Дело № 2-134/ 2011 года
Р Е Ш Е Н И Е
И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И
пос. Пристень 18 мая 2011 года
Пристенский районный суд Курской области в составе:
председательствующего судьи Курочкиной И.А.,
с участием и.о. прокурора Пристенского района Курской области Иванова А.Г.
при секретаре Мартынковой Е.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Пристенского района Курской области в защиту неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования «Черновецкий сельсовет» Пристенского района Курской области, выразившегося в непринятии мер к ликвидации несанкционированных свалок, расположенных на территории Черновецкого сельсовета и о понуждении администрации муниципального образования Черновецкий сельсовет Пристенского района Курской области организовать на своей понуждении____________________________________________________________________________________________________________________территории сбор и вывоз бытовых (промышленных) отходов и мусора в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями,
У С Т А Н О В И Л:
Прокурор обратился в суд с заявлением о признании незаконным бездействия администрации «Черновецкий сельсовет» Пристенского района Курской области по непринятию мер к ликвидации несанкционированных свалок и о понуждении организовать на территории сельсовета сбора и вывоза бытовых (промышленных) отходов и мусора в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями, ссылаясь на то, что в результате бездействия администрации «Черновецкий сельсовет» Пристенского района Курской области были нарушены требования действующего экологического, природоохранного законодательства, законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.
В ходе прокурорской проверки соблюдения законодательства в области охраны окружающей среды было установлено, что на территории Черновецкого сельсовета Пристенского района Курской области расположена несанкционированная свалка бытовых (промышленных) отходов, которая не имеет твердого покрытия, не огорожена, отсутствуют указательные надписи, таблички.
Бездействие администрации Черновецкого сельсовета по организации на территории сельсовета сбор и вывоз бытовых (промышленных) отходов и мусора нарушает конституционные права граждан на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека, а также право граждан на защиту жизни, здоровья в случае возникновения чрезвычайных ситуаций и требует защиты прав неопределенного круга лиц посредством предъявления настоящего заявления в суд.
В судебном заседании и.о. прокурора Пристенского района Курской области Иванов А.Г. заявление поддержал в полном объеме по изложенным в нем основаниям.
Глава администрации «Черновецкий сельсовет» Пристенского района Курской области Богачев Н.А. с заявлением прокурора согласился, указав, что на территории сельсовета недалеко от жилых домов по ул.Молодежная, действительно имеется несанкционированная свалка бытовых отходов. Мусор не вывозится потому, что на территории Пристенского района Курской области отсутствует специальное место для размещения бытовых отходов, их утилизации и переработки, а также из-за недостатка бюджета муниципального образования для покрытия обязательств по всем вопросам местного значения.
Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд считает, что заявление прокурора Пристенского района Курской области является обоснованным и подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Статьями 254-255 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) гражданину, организации предоставлено право оспорить в суде решение, действие (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих.
Согласно ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, а также интересов Российской Федерации.
В соответствии со ст.11 Федерального закона от 10.01.2002г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст.8 Федерального закона от 30.03.1999г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия на человека. Данное право обеспечивается, в первую очередь, выполнением требований природоохранного, санитарного законодательства.
Согласно международному стандарту ГОСТ 30772-2001 «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», утвержденному постановлением Госстандарта Российской Федерации от 28.12.2001г. №607, несанкционированные свалки отходов – это территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов.
Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 30.04.2003г. №80 введены в действие санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления» (далее Правила).
Согласно п.3.2. Правил временное складирование отходов производства и потребления допускается только на открытых специально оборудованных для этого площадках.
Пунктом 2 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» запрещается сброс отходов производства и потребления в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.
В соответствии с п. 1.2 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» система санитарной очистки и уборки территорий населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов (хозяйственно-бытовых, в том числе пищевых отходов из жилых и общественных зданий, уличного мусора и других бытовых отходов, скапливающихся на территории населенного пункта).
Статьей 8 Федерального закона от 24.06.1998г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области обращения с отходами относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.
В силу ст.13 того же закона территории городских и других поселений подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Порядок сбора отходов на территориях муниципальных образований предусматривающий их разделение на виды (пищевые отходы, текстиль, бумага и другие), определяется органами местного самоуправления и должен соответствовать экологическим, санитарным и иным требованиям в области охраны окружающей природной среды и здоровья человека.
Согласно ч.2 ст.2 Федерального закона от 30.03.1999г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» органы государственной власти и органы местного самоуправления обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.
В соответствии со ст.22 того же закона отходы производства и потребления подлежат сбору, способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В ходе проведенной проверки прокуратурой Пристенского района Курской области установлено, что на территории «Черновецкий сельсовет» расположена несанкционированная свалка бытовых (промышленных) отходов. Указанная свалка не имеет твердого покрытия, расположена на земле, не огорожена, отсутствуют указательные надписи, таблички.
Так, из представленного акта проверки законодательства об охране окружающей среды при обращении с твердыми бытовыми и промышленными отходами и промышленными отходами на территории Черновецкого сельсовета Пристенского района Курской области следует, что несанкционированная свалка представляет собой участок местности овальной формы, площадью примерно 4000 кв.м (ширина – примерно 40 м, длина – примерно 100 м, не имеет твердого покрытия, так как расположена на земле, не огорожена, отсутствуют указательные надписи, таблички, состоит преимущественно из следующих бытовых (промышленных) отходов: шифер, кирпич (строительные отходы), пластиковые бутылки, полиэтиленовые пакеты.
Несанкционированная свалка располагается: с северной стороны на расстоянии приблизительно 150 м от свинокомплекса, с южной стороны на расстоянии 30 м от дороги, с восточной стороны на расстоянии 30 м от поля, с западной стороны на расстоянии 25 м от лесопосадки.
В соответствии со ст.ст. 14, 34 Федерального закона от 06.10.2003г. №131 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, организация благоустройства территории поселения. В структуру органов местного самоуправления входит местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования).
В соответствии со ст. 36 Устава муниципального образования «Черновецкий сельсовет», Пристенского района. Курской области, администрация «Черновецкий сельсовет» является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления Черновецкого сельсовета. Администрацию возглавляет глава на принципах единоначалия.
Согласно п.19 ч.1 ст.3 Устава муниципального образования «Черновецкий сельсовет» Пристенского района Курской области к вопросам местного значения сельсовета относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.
Бездействие администрации муниципального образования «Черновецкий сельсовет» Пристенского района Курской области по организации сбора и вывоза бытовых (промышленных) отходов и мусора нарушает конституционные права граждан (неопределенного круга лиц), установленные статьей 42 Конституции Российской Федерации, статьями 11, 42 Федерального закона «Об охране окружающей среды», статьей 8 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» на благоприятную окружающую среду, на её защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека, а также право граждан Российской Федерации на защиту жизни, здоровья в случае возникновения чрезвычайных ситуаций, предусмотренные статьей 18 Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» и требует защиты прав неопределенного круга лиц посредством предъявления настоящего заявления в суд.
Как определено частью 1 статьи 13 Федерального закона «Об охране окружающей среды», органы местного самоуправления и должностные лица обязаны оказывать содействие гражданам в реализации их прав в области охраны окружающей среды, что в рассматриваемом случае места не имеет.
Статьями 3, 75 вышеназванного закона установлена ответственность органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.
Статьей 28 Федерального закона от 21.12.1994г. №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» предусмотрено, что виновные в невыполнении или недобросовестном выполнении законодательства Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, создании условий и предпосылок к возникновению чрезвычайных ситуаций, непринятии мер по защите жизни и сохранению здоровья людей несут гражданско-правовую ответственность.
Таким образом, бездействие администрации «Черновецкий сельсовет» Пристенского района, выразившееся в непринятии мер к ликвидации несанкционированных свалок и неприятии мер по сбору и вывозу бытовых (промышленных) отходов и мусора в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями, повлекло нарушение конституционного права граждан на благоприятную окружающую среду, а также защиту её от вредного воздействия.
Следовательно, у суда имеются достаточные основания для признания бездействия администрации «Черновецкий сельсовет» Пристенского района Курской области незаконным.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198, 254-255 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Признать незаконным бездействие администрации «Черновецкий сельсовет» Пристенского района Курской области, выразившееся в непринятии мер к ликвидации несанкционированных свалок, расположенных на территории «Черновецкий сельсовет» Пристенского района Курской области.
Обязать администрацию «Черновецкий сельсовет» Пристенского района Курской области организовать на своей территории сбор и вывоз бытовых (промышленных) отходов и мусора в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями,
Решение может быть обжаловано в Курский областной суд в течение 10 дней со дня его провозглашения.
Председательствующий судья И.А. Курочкина