Дело № 2-1107/2011 ДД.ММ.ГГГГ
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Приозерский городской суд Ленинградской области
в составе: судьи Морозовой О.Ю.
при секретаре: Андреевой О.И.
с участием: Приозерского городского прокурора Прохорова А.Б., представителя ответчика по доверенности Гермониной Н.Н.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Приозерского городского прокурора к ЗАО « Завод ВНИИ ЗЕММАШ» о признании незаконными действий закрытого акционерного общества « Завод ВНИИ ЗЕММАШ» по осуществлению пользования недрами без разрешительных документов (лицензии),
УСТАНОВИЛ:
Приозерский городской прокурор обратился в суд с исковым заявлением к ЗАО « Завод ВНИИ ЗЕММАШ» о признании незаконными действий закрытого акционерного общества « Завод ВНИИ ЗЕММАШ» по осуществлению пользования недрами без разрешительных документов (лицензии).
В обоснование заявленного требования прокурор указал, что в ходе проведенной проверки было установлено, что закрытое акционерное общество « Завод ВНИИ ЗЕММАШ» осуществляет добычу подземных вод в целях питьевого и хозяйственно – бытового водоснабжения населения из артезианской скважины (номер водозабора- № на станции Платформа <адрес> км <адрес> без разрешительных документов (лицензии).
Производство по изначально заявленному требованию об обязании ответчика осуществить действия по получению разрешения на право пользования недрами с целью добычи подземных вод в связи с отказом от иска в части прекращено определением суда от ДД.ММ.ГГГГ, поскольку ответчиком представлены документы в лицензирующий орган.
В судебном заседании заместитель Приозерского городского прокурора <адрес> ФИО1 требование о признании незаконными действий закрытого акционерного общества « Завод ВНИИ ЗЕММАШ» по осуществлению пользования недрами без разрешительных документов (лицензии) поддержал, просил удовлетворить, пояснив, что в ходе проведенной проверки было установлено, что закрытое акционерное общество « Завод ВНИИ ЗЕММАШ» осуществляет добычу подземных вод в целях питьевого и хозяйственно – бытового водоснабжения населения из артезианской скважины (номер водозабора- №) на станции Платформа <адрес> без разрешительных документов (лицензии), чем нарушаются права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.
Представитель ответчика – закрытого акционерного общества «Завод ВНИИ ЗЕММАШ» Гермонина Н.Н. в судебном заседании иск прокурора не признала, просила в иске отказать, поскольку ответчики совершили определенные действия по требованию приказа №,договор на разработку санитарных норм разработан в феврале, работы идут. Официальный ответ департамента об отказе в выдаче лицензии получен ДД.ММ.ГГГГ.
Третье лицо – администрация муниципального образования Сосновское сельское поселение извещено надлежащим образом, в судебное заседание своего представителя не направило, ходатайствовало о рассмотрении дела без участия представителя(отзыв л.д126).
Третье лицо – Департамент по недропользованию по Северо- Западному федеральному округу Федерального агентства по недропользованию извещено надлежащим образом, в судебное заседание своего представителя не направило, согласно представленному отзыву, считает иск обоснованным (л.д.84).
Выслушав позицию прокурора, представителя ответчика, изучив материалы дела в их совокупности и дав им соответствующую оценку, суд приходит к следующему.
Проведенной Приозерской городской прокуратурой проверкой в деятельности закрытого акционерного общества «Завод ВНИИ ЗЕММАШ» выявлены нарушения требований Федеральных законов «О недрах», Водного кодекса РФ.
Согласно свидетельству о государственной регистрации юридического лица серии №(л.д.15), свидетельству о постановке на учет в налоговом органе серии № (л.д.13), выписке из Единого государственного реестра юридических лиц (л.д.30-41) закрытое акционерное общество «Завод ВНИИ ЗЕММАШ» является юридическим лицом, из п. 2.3 Устава ЗАО «Завод ВНИИ ЗЕММАШ» следует, что к числу основных видов деятельности не относится сбор, очистка и распределение воды.
Как установлено в судебном заседании, в результате проведенной проверки было установлено, что закрытое акционерное общество «Завод ВНИИ ЗЕММАШ» осуществляет деятельность по добыче подземных вод в целях питьевого и хозяйственно- бытового водоснабжения населения из артезианской скважины (номер водозабора- № без соответствующей лицензии. Согласно сведениям, представленным отделом по г. С- Петербургу и <адрес> Департамента по недропользованию по Северо- Западному федеральному округу Федерального агентства по недропользованию, а так же ЗАО «Завод ВНИИ ЗЕММАШ», необходимая лицензия у ответчика отсутствует.
Таким образом, ЗАО «Завод ВНИИ ЗЕММАШ» незаконно осуществляет предпринимательскую деятельность по добыче подземных вод в целях питьевого и хозяйственно- бытового водоснабжения населения из артезианской скважины, т.е. в отсутствие требуемой действующим законодательством лицензии.
Данные обстоятельства подтверждены объяснениями представителя ответчика в судебном заседании, письменными материалами дела, в том числе сведениями, представленными отделом по г. С- Петербургу и <адрес> Департамента по недропользованию по Северо- Западному федеральному округу Федерального агентства по недропользованию.
Ответчик в судебном заседании пояснил, что в настоящее время принимаются меры для представления документов в лицензирующий орган, который на настоящий момент отказал в выдаче лицензии из-за отсутствия отдельных материалов. Однако, в то же время деятельность по добыче подземных вод не прекращена, водозабор используется для обеспечения нужд населения.
В рамках данного производства не ставится вопрос о приостановлении либо прекращении деятельности ответчика по использованию водозабора для добычи подземных вод.
Суд обращает внимание на то, что, учитывая пределы исковых требований, прокурором поставлен вопрос о признании такой деятельности незаконной, поэтому правовое значение имеет тот факт, что данная деятельность ведется.
Права каждого человека на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду гарантированы Конституцией Российской Федерации (статьи 41 и 42).
В силу п. 2 ст. 2 ГК РФ неотчуждаемые права и свободы человека и другие нематериальные блага защищаются гражданским законодательством, если иное не вытекает из существа этих нематериальных благ.
Согласно ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды.
Отдельные виды деятельности в области охраны окружающей среды подлежат лицензированию (часть 1 статьи 30 Федерального закона «Об охране окружающей среды»).
В соответствии с ч. 3 ст. 9 Водного кодекса РФ право пользования подземными водными объектами юридические лица приобретают по основаниям и в порядке, которые установлены законодательством о недрах.
Согласно абзацу 4 пункта 3 статьи 10.1 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О недрах» основанием возникновения права пользования участками недр для добычи подземных вод, используемых для целей технологического обеспечения водой объектов промышленности, является решение комиссии, которая создается федеральным органом управления государственным фондом недр.
Предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии (абзац 1 статьи 11 Закона «О Недрах»).
Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий (абзац 3 статьи 11 Закона «О Недрах»).
Обеспечение экологических интересов граждан является одной из задач государственной системы лицензирования деятельности по недропользованию (ст. 15 Закона «О недрах»).
Пользователь недр обязан обеспечить соблюдение утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил), регламентирующих условия охраны недр, атмосферного воздуха, земель, лесов, водных объектов, а также зданий и сооружений от вредного влияния работ, связанных с пользованием недрами (пункт 7 статьи 22 Закона «О недрах»).
Недопущение самовольного пользования недрами, соблюдение установленного законодательством порядка предоставления недр в пользование относится к числу основных требований по рациональному использованию и охране недр (пункт 1 статьи 23 Закона «О недрах»).
Таким образом, действующим законодательством определена обязанность хозяйствующих субъектов, осуществляющих добычу подземных вод для технологического обеспечения объектов промышленности, иметь лицензию на данный вид деятельности, что является элементом защиты экологических интересов населения.
При этом не имеет значения на собственном или арендуемом земельном участке, с использованием собственного или арендованного оборудования производится добыча подземных вод. Лицензированию подлежит деятельность, непосредственно направленная на добычу воды из подземного водного объекта при ее целевом использовании для технологического обеспечения объекта промышленности.
Добыча питьевых и технических подземных вод для изготовления пищевой продукции входит в Перечень видов целевого использования подземных вод, предназначенный для практического применения при рассмотрении и подготовке материалов по предоставлению лицензий на право пользования недрами с целью добычи подземных вод, который является приложением к Временным методическим рекомендациям по подготовке и рассмотрению материалов при предоставлении лицензий на право пользования участками недр для целей геологического изучения и добычи подземных вод, используемых для питьевого водоснабжения населения или технологического обеспечения водой объектов промышленности (утв. приказом Министерства природных ресурсов РФ от 12.09.2002 г. № 575).
Не требуется получение лицензии на забор воды из первого от поверхности водоносного горизонта исключительно при устройстве и эксплуатации бытовых колодцев и скважин, вода из которых используется для собственных нужд водопользователя.
Это непосредственно следует из положений пункта 16 части 3 статьи 11 Водного кодекса РФ, статьи 19 Закона «О недрах», абзаца 2 пункта 1 Порядка рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для целей добычи подземных вод, используемых для питьевого водоснабжения населения или технологического обеспечения водой объектов промышленности, утвержденного Приказом Министерства природных ресурсов РФ от 29 ноября 2004 года № 710 (далее Порядок), пункта 1.3 Инструкции Роскомнедра от 14.04.1994 г. «По применению «Положения о порядке лицензирования пользования недрами» к участкам недр, предоставляемым для добычи подземных вод, а также других полезных ископаемых, отнесенных к категории лечебных» (зарегистрирована в Минюсте РФ 26.05.1994г. № 583).
С учетом изложенного, при установленных судом обстоятельствах дела ЗАО «Завод ВНИИ ЗЕММАШ» обязано иметь лицензию на добычу подземных вод при эксплуатации скважины № на ст. Платформа <адрес>.
Для получения права пользования участком недр в целях добычи подземных вод, используемых для технологического обеспечения водой объектов промышленности, заявитель обязан подготовить заявку, содержание которой определяют пункты 3 и 4 Порядка рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для целей добычи подземных вод.
Согласно пункту 5 Порядка заявки подаются в Федеральное агентство по недропользованию и его территориальные органы.
Согласно Положению об Управлении по недропользованию по <адрес>, утвержденному Приказом Федерального агентства по недропользованию от 19.01.2007 г. № 57, Управление по недропользованию является специально уполномоченным органом государственной власти, осуществляющим принятие решений о предоставлении права пользования участками недр для добычи подземных вод в установленном законодательством Российской Федерации порядке, выдачу, оформление и регистрацию лицензий на пользование недрами.
При таких обстоятельствах ЗАО « Завод ВНИИ ЗЕММАШ» в силу требований закона обязано обратиться в лицензирующий орган с заявкой на получение права пользования участком недр в целях добычи подземных вод, т.е. фактически принять меры к получению соответствующей лицензии, что ответчиком не было сделано. Данное обстоятельство полностью подтверждено в судебном заседании представителем ответчика.
При таких обстоятельствах требования Приозерского городского прокурора к ЗАО « Завод ВНИИ ЗЕММАШ» о признании незаконными действий закрытого акционерного общества « Завод ВНИИ ЗЕММАШ» по осуществлению пользования недрами без разрешительных документов (лицензии) суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению.
В силу части 1 статьи 103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которых истец освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.
Следовательно, взысканию с закрытого акционерного общества « Завод ВНИИ ЗЕММАШ» подлежит государственная пошлина в размере <данные изъяты> руб.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Признать незаконными действия закрытого акционерного общества « Завод ВНИИ ЗЕММАШ» по осуществлению пользования недрами, с целью добычи подземных вод без разрешительных документов (лицензии).
Взыскать с ЗАО « Завод ВНИИ ЗЕММАШ» государственную пошлину в доход местного бюджета МО Приозерский муниципальный район Ленинградской области в размере <данные изъяты> руб.
На решение может быть подана кассационная жалоба, принесено представление в Ленинградский областной суд в течение 10 дней через Приозерский городской суд.
Судья О.Ю. Морозова