РФ в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами; обеспечение соответствия законодательства субъектов РФ в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами законодательства РФ и контроль за его исполнение; другие полномочия, не отнесенные к полномочиям органов государственной власти РФ в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами.
Органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами в порядке, установленном законодательством РФ согласно статьи 6 Федерального закона от 19.07.1997 года № 109-ФЗ «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами».
Таким образом, действующее законодательство не содержит прямой обязанности органов местного самоуправления муниципального района по утилизации пестицидов и агрохимикатов. Полномочия в этой области обладают органы государственной власти субъекта РФ.
Порядок наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями установлен ст.19 Закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», согласно которой полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами субъектов РФ, по вопросам, не отнесенным настоящим Федеральным законом к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями РФ осуществляется федеральными законами и законами субъектов РФ. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями иными нормативными правовыми актами не допускается. Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов. Федеральный закон, закон субъекта РФ, предусматривающие наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями должны содержать вид или наименование муниципального образования, органы местного самоуправления которого наделяются соответствующими полномочиями; перечень прав и обязанностей органов местного самоуправления, а также прав и обязанностей органов государственной власти при осуществлении соответствующих полномочий; способ расчета нормативов для определения общего объема субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета, бюджета субъекта РФ для осуществления соответствующих полномочий, включая федеральные или региональные государственные минимальные социальные стандарты; перечень подлежащих передаче в пользование и (или) управление либо в муниципальную собственность материальных средств, необходимых для осуществления отдельных государственных полномочий, передаваемые органам местного самоуправления, или порядок определения данного перечня; порядок отчетности органов местного самоуправления об осуществлении переданных им отдельных государственных полномочий; порядок осуществления органами государственной власти контроля за осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, и наименование органов, осуществляющих указанный контроль; условия и порядок прекращения осуществления органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий.
Положения федеральных законов, законов субъектов РФ, предусматривающие наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, вводится в действии ежегодно соответственно федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год, законом субъекта РФ о бюджете субъекта РФ на очередной финансовый год, при условии, если федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год или законом субъекта РФ о бюджете субъекта РФ на соответствующий финансовый год предусмотрено предоставление субвенций на осуществление указанных полномочий.
В соответствии со ст.24 ФЗ от 19.07.1997 года № 109-ФЗ «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами» обезвреживание, утилизация, уничтожение и захоронение пришедших в негодность и (или) запрещенных к применению пестицидов и агрохимикатов, а также тары из-под них обеспечиваются гражданами и юридическими лицами в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Методы уничтожения пришедших в негодность и (или) запрещенных к применению пестицидов и агрохимикатов, а также тары из-под них разрабатываются изготовителями пестицидов и агрохимикатов по согласованию со специально уполномоченным федеральным органом исполниетльной власти в области охраны окружающей среды и специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области государственного санитарно-эпидемиологического надзора.
Таким образом, системное толкование норм указанного закона позволяет сделать вывод о том, что обезвреживание, утилизация, уничтожение и захоронение пришедших в негодность и (или) запрещенных к применению пестицидов, также как хранение и транспортировка пестицидов являются формами обращения с пестицидами и агрохимикатами, требуют соблюдения особых правил и мер безопасности, следовательно, подпадают под регулирование специальным законом № 109-ФЗ «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами».
Полномочия в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами, которые не отнесены к полномочиям государственной власти Российской федерации в этой области и которыми не наделены органы местного самоуправления, относятся к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской федерации.
При этом, ответственность за обеспечение безопасного хранения, перевозки пестицидов, а также за своевременное обезвреживание, утилизацию, уничтожение и захоронение пришедших в негодность и запрещенных к использованию пестицидов и агрохимикатов возлагается в силу вышеуказанного закона на собственников этих веществ. Разрешение вопросов о возложении таких обязанностей на органы государственной власти или органы местного самоуправления возможно только в случае обнаружения бесхозяйных пестицидов и их отходов.
Как установлено в ходе судебного разбирательства, материалами дела и подтверждается показаниями представителей ответчика и соответчика- Правительства Курганской области, администрация муниципального района- Притобольный район Курганской области в установленном ст.19 Федерального закона № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской федерации» порядке государственными полномочиями в области обращения с пестицидами и агрохимикатами не наделена, предоставление соответствующих субвенций законом Курганской области от 08.12.2010 года № 78 «Об областном бюджете на 2011 год и на плановый 2012 и 2013 годов» администрации Притобольного района не предусмотрено. Указанные обстоятельства сторонами по делу не отрицались.
К другим соответчикам Курганский межрайонный природоохранный прокурор Курганской области и прокурор Притобольного района исковые требования не заявлял, в судебном заседании настаивал на исковых требованиях, заявленных именно к Администрации Притобольного района, хотя в ходе рассмотрения гражданского дела ему неоднократно предлагалось уточнить исковые требования.
Кроме того, оснований считать вещества, находящиеся в металлической емкости, бесхозяйными, у суда не имеется. Решения суда о признании емкости и пестицидов в ней бесхозяйными не имеется.
Согласно справке главы Глядянского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.14) емкость с пестицидами, распложенная в д. <адрес> <адрес> района, на балансе Администрации Глядянского сельсовета не состоит.
Из справки заместителя главы Притобольного района от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.15) следует, что скотомогильники и места хранения пестицидов в реестре муниципального имущества Притобольного района Курганской области отсутствуют.
Из указанных документов не следует, что содержимое металлической емкости не имеет собственника, что в металлической емкости находятся пестициды.
Согласно письменной информации и показаниям государственного инспектора Курганской области по охране природы от ДД.ММ.ГГГГ на территории Администрации Глядянского сельсовета Притобольного района, в <данные изъяты> восточнее д. Арсеновка, имеется <данные изъяты> кг. смеси пестицидов и агрохимикатов. Однако указанная информация документально не подтверждена.
Акт от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.73) подтверждает обследование места хранения дез.средств, принадлежащих Притобольному Центру Госсанэпидемнадзора, расположенного по адресу: с. <адрес>, ул.<адрес>, № и нового места перемещения дез.препаратов склад СПК «<данные изъяты>», расположенный за пределами жилой зоны д. <адрес>. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ все дез.средства в металлических емкостях и полиэтиленовых мешках перевезены в склад СПК «<данные изъяты>». Речи о металлической емкости и пестицидах в ней в данном акте не имеется.
Согласно акта проверки соблюдения требований законодательства РФ от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.75) на территории Глядянского сельсовета на расстоянии <данные изъяты> от жилых домов д.<адрес> расположен склад для хранения запрещенных и непригодных пестицидов и агрохимикатов. Администрацией Глядянского сельсовета получено санитарно-эпидемиологическое заключение № территориального отдела Роспотребнадзора по Курганской области на данный склад. Заключение действительно с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Указанное заключение подтверждает надлежащее хранение непригодных пестицидов и агрохимикатов именно в складе в д. <адрес>, а не в металлической емкости.
Из ответа руководителя Управления федеральной службы по ветеринарному надзору по Курганской области от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.86-87) и акта от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.88) усматривается, что на территории Глядянского сельсовета в <данные изъяты> от жилых домов д. <адрес> расположен склад, в котором хранилось по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ год <адрес> кг смеси пестицидов разорванной таре.
В деле имеется письменная информация начальника МУ Управления сельского хозяйства (л.д.89) о нахождении в районе 5 хозяйств, где хранятся непригодные и запрещенные пестициды, в том числе СПК «<данные изъяты> <данные изъяты> кг. и справка станции защиты растений о наличии в деревянном складе, принадлежащем СПК «<данные изъяты>» смеси пестицидов <данные изъяты> кг. (л.д.90).
Акт проверки соблюдения требований законодательства РФ от ДД.ММ.ГГГГ подтверждает о переносе дез.средств в склад д. <адрес> бывшего СПК «<данные изъяты>» (л.д.91).
Из акта проверки соблюдения требований законодательства РФ от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.92) следует, что на территории Глядянского сельсовета на расстоянии <данные изъяты>. от жилых домов д. <адрес> расположен склад для хранения запрещенных и непригодных пестицидов и агрохимикатов. Возле склада обнаружены остатки пестицидов в поврежденных емкостях и рваных мешках, закопанные в землю, общим количеством <данные изъяты> кг. непригодные пестициды извлечены из почвы и помещены в цистерну и герметично закрыты.
Нахождение пестицидов: гранозана и поликрбоцина на складе СПК «<данные изъяты>» подтверждается санитарно-эпидемиологическим заключением от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.94-96).
Нахождение пестицидов в складе, расположенного в д. <адрес>, подтверждается также актом федеральной службы по ветеринарному надзору по Курганской области от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.106-107).
Из изложенных выше письменных материалов дела не усматривается и не подтверждается наличие именно в металлической емкости и именно пестицидов.
Таким образом, каких-либо доказательств- заключений, подтверждающих нахождение в обследуемой металлической емкости именно пестицидов, суду не представлено.
Напротив, Центром гигиены и эпидемиологии в Курганской области ДД.ММ.ГГГГ были проведены лабораторные исследования почвы вблизи металлической емкости, о чем составлен протокол (л.д.141), дано заключение, что представленная проба почвы соответствует требованиям СанПин.
Анализ веществ, находящихся в металлической емкости, произведен не был, что не оспаривается прокурором и представителями 3 лиц.
Таким образом, из материалов дела и пояснений представителей лиц, участвующих в деле, хранимые в емкости вещества, их конкретный количественный и качественный состав, в настоящее время вообще не установлен.
Согласно Устава Притобольного района Курганской области (л.д.16-19) к вопросам местного значения Притобольного района относятся организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.
В статье 1 ФЗ от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» дано определение отходам производства и потребления- это остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары, утратившие свои потребительские свойства.
Материалы проверки, проведенной в 2001 году Управлением Россельсхознадзора по Курганской области, акт которой послужил поводом для обращения прокурора в суд с настоящим иском, сведений о проведении каких-либо исследований по поводу соответствия обнаруженных в емкости веществ, принадлежности их к пестицидам, пестицидам-отходам, а также их потребительских свойствах, не содержат.
Результатов лабораторных исследований о непригодности для применения обнаруженных в емкости веществ, не имеется, что не оспаривается прокурором и 3 лицами. Не представлены доказательства, подтверждающие несоответствие санитарным нормам и правилам качества воздуха, почвы на территории д.Арсеновка. Проба почвы в д. Арсеновка не взята и не исследована, что никем не оспаривается. Анализ воды, воздуха прокурором не представлен.
Из пояснений представителей 3 лиц невозможно сделать вывод о том, что в емкости находятся пестициды, что пестициды непригодны для применения и утратили потребительские свойства, в связи с чем их можно отнести по смыслу ст.1 ФЗ от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к отходам, не следует.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что прокурором, заявившим иск, не подтверждено, что пестициды, об утилизации и хранении которых заявлен иск, являются отходами, в связи с чем обязанность организации утилизации и хранения которых может быть возложена в силу закона на администрацию Притобольного района.
Из пояснений прокурора в судебном заседании следует, что при надлежащем хранении пестицидов угрозы жизни и здоровью неопределенного круга лиц уже не будет, но при этом одновременно настаивает на удовлетворении требований об организации утилизации пестицидов.
Таким образом, правильность избранного прокурором способа защиты нарушенного права неопределенного круга лиц материалами дела не подтверждена.
В деле отсутствуют доказательства о возникновении в данном случае чрезвычайной ситуации природного или техногенного характера. Прокурором не представлены доказательства, подтверждающие наступление вреда в настоящее время, также как и реальность опасности причинения вреда неопределенному кругу лиц в будущем в результате ненадлежащего хранения обнаруженных в емкости, расположенной на расстоянии <данные изъяты> от жилых домов д. <адрес> <адрес> района, веществ.
Доказательств ненадлежащего хранения пестицидов и нарушений экологического законодательства, на которые ссылается в своем заявлении прокурор, не имеется, поскольку не представлено доказательств, что в емкости хранятся пестициды.
Довод прокурора, что в металлической емкости находятся пестициды, что пестициды являются отходами, следовательно, обязанность по их уничтожению должна быть возложена на Администрацию Притобольного района, как на орган местного самоуправления в соответствии с Федеральным законом № 131- ФЗ, признаются судом несостоятельными.
Поскольку прокурором не представлены доказательства нахождения в металлической емкости пестицидов, а следовательно, не получило доказательство в судебном заседании нарушение требований Федеральных законов от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и от 30.03.1999 года № 52- ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», оценив в совокупности обстоятельства дела и положения действующих федеральных законов во взаимодействии, суд приходит к выводу, что правовых оснований для возложения на Администрацию Притобольного района обязанности по организации хранения и утилизации пестицидов у суда не имеется.
В соответствии со ст.56 ГПК РФ каждая стона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.
С учетом вышеизложенного, учитывая требования ст.67 ГПК РФ, согласно которой никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора удовлетворению не подлежат.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований Курганскому межрайонному прокурору Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Притобольного района о возложении обязанности организовать хранение непригодных и запрещенных пестицидов, находящихся границах Глядянского сельсовета в <данные изъяты> м к востоку от жилых домов д. <адрес> <адрес> района <адрес> области, в установленном законом порядке и о возложении обязанности организовать утилизацию непригодных и запрещенных пестицидов, находящихся в границах Глядянского сельсовета в <данные изъяты> м от жилых домов д.<адрес> <адрес> района <адрес> области в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда, отказать.
Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Курганского областного суда через Притобольный районный суд Курганской области в течение десяти дней со дня оглашения мотивированного решения.
Судья: С.А. Папулова.