Дело № 2-949/2010 ДД.ММ.ГГГГ
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Приозерский городской суд Ленинградской области
в составе судьи Переверзиной Е. Б.,
при секретаре Ботковой М. Б.,
с участием ст. помощника Приозерского городского прокурора Бурмагиной Е. А.,
ответчика – представителя администрации муниципального образования «Кузнечное» Иванова Н. Н., действующего на основании доверенности,
третьего лица – представителя Центра Государственной инспекции по маломерным судам Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ленинградской области Наседкина Г. Г., действующего на основании доверенности,
третьего лица – представителя территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ленинградской области в Приозерском районе Макеевой Н. П., действующей на основании доверенности,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Приозерского городского прокурора к администрации муниципального образования «Кузнечное» муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области об обязании обеспечить содержание места массового отдыха людей у воды (пляжа) – нормативным требованиям Постановления Правительства Ленинградской области № 352 от 29.12.2007 года «Об утверждении правил охраны жизни людей на водных объектах Ленинградской области» со дня вступления в законную силу решения суда,
УСТАНОВИЛ:
Приозерский городской прокурор обратился с иском в защиту неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Кузнечное» об обязании обеспечить содержание места массового отдыха людей у воды (пляжа) – нормативным требованиям Постановления Правительства Ленинградской области № 352 от 29.12.2007 года «Об утверждении правил охраны жизни людей на водных объектах Ленинградской области» со дня вступления в законную силу решения суда. В обоснование заявленных требований истец указал, что Приозерской городской прокуратурой совместно с Приозерским отделением ГИМС ГУ МЧС по Ленинградской области и территориальным отделом Роспотребнадзора проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления требований норм федерального законодательства в части осуществления мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья. В результате проверки исполнения законодательства в области безопасности людей на водных объектах установлено, что на основании Распоряжения главы администрации муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области №-р от ДД.ММ.ГГГГ к списку водоемов Приозерского муниципального района, закрепленных за предприятиями и организациями с дислокацией спасательных пунктов на них отнесено оз."---" расположенное в <адрес>. В соответствии с распоряжением главы администрации муниципального образования «Кузнечное» № от ДД.ММ.ГГГГ «О мерах по предотвращению несчастных случаев на водоемах МО «Кузнечное» местом для организации проведения массового отдыха населения у воды в муниципальном образовании «Кузнечное» определено озеро Ратное. ДД.ММ.ГГГГ специалистом Приозерского отделения ГИМС ГУ МЧС по Ленинградской области было произведено техническое освидетельствование пляжа на оз.Ратное, зафиксировано отсутствие укомплектованных спасательных постов (станций), спасателей, вышек (других сооружений), детских купален и обозначений границ заплыва в местах купания. Требования действующего законодательства РФ и полномочия органов местного самоуправления выполняются не в полном объёме, в связи с чем, создаётся угроза жизни и здоровью граждан. Неудовлетворительное состояние пляжа обусловлено невыполнением органами местного самоуправления обязанностей, предусмотренных статьей 14 Федерального Закона Российской Федерации от 06 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», ст.ст. 1, 18 Федерального закона Российской Федерации от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст. 27 Водного кодекса Российской Федерации, по надлежащему содержанию мест общего пользования в границах населенного пункта муниципального образования. В результате сложившейся ситуации нарушаются права граждан на безопасность на водных объектах, сохранение жизни, здоровья и имущества, потому настоящее исковое заявление предъявлено Приозерским городским прокурором в соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса РФ в защиту неопределенного круга лиц.
В судебном заседании ст. помощник прокурора Бурмагина Е. А. заявленные требования поддержала, просила удовлетворить.
Ответчик – представитель администрации муниципального образования «Кузнечное» Иванов Н. Н. исковые требования не признал, просил в иске отказать, ранее представил письменный отзыв (л.д.60).
Третье лицо – представитель Центра Государственной инспекции по маломерным судам Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ленинградской области Наседкин Г. Г. поддержал исковые требования прокурора, просил иск удовлетворить. Дополнительно пояснил, что в Приозерском отделении Центра ГИМС МЧС России по Ленинградской области в журнале учета пляжей озеро Ратное учтено как пляж.
Третье лицо – представитель территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ленинградской области в Приозерском районе Макеева Н. П. исковые требования поддержала, просила удовлетворить. Дополнительно пояснила, что в результате лабораторных исследований проба воды в озере Ратное не отвечают гигиеническим нормативам по содержанию железа, но не превышают допустимую норму и оснований для закрытия пляжа по результатам лабораторных исследований не имеется.
Суд, выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела в их совокупности, оценив доказательства по делу, приходит к следующему.
ДД.ММ.ГГГГ издано распоряжение главы администрации муниципального образования Приозерский муниципальный район <адрес> № «О мерах по предупреждению несчастных случаев на водоемах муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области» (л.д.15).
Согласно п. 24 списка водоемов Приозерского муниципального района, закрепленных за предприятиями и организациями с дислокацией спасательных пунктов на них (л.д.16), озеро "---" <адрес> относится к месту массового отдыха и спорта населения на водоемах муниципального образования Приозерский муниципальный район (п 1.1. распоряжения).
ДД.ММ.ГГГГ главой администрации «Кузнечное» издано распоряжение № «О мерах по предотвращению несчастных случаев на водоемах муниципального образования «Кузнечное» согласно которому установлено местно для организации проведения массового отдыха населения у воды – озеро Ратное (л.д.10).
Данным распоряжением установлено время проведения массового отдыха населения у воды, поручено организовать и обеспечить проведение технического освидетельствование дна на озере Ратное, организовать заключение договора подряда со спасателем.
Из письма Приозерского отделения Центра ГИМС МЧС России по Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ следует, что журнале учета пляжей имеется запись о том, что в МО «Кузнечное» расположен пляж на озере "---". Основанием учета данного объекта в качестве пляжа послужило распоряжение главы администрации муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по предупреждению несчастных случаев на водоемах муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области» и распоряжения главы администрации муниципального образования «Кузнечное» от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по предотвращению несчастных случаев на водоемах МО «Кузнечное». Заверенная копия журнала прилагается. Техническое освидетельствование пляжа производилось ДД.ММ.ГГГГ на основании Приказа МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил технического надзора за маломерными судами. Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидациям стихийных бедствий, базами (сооружениями) для их стоянок, пляжами и другими местами массового отдыха на водоемах, переправами и наплавными мостами» работниками ГИМС совместно с должностным лицом администрации МО «Кузнечное» Ивановым Н.Н. По результатам проверки пляж на оз. "---" не соответствует требованиям Постановления Правительства Ленинградской области от 29.12.2007 г. № 352 «Об утверждении правил охраны жизни людей на водных объектах Ленинградской области»), к эксплуатации не допущен.
В соответствии с Правилами охраны жизни людей на водных объектах Ленинградской области, утвержденных постановлением Правительства Ленинградской области № 352 от 29.12.2007 года, пляж - санкционированное в соответствии с настоящими Правилами место массового отдыха людей на водном объекте, состоящее на учете в территориальном органе Государственной инспекции по маломерным судам МЧС России по Ленинградской области; владелец пляжа - физическое или юридическое лицо, орган местного самоуправления, которому принадлежит право эксплуатации пляжа.
Доводы представителя ответчика о том, что согласно распоряжению главы МО «Кузнечное» № от ДД.ММ.ГГГГ озеро "---" определено как место массового отдыха населения у воды, не санкционировано и таким образом, не является пляжем, суд находит несостоятельными.
Судом установлено, что место массового отдыха на водном объекте в <адрес> на основании распоряжения главы администрации муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области № от ДД.ММ.ГГГГ «О мерах по предупреждению несчастных случаев на водоемах муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области» и распоряжения главы администрации муниципального образования «Кузнечное» от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по предотвращению несчастных случаев на водоемах МО «Кузнечное» определено озеро "---".
Озеро Ратное в территориальном отделе ГИМС ГУ МЧС России по <адрес> состоит на учете как пляж.
В целях обеспечения безопасности населения на водоемах МО «Кузнечное» издано распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ и администрацией МО «Кузнечное» выполнены следующие мероприятия: проведен лабораторный анализ воды из оз. "---"; проведено техническое освидетельствование дна озера Ратное; вывешены аншлаги: «Купание запрещено», «Выгул собак запрещен»; вывешены наглядные материалы по предупреждению несчастных случаев на воде; проводится работа по информированию населения о месте и времени отдыха у воды в районе оз.Ратное, мерах безопасности, правилах поведения и оказания первой помощи пострадавшим.
Указанные мероприятия свидетельствуют о том, что озеро Ратное используется населением как пляж и место для купания.
В соответствии со статьей 14 Федерального Закона Российской Федерации от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», пунктами 17, 26 Устава к вопросам местного значения поселения относятся:
- создание условий для массового отдыха жителей поселения и организация обустройства мест массового отдыха населения;
- создание, содержание и организация деятельности аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований на территории поселения;
- осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья.
Полномочия органов местного самоуправления в данной области являются расходными обязательствами муниципальных образований.
Согласно ч.3 ст.6 Водного кодекса Российской Федерации использование водных объектов общего пользования осуществляется в соответствии с правилами охраны жизни людей на водных объектах.
В соответствии с Постановления Правительства Ленинградской области №352 от 29.12.2007 г. «Об утверждении правил охраны жизни людей на водных объектах Ленинградской области» места для купания, массового отдыха устанавливаются органами местного самоуправления по согласованию со специально уполномоченными федеральными органами исполнительной власти в соответствии с действующим законодательством.
В соответствии с п.2.4 Постановления Правительства Ленинградской области №352 от 29.12.2007 г. «Об утверждении правил охраны жизни людей на водных объектах Ленинградской области» на период купального сезона владельцы пляжей организуют развертывание на пляжах спасательных постов с необходимыми плавательными средствами, оборудованием, снаряжением и обеспечивают дежурство спасателей для предупреждения несчастных случаев с людьми и оказания помощи терпящим бедствие на воде.
Спасатели должны пройти обязательный курс обучения по спасению на водах и иметь удостоверение спасателя Российской Федерации.
Границы плавания в местах плавания обозначаются буйками оранжевого цвета, расположенными на расстоянии 20-30 метров один от другого и до 25 метров от мест с глубиной 1,3 метра.
Как следует из ст. 1 Федерального закона РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», санитарно-эпидемиологическое благополучие населения это - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.
Деятельность органов местного самоуправления, в соответствии со ст. 3 Федерального закона РФ «Об охране окружающей среды», должна осуществляться на принципах соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду и ответственности органов местного самоуправления за соблюдение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.
Согласно статье 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
Судом установлено, что не оспаривалось ответчиком, что администрацией муниципального образования «Кузнечное» не в полном объеме выполнены требования, установленные постановлением Правительства Ленинградской области №352 от 29.12.2007 г. «Об утверждении правил охраны жизни людей на водных объектах Ленинградской области», распоряжением главы администрации муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области № от ДД.ММ.ГГГГ «О мерах по предупреждению несчастных случаев на водоемах муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области», распоряжением главы администрации муниципального образования «Кузнечное» от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по предотвращению несчастных случаев на водоемах МО «Кузнечное», в связи с чем, создаётся угроза жизни и здоровью граждан.
Неудовлетворительное состояние пляжа обусловлено невыполнением органами местного самоуправления обязанностей, предусмотренных статьей 14 Федерального Закона Российской Федерации от 06 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», ст.ст. 1, 18 Федерального закона Российской Федерации от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст. 27 Водного кодекса Российской Федерации, по надлежащему содержанию мест общего пользования в границах населенного пункта муниципального образования.
В результате сложившейся ситуации нарушаются права граждан на безопасность на водных объектах, сохранение жизни, здоровья и имущества, в связи с чем исковые требования Приозерского городского прокурора, заявленные в защиту неопределенного круга лиц об обязании обеспечить содержание места массового отдыха людей у воды (пляжа) – нормативным требованиям Постановления Правительства Ленинградской области № 352 от 29.12.2007 года «Об утверждении правил охраны жизни людей на водных объектах Ленинградской области» со дня вступления в законную силу решения суда подлежат удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Приозерского городского прокурора удовлетворить.
Обязать администрацию муниципального образования «Кузнечное» муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области обеспечить содержание места массового отдыха людей у воды (пляжа) – нормативным требованиям Постановления Правительства Ленинградской области № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении правил охраны жизни людей на водных объектах Ленинградской области» со дня вступления в законную силу решения суда.
На решение суда могут быть поданы кассационная жалоба или представление в Ленинградский областной суд в течение 10 дней через Приозерский городской суд.
Судья Е. Б. Переверзина