Дело № 2- 765 /2010 1 июля 2010 года
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
ПРИОЗЕРСКИЙ городской суд Ленинградской области
в составе судьи БРЕЖНЕВОЙ И.Л.,
при секретаре ПЕТРОВОЙ В.А.
с участием помощника Приозерского городского прокурора Россоловского П.А., председателя Совета депутатов муниципального образования Ромашкинское сельское поселение муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области Смирновой В.В., главы администрации муниципального образования Ромашкинское сельское поселение муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области Танкова С.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Приозерского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Совету депутатов муниципального образования Ромашкинское сельское поселение муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области, главе администрации муниципального образования Ромашкинское сельское поселение муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области Танкову С.В. о признании незаконным бездействие, об обязании исполнить требования закона,
установил:
Приозерский городской прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к Совету депутатов муниципального образования Ромашкинское сельское поселение МО Приозерский муниципальный район Ленинградской области ( далее – Совету депутатов МО Ромашкинское сельское поселенияе, главе администрации муниципального образования Ромашкинское сельское поселение МО Приозерский муниципальный район Ленинградской области Танкову С.В. ( далее - главе администрации МО Ромашкинское сельское поселение) и просил признать незаконными бездействие Совет депутатов МО Ромашкинское сельское поселение по факту не исполнения требований требования п. 7 ч. 10 ст. 37 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в отношении главы администрации МО Ромашкинское сельское поселение Танкова СВ, обязать Совет депутатов МО Ромашкинское сельское поселение исполнить требования п. 7 ч. 10 ст. 37 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в десятидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу.
В обосновании указал, что в соответствии с п. 7 ч. 10, ч.6 ст. 37 Федерального закона № 131 -ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.4, 27 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» № 25-ФЗ от 02.03.2007 контракт с Танковым С.В., как главой местной администрации, должен быть прекращен досрочно, поскольку в отношении него вступил в законную силу обвинительный приговор суда.
В судебном заседании помощник Приозерского городского прокурора Россоловский П.А. просил удовлетворить заявление в полном объеме.
Заинтересованное лицо - председатель Совета депутатов муниципального образования Ромашкинское сельское поселение муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области, глава муниципального образования Ромашкинское сельское поселение муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области Смирнова В.В. ( далее - председатель Совета депутатов МО Ромашкинское сельское поселение) заявление прокурора просила оставить без удовлетворения, поскольку приговор, вступивший в законную силу, поступил в Совет депутатов МО Ромашкинское сельское поселение только 24.06.2010 г, в этот же день проведено заседание Совета депутатов МО Ромашкинское сельское поселение, на котором обсуждалось заявление прокурора о досрочном расторжении контракта с главой администрации Танковым С.В., контракт с главой администрации Танковым С.В. решили не расторгать, обсуждение данного вопроса отражено в протоколе № 13 от 24.06.2010г, в виде отдельного решения, постановления Советом депутатов МО Ромашкинское сельское поселение не принималось. Данная позиция изложена в письменном отзыве ( л.д. 53-55).
Заинтересованное лицо - глава администрации муниципального образования Ромашкинское сельское поселение муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области Танков С.В. ( далее - глава администрации МО Ромашкинское сельское поселение) заявление просил отклонить, представил письменный отзыв ( л.д. 120-121).
Выслушав пояснения помощника Приозерского городского прокурора Россоловского П.А., представителя заинтересованного лица председателя Совета депутатов МО Ромашкинское сельское поселение Смирнову В.В., главу администрации МО Ромашкинское сельское поселение Танкова С.В., исследовав материалы гражданского дела, оценивая собранные по делу доказательства, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В силу статьи 254 ГПКРФ в судебном порядке вправе оспорить действие ( бездействие) органа местного самоуправления, должностного лица, если нарушены права и свободы.
В соответствии с Постановлением Пленума Верховного суда Российской Федерации от 10 февраля 2009 г. N 2 « О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий( бездействий) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих установлено, что « к бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). В силу п. 20 данного постановления обязанность по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) согласно части 1 статьи 249 ГПК РФ возлагается на орган или лицо, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).
Статьей 37 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» лицо, назначается на должность главы администрации представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, а контракт с главой заключается главой муниципального образования.
Данные положения закона нашли отражение в Уставе муниципального образования Ромашкинское сельское поселение, Положении об администрации МО Ромашкинское сельское поселение.
Так, статьями 23-33 Устава муниципального образования Ромашкинское сельское поселение муниципального образования муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области, принятым решением Совета депутатов МО Ромашкинское сельское поселение от 22 ноября 2005 г № 10, с изменениями, внесенными решением Совета депутатов МО Ромашкинское сельское поселение от 17 июня 2009 г № 133, предусмотрено, что полномочия председателя Совета депутатов исполняет глава поселения, в полномочия Совета депутатов входит : утверждает условие контракта для главы администрации, глава поселения избирается депутатами Совета депутатов из своего состава сроком на 5 лет, в полномочие главы поселения входит: представление поселения в отношениях с органами, без доверенности действует от имени муниципального образования, подписывает договоры и соглашения от имени поселения.
В соответствии со статьей 17 Положения об администрации МО Ромашкинское сельское поселение, утвержденное решением Совета депутатов МО Ромашкинское сельское поселение от 21 декабря 2005 г № 19, глава администрации назначается Советом депутатов по контракту, полномочия главы местной администрации прекращаются досрочно в случае расторжения контракта в соответствии с п.7 настоящей статьи- то есть вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда.
Контракт с главой администрации МО Ромашкинское сельское поселение Танковым Сергеем Владимировичем заключен Смирновой Валентиной Васильевной 23 декабря 2009 г сроком на 5 лет.
Приговором от 24 мая 2010 года по уголовному делу № 1-50 глава администрации МО Ромашкинское сельское поселение МО Приозерский муниципальный район Ленинградской области Танков СВ. признан виновным в совершении преступлений, предусмотренных ч. 1 ст. 286 УК РФ, назначено наказание в виде штрафа в размере 100000 руб. с рассрочкой выплаты определенными частями на срок до 1 года. Приговор вступил в законную силу 4 июня 2010 г.
7 июня 2010 г приговор от 24 мая 2010 года по уголовному делу № 1-50 направлен Приозерским городским судом в адрес главы Ромашкинское сельское поселение Смирновой В.В., 24 июня 2010 г получен согласно штампу на конверте ( л.д. 117-119).
Протоколом № 13 заседания Совета депутатов МО Ромашкинское сельское поселение от 24 июня 2010 г при рассмотрении определения суда о назначении дела к судебному разбирательству на заявление Приозерского городского прокурора о досрочном расторжении контракта Совет депутатов МО Ромашкинское сельское поселение решил: не расторгать контракт с главой администрации МО Ромашкинское сельское поселение.
Пунктом 7 частью 10 статьи 37 Федерального закона № 131 -ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочия главы местной администрации, осуществляемые на основе контракта, прекращаются досрочно в случае вступления в отношении него в законную силу обвинительного приговора суда.
В силу ст.5 Федерального закона № 131 -ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» федеральные органы государственной власти в области местного самоуправления определяют:
общие принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, устанавливаемых настоящим Федеральным законом;
правовое регулирование по предметам ведения Российской Федерации и в пределах полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации прав, обязанностей и ответственности федеральных органов государственной власти и их должностных лиц, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и их должностных лиц в области местного самоуправления;
правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности граждан, органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления по решению вопросов местного значения;
правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, которыми органы местного самоуправления наделены федеральными законами в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 13 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» № 25-ФЗ от 02.03.2007г установлено, что муниципальный служащий не может находиться на муниципальной службе в случае осуждения его к наказанию, исключающему возможность исполнения должностных обязанностей по должности муниципальной службы, по приговору суда, вступившему в законную силу.
Часть 1 статьи 286 УК Российской Федерации предусматривает в качестве наказания применение одного из установленных ею наказаний, а именно: штраф до 80 тыс. рублей; штраф в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до шести месяцев; лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до пяти лет; арест на срок от четырех до шести месяцев; лишение свободы на срок до четырех лет.
Приговором Приозерского городского суда Ленинградской области от 24 мая 2010 года за совершенное преступление, предусмотренное частью 1 статьи 286 УК Российской Федерации, главе администрации МО Ромашкинское сельское поселение МО Приозерский муниципальный район назначено наказание в виде штрафа в размере 100 тысяч рублей, что свидетельствует о выборе этого вида наказания. Наказание в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, судом не применено.
Областным законом Ленинградской области «О правовом регулировании муниципальной службы в Ленинградской области» от 11 марта 2008 г № 14-оз должность главы администрации сельского поселения по классификации должностей муниципальной службы включена в группу -«высшие должности муниципальной службы».
Статьей 27 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» № 25-ФЗ от 02.03.2007г за неисполнение или ненадлежащее исполнение муниципальным служащим по его вине возложенных на него служебных обязанностей - представитель нанимателя (работодатель) имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания, в том числе и в виде увольнение с муниципальной службы по соответствующим основаниям. Таким образом, довод председателя Совета депутатов Ромашкинское сельское поселение Смирновой В.В. о том, что применение дисциплинарного наказание в виде увольнения, соответственно расторжение контракта, является правом работодателя, а не обязанностью, основано на законе.
Анализируя вышеуказанные нормы права, нормы закона, на которые ссылается в подтверждение обоснованности заявления прокурор, также учитывая положения ст. 19 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации», предусматривающей основания для расторжения трудового договора по инициативе нанимателя, суд не может согласиться с доводами прокурора о том, что наличие обвинительного приговора, вынесенного в отношении Танкова С.В., соответственно наличие судимости, является обязательным основанием, условием для расторжения контракта и препятствием для осуществления обязанностей главы администрации МО Ромашкинское сельское поселение.
Совет депутатов Ромашкинское сельское поселение в соответствии с установленной законом компетенцией, в день получения подтверждения вступления приговора в силу, рассмотрел вопрос о досрочном расторжении контракта с главой администрации МО Ромашкинское сельское поселение и не воспользовался предоставленной ему законом возможности расторгнуть контракт с главой администрации МО Ромашкинское сельское поселение.
Однако суд не может согласиться с доводом председателя Совета депутатов Ромашкинское сельское поселение Смирновой В.В. о невозможности увольнения Танкова С.В. по основаниям, не предусмотренным Трудовым кодексом Российской Федерации, и возможным нарушением прав Танкова С.В. увольнением, поскольку статьей 27 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» и частью 6 статьи 81 ТК РФ вправе уволить за совершение дисциплинарного проступка- неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных служебных обязанностей муниципального служащего. Однако применение дисциплинарного наказания в виде увольнения является правом ( инициативой) работодателя, поэтому бездействие со стороны Совета депутатов Ромашкинское сельское поселение не подтверждается, вопрос о расторжении контракта рассмотрен и принято решение.
Учитывая указанное, требования Приозерского городского прокурора о признании незаконными бездействие Совет депутатов МО Ромашкинское сельское поселение по факту не исполнения требования п. 7 ч. 10 ст. 37Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в отношении главы администрации МО Ромашкинское сельское поселение Танкова СВ, обязании Совет депутатов МО Ромашкинское сельское поселение исполнить требования п. 7 ч. 10 ст. 37 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в десятидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу удовлетворению не подлежит.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-199, 254 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Заявление Приозерского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Совету депутатов муниципального образования Ромашкинское сельское поселение муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области, главе администрации муниципального образования Ромашкинское сельское поселение муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области Танкову С.В. о признании незаконным бездействие, об обязании исполнить требования закона, оставить без удовлетворения.
На решение может быть подана кассационная жалоба в коллегию по гражданским делам Ленинградского областного суда в течение 10 дней через Приозерский городской суд Ленинградской области.
Мотивированное решение изготовлено 6 июля 2010 года
Судья: И.Л. Брежнева
а