2 -442/2011
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
ДД.ММ.ГГГГ
Приозерский городской суд Ленинградской области в составесудьиМорозовой О.Ю.
при секретареАндреевой О.И.,
с участием истца Маркеловой Л.Н.,
ее представителей в процессе Пугачевой А.В. и Абдуллина М.И., представителя ответчика Калмыковой Е.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании иск Маркеловой Людмилы Николаевны к Управлению Пенсионного Фонда РФ в <адрес> и Отделению Пенсионного Фонда РФ по Санкт-Петербургу и <адрес> об обязании назначить трудовую пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ на основании «Свидетельства об удостоверении тождественности гражданина с лицом, изображенным на фотографической карточке,
Установил:
Маркелова Л.Н. обратилась в суд с иском к Управлению Пенсионного Фонда РФ в <адрес> и Отделению Пенсионного Фонда РФ по Санкт-Петербургу и <адрес> об обязании назначить трудовую пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ на основании «Свидетельства об удостоверении тождественности гражданина с лицом, изображенным на фотографической карточке.
В обоснование заявленного требования указала, что отказ о назначении трудовой пенсии по старости обоснован тем, что « Свидетельство об удостоверении тождественности личности гражданина с лицом, изображенным на фотографической карточке» не может быть использовано для реализации основных неотчуждаемых конституционных прав. Считает, что данное решение незаконно.
Уточнив ДД.ММ.ГГГГ исковые требования Маркелова Л.Н. (л.д.133) просила обязать Государственное учреждение Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> назначить пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ на основании«Свидетельства об удостоверении тождественности гражданина с лицом, изображенным на фотографической карточке», выданного ДД.ММ.ГГГГ.
Истец Маркелова Л.Н. в судебном заседании заявленные требования поддержала, просила их удовлетворить.
Представитель истца Абдуллин М.И. в судебном заседании заявленные требования поддержал, просил их удовлетворить, сославшись на пояснения истца (л.д.186-191).
Представитель истца Пугачева А.В. в судебном заседании заявленные требования поддержала, просила удовлетворить заявленные требования в полном объеме.
Ответчик УПФ в <адрес> Калмыкова Е.С. в судебном заседании заявленные требования не признала, просила в заявленных исковых требованиях отказать по основаниям, указанным в отзыве(л.д..
Ответчик Отделение пенсионного фонда РФ по СПБ и ЛО извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился.
Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела и оценивая собранные по делу доказательства, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч.2 ст. 39 Конституции РФ государственные пенсии и социальные пособия установлены законом.
Основания возникновения и порядок реализации прав граждан РФ на трудовые пенсии устанавливаются ФЗ от 17.12.2001 № 173ФЗ.
В силу ч.2 ст. 18 Закона РФ « О трудовых пенсиях в Российской Федерации» перечень документов, необходимых для установления трудовой пенсии, правила обращения, за трудовой пенсией по старости, ее назначением и перерасчетом, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации устанавливаются в порядке,: определяемом Правительством Российской Федерации.
"Согласно п. 2 Перечня документов, необходимых для установления трудовой пенсии и пенсии по государственному пенсионному обеспечению в соответствии с Федеральными законами « О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и « О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», утвержденного Постановлением Министерства труда и социального развития РФ и Пенсионного фонда РФ ДД.ММ.ГГГГ №па к заявлению гражданина, обратившегося за назначением трудовой пенсии по старости, должен быть приложен документ, удостоверяющий личность, возраст, место жительства, принадлежность к гражданству.
Согласно п. 15 указанного Перечня в качестве документа, удостоверяющего личность, возраст и гражданство лица, которому устанавливается пенсия, предъявляется паспорт этого лица.
Предъявление лицом, обращающимся за назначениемпенсии,в качестве документа, удостоверяющего его личность, возраст и гражданство свидетельства об удостоверении тождественности гражданина с лицом, изображенным на фотографическойкарточке, выданного нотариусом, не предусмотрено действующим законодательством.
При таких обстоятельствах, учитывая, что паспорт Маркелова Л.Н. не предъявила при обращении за назначением пенсии по старости, отказ Управления Пенсионного Фонда в <адрес> в назначении Маркеловой Л.Н. пенсии по старости в связи с отсутствием документа, подтверждающего личность, возраст и гражданство является правомерным, не противоречит действующему законодательству.
Согласно п.1 ст. 19 Конституции РФ все граждане равны перед законом.
Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.
Истец, указывая на то, что отказом УПФ РФ ее право на назначение пенсии ограничено в связи с ее религиозными убеждениями, не считает обязательным получение паспорта гражданина РФ нового образца из-за наличия в нем символики, противоречащей ее религиозным убеждениям.
Однако, суд считает, что понимание принципа, провозглашенного ст.19 Конституции Российской Федерации о равенстве всех граждан перед законом, состоит в том, что исключений для лиц, имеющих те или иные религиозные убеждения, т.е. приоритета их над законом, принятым в Российской Федерации, недопустимо.
Суд обращает внимание на то, что сторона истца, ссылаясь на названное свидетельство, указывает на то, что данный документ может быть принят как удостоверение личности, заменяющее паспорт.
Однако, данное свидетельство не может быть оценено как документ, подтверждающий гражданство, поскольку ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН О ГОСУДАРСТВЕННОМ ПЕНСИОННОМ ОБЕСПЕЧЕНИИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ №166-ФЗ устанавливает в соответствии с Конституцией Российской Федерации основания возникновения права на пенсию по государственному пенсионному обеспечению и порядок ее назначения.
В случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, Правительство Российской Федерации определяет порядок реализации прав на пенсии по государственному пенсионному обеспечению и условия назначения этих пенсий отдельным категориям граждан.
В контексте положений пенсионного законодательства нормы, касающиеся порядка назначения пенсий, имеют отношение не просто к личности, но и гражданина РФ.
Следовательно, надлежит учитывать, что положения, установленные федеральным законом, с учетом конституционно-правовых принципов, напрямую связаны с документом, который представляется с заявлением о назначении трудовой пенсии, подтверждающим гражданство Российской Федерации.
Согласно Положению о паспорте гражданина Российской Федерации паспорт гражданина Российской Федерации является основным документом, удостоверяющим личность гражданина на территории Российской Федерации.
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН О ГРАЖДАНСТВЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ №62-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ определяет гражданство Российской Федерации как устойчивая правовая связь лица с Российской Федерацией, выражающуюся в совокупности их взаимных прав и обязанностей (ст.3)
В силу ст. 10 названного закона Документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации, является паспорт гражданина Российской Федерации или иной основной документ, содержащие указание на гражданство лица. Виды основных документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации, определяются федеральным законом.
Согласно ст. 42 Федерального закона о гражданстве РФ документы, выданные в соответствии с ранее действовавшим законодательством о гражданстве Российской Федерации, сохраняют юридическую силу, если они оформлены надлежащим образом, и считаются действительными на день вступления в силу настоящего Федерального закона.
В судебном заседании установлено, и как пояснила истица, у нее имеется паспорт гражданина СССР, который ею при обращении в УПФ РФ в <адрес> не предъявлялся.
Поскольку предметом настоящего иска является отказ УПФ РФ в назначении пенсии Маркеловой Л.Н. с учетом тех документов, которые поименованы в оспариваемом решении УПФ, задачей суда не является установление и оценка обстоятельств, связанных с действительностью либо недействительностью паспорта Маркеловой Л.Н. прежнего образца, копия которого представлена в материалы дела (л.д.11-112).
Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утвержденоПоложение опорядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации (с изменениями от ДД.ММ.ГГГГ), которым предусмотрено - п.45 Наличие гражданства Российской Федерации может быть удостоверено:
а)паспортом гражданина Российской Федерации;
б)дипломатическимпаспортом;
в) служебнымпаспортом
д)паспортомгражданина СССР образца 1974 года с указанием гражданства РоссийскойФедерациилибо с вкладышем, свидетельствующим о наличии гражданства Российской Федерации, либосо штампомпрописки по месту жительства, подтверждающим постоянное проживание на территорииРоссийскойФедерациина6февраля 1992 г.;
е)удостоверением личности (военным билетом) военнослужащего с вкладышем, свидетельствующимо наличиигражданстваРоссийской Федерации;
ж)свидетельствомо рождении с вкладышем, подтверждающим наличие гражданстваРоссийскойФедерации.
Документами, указанными в подпунктах "а"-"д" настоящего пункта, может также удостоверяться наличие гражданства Российской Федерации у детей, сведения о которых внесены в эти документы.
Документами, указанными в подпунктах "д" и VI настоящего пункта, может удостоверяться наличие гражданства Российской Федерации до истечения сроков их замены в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Данное Положение содержит исчерпывающий перечень документов, удостоверяющих гражданство РФ и не подлежитрасширительному толкованию.
В связи с тем, что названные нормативные актыявляются действующими, указания стороны истца напробелв законодательстве, и на непринятие Государственной Думой Российской Федерации Федерального Законао документах, удостоверяющих гражданство РФ, суд считает как не имеющие отношения к данному делу.
Следовательно, свидетельство об удостоверении тождественности личности гражданина с лицом, изображенным на фотографической карточке, не могло быть принято ответчиком в качестве документа, удостоверяющего гражданство РФ.
С учетом этого ссылку на многочисленные прецеденты по рассмотрению аналогичных требований, писем и отношений региональных отделов Пенсионного Фонда РФо разъяснениях, связанных с возможностью представленияв органы УПФ РФсвидетельств, подобных свидетельству Маркеловой Л.Н., суд не может принять во внимание.
Данный вывод суда согласуется с принципом равенства прав, свобод и законных интересов граждан, защищаемых законом публичных интересов.
Исходя из названных положений законодательства, подлежащим системному толкованию в их взаимосвязи с конституционно-правовыми нормами, суд считает, что право на назначение пенсии по старости истца Маркеловой Л.Н. не нарушено, ее права на свободу вероисповедания не ограничены.
Суд считает, что с учетом заявительного характера обращения за назначением пенсии по старости, истец Маркелова Л.Н. не имеет фактических препятствий для повторного обращения с таким заявлением с соблюдением требований вышеназванных законов, регулирующих порядок назначения пенсий.
При указанных обстоятельствах, с учетом изложенных норм законодательства, суд приходит к выводу о том, что исковые требования Маркеловой Людмилы Николаевны к Управлению Пенсионного Фонда РФ в <адрес> и Отделению Пенсионного Фонда РФ по Санкт-Петербургу и <адрес> об обязании назначить трудовую пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ на основании «Свидетельства об удостоверении тождественности гражданина с лицом, изображенным на фотографической карточке удовлетворению не подлежат.
На основании изложенного и руководствуясь 194–198 ГПК РФ, суд
Решил:
ИскМаркеловой Людмилы Николаевны к Управлению Пенсионного Фонда РФ в <адрес> и Отделению Пенсионного Фонда РФ по Санкт-Петербургу и <адрес> об обязании назначить трудовую пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ на основании «Свидетельства об удостоверении тождественности гражданинас лицом, изображенным на фотографической карточке»№ от ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированного в реестре за №, выданного нотариусом нотариального круга Санкт-Петербурга ФИО12,- оставить без удовлетворения.
На решение может бытьподана кассационная жалоба в Ленинградский областной суд в течение 10 дней через Приозерский городской суд.
СудьяО.Ю. Морозова.