Дело № 2-1140/2011 ДД.ММ.ГГГГ
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Приозерский городской суд Ленинградской области
в составе: судьи Брежневой И.Л.
при секретаре: Петровой В.Ю.
с участием: прокурора Мениса Г.А., представителя ответчика ЗАО «Жил Сервис ТВЭЛ» - Лобановой А.Б., действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Приозерского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Закрытому акционерному обществу «ЖилСервисТВЭЛ» об обязании осуществить действия по получению разрешения на право пользования недрами,
УСТАНОВИЛ:
Приозерский городской прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к Закрытому акционерному обществу «ЖилСервисТВЭЛ» о признании незаконными действий Закрытого акционерного общества «ЖилСервисТВЭЛ» по осуществлению пользования недрами без разрешительных документов (лицензии) и обязании осуществить действия по получению разрешения на право пользования недрами (номера водозаборов №) с целью добычи подземных вод в срок до ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с Порядком рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для цели добычи подземных вод, используемых для питьевого водоснабжения населения или технологического обеспечения водой объектов промышленности, утвержденным Приказом министерства природных ресурсов Российской Федерации от 29 ноября 2004 года № 710.
В обоснование заявленного требования прокурор указал, что в ходе проведенной проверки было установлено, что Закрытое акционерное общество «ЖилСервисТВЭЛ» (далее по тексту ЗАО «ЖилСервисТВЭЛ» осуществляет добычу подземных вод в целях питьевого и хозяйственно – бытового водоснабжения населения из артезианских скважин (номера водозаборов: №) в <адрес>. Данный факт не опровергается ЗАО «ЖилСервисТВЭЛ».
В судебном заседании помощник прокурора Менис Г.А. требование о признании незаконными действий по осуществлению пользования недрами без разрешительных документов (лицензии) и обязании осуществить действия по получению разрешения на право пользования недрами (номера водозаборов: №) с целью добычи подземных вод поддержал, просил удовлетворить, пояснив, что ответчик на основании договора аренды объектов коммунально-бытового назначения с ДД.ММ.ГГГГ осуществляет пользование недрами (номер водозабора №), расположенными в поселке Мичуринское без лицензии, чем нарушаются права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, не возражал в отношении изменения срока получения лицензии.
Представитель ответчика – ЗАО «ЖилСервисТВЭЛ» Лобанова А.Б. в судебном заседании иск прокурора признала в полном объеме. Дополнительно указала на то, что ЗАО «ЖилСервисТВЭЛ» принимает необходимые меры для получения разрешения на право пользования недрами.
Третье лицо – администрация муниципального образования Мичуринское сельское поселение муниципального образования Приозерский муниципальный район <адрес> в судебное заседание представителя не направило, о времени и месте судебного разбирательства извещена надлежащим образом. В своем отзыве на исковое заявление от ДД.ММ.ГГГГ указала на то, что водопроводные и канализационные сети <адрес>, через конкурсные процедуры, переданы на содержание, эксплуатацию и управление ЗАО «ЖилСервисТВЭЛ», согласно договору аренды объектов коммунально-бытового назначения от ДД.ММ.ГГГГ №№. Данное юридическое лицо занимается экономической деятельностью, а именно осуществляет доставку воды потребителям и отведение бытовых сточных вод, получая за это плату от населения. Забор воды из артезианских скважин является неотъемлемой частью деятельности данной организации. Администрация считает, что вопрос получения лицензии на право пользования недрами должен быть отнесен к компетенции ЗАО «ЖилСервисТВЭЛ».
Третье лицо – Департамент по недропользованию по Северо- Западному федеральному округу представителя в судебное заседание не направил.
Выслушав позицию истца, представителя ответчика, учитывая признание иска, изучив материалы дела в их совокупности и дав им соответствующую оценку, суд приходит к следующему.
Проведенной Приозерской городской прокуратурой проверкой в деятельности ЗАО «ЖилСервисТВЕЛ» выявлены нарушения требований Федеральных законов «О недрах», Водного кодекса РФ.
Согласно свидетельству о государственной регистрации юридического лица серии №, свидетельству о постановке на учет в налоговом органе серии №, ЗАО «ЖилСервисТВЭЛ» является юридическим лицом, из п. 2.2 Устава ЗАО «ЖилСервисТВЭЛ» следует, что к числу основных видов деятельности относится сбор, очистка и распределение воды.
Судом установлено, что ЗАО «ЖилСервисТВЭЛ» пользуется скважинами (номера водозаборов – №), состоящими на балансе администрации МО Мичуринское сельское поселение и являющимися собственностью администрации.
Лицензии на добычу подземных вод, используемых для целей технологического обеспечения водой объектов производственной деятельности, ЗАО «ЖилСервисТВЭЛ» не имеет.
В своих пояснениях представитель ЗАО «ЖилСервисТВЭЛ» указала на то, что в ДД.ММ.ГГГГ. ЗАО «ЖилСервисТВЭЛ» был подан пакет документов в Федеральное агентство по недропользованию для получения лицензии на право пользования недрами с целью добычи подземных вод. Комиссией для рассмотрения заявок о предоставлении права пользования участками недр на территории Санкт-Петербурга и Ленинградской области ЗАО «ЖилСервисТВЭЛ» было отказано в удовлетворении заявки и рекомендовано подать заявку на получение лицензии на предоставление права пользования недрами с целью геологического изучения участка недр.
Права каждого человека на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду гарантированы Конституцией Российской Федерации (статьи 41 и 42).
В силу п. 2 ст. 2 ГК РФ неотчуждаемые права и свободы человека и другие нематериальные блага защищаются гражданским законодательством, если иное не вытекает из существа этих нематериальных благ.
Согласно ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды.
Отдельные виды деятельности в области охраны окружающей среды подлежат лицензированию (часть 1 статьи 30 Федерального закона «Об охране окружающей среды»).
В соответствии с ч. 3 ст. 9 Водного кодекса РФ право пользования подземными водными объектами юридические лица приобретают по основаниям и в порядке, которые установлены законодательством о недрах.
Согласно абзацу 4 пункта 3 статьи 10.1 Закона РФ от 21.02.1992 г. № 2395-1 «О недрах» основанием возникновения права пользования участками недр для добычи подземных вод, используемых для целей технологического обеспечения водой объектов промышленности, является решение комиссии, которая создается федеральным органом управления государственным фондом недр.
Предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии (абзац 1 статьи 11 Закона «О Недрах»).
Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий (абзац 3 статьи 11 Закона «О Недрах»).Обеспечение экологических интересов граждан является одной из задач государственной системы лицензирования деятельности по недропользованию (ст. 15 Закона «О недрах»).
Пользователь недр обязан обеспечить соблюдение утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил), регламентирующих условия охраны недр, атмосферного воздуха, земель, лесов, водных объектов, а также зданий и сооружений от вредного влияния работ, связанных с пользованием недрами (пункт 7 статьи 22 Закона «О недрах»).
Недопущение самовольного пользования недрами, соблюдение установленного законодательством порядка предоставления недр в пользование относится к числу основных требований по рациональному использованию и охране недр (пункт 1 статьи 23 Закона «О недрах»).
Таким образом, действующим законодательством определена обязанность хозяйствующих субъектов, осуществляющих добычу подземных вод для технологического обеспечения объектов промышленности, иметь лицензию на данный вид деятельности, что является элементом защиты экологических интересов населения.
При этом не имеет значения на собственном или арендуемом земельном участке, с использованием собственного или арендованного оборудования производится добыча подземных вод. Лицензированию подлежит деятельность, непосредственно направленная на добычу воды из подземного водного объекта при ее целевом использовании для технологического обеспечения объекта промышленности.
Добыча питьевых и технических подземных вод для изготовления пищевой продукции входит в Перечень видов целевого использования подземных вод, предназначенный для практического применения при рассмотрении и подготовке материалов по предоставлению лицензий на право пользования недрами с целью добычи подземных вод, который является приложением к Временным методическим рекомендациям по подготовке и рассмотрению материалов при предоставлении лицензий на право пользования участками недр для целей геологического изучения и добычи подземных вод, используемых для питьевого водоснабжения населения или технологического обеспечения водой объектов промышленности (утв. приказом Министерства природных ресурсов РФ от 12.09.2002 г. № 575).
Не требуется получение лицензии на забор воды из первого от поверхности водоносного горизонта исключительно при устройстве и эксплуатации бытовых колодцев и скважин, вода из которых используется для собственных нужд водопользователя.
Это непосредственно следует из положений пункта 16 части 3 статьи 11 Водного кодекса РФ, статьи 19 Закона «О недрах», абзаца 2 пункта 1 Порядка рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для целей добычи подземных вод, используемых для питьевого водоснабжения населения или технологического обеспечения водой объектов промышленности, утвержденного Приказом Министерства природных ресурсов РФ от 29 ноября 2004 года № 710 (далее Порядок), пункта 1.3 Инструкции Роскомнедра от 14.04.1994 г. «По применению «Положения о порядке лицензирования пользования недрами» к участкам недр, предоставляемым для добычи подземных вод, а также других полезных ископаемых, отнесенных к категории лечебных» (зарегистрирована в Минюсте РФ 26.05.1994г. № 583).
С учетом изложенного, при установленных судом обстоятельствах дела ЗАО «ЖилСервисТВЭЛ» обязано иметь лицензию на добычу подземных вод при эксплуатации скважин (номера водозаборов: №) в поселках <адрес>.
Следовательно, требование Приозерского городского прокурора признать незаконным бездействие органов управления ЗАО «ЖилСервисТВЭЛ», выразившееся в непринятии мер по получению лицензии на право пользования недрами с целью добычи подземных вод при эксплуатации скважин в поселке <адрес>, суд считает обоснованным и подлежащим удовлетворению.
Для получения права пользования участком недр в целях добычи подземных вод, используемых для технологического обеспечения водой объектов промышленности, заявитель обязан подготовить заявку, содержание которой определяют пункты 3 и 4 Порядка рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для целей добычи подземных вод.
Согласно пункту 5 Порядка заявки подаются в Федеральное агентство по недропользованию и его территориальные органы.
Управление по недропользованию является специально уполномоченным органом государственной власти, осуществляющим принятие решений о предоставлении права пользования участками недр для добычи подземных вод в установленном законодательством Российской Федерации порядке, выдачу, оформление и регистрацию лицензий на пользование недрами.
При таких обстоятельствах ЗАО «ЖилСервисТВЭЛ» в силу требований закона обязано обратиться в лицензирующий орган с заявкой на получение права пользования участком недр в целях добычи подземных вод, т.е. фактически принять меры к получению соответствующей лицензии, что ответчиком не было сделано. Данное обстоятельство полностью подтверждено в судебном заседании представителем ответчика.
При таких обстоятельствах требования прокурора к ЗАО «ЖилСервисТВЭЛ» о признании незаконными действий по осуществлению пользования недрами без разрешительных документов (лицензии), обязании осуществить действия по получению разрешения на право пользования недрами с целью добычи подземных вод суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению. Кроме того, в судебном заседании представитель ответчика ЗАО «ЖилСервисТВЭЛ» признала исковые требования в полном объеме.
Учитывая, необходимость повторного сбора документов для получения разрешения на право пользования недрами, суд полагает возможным увеличить срок и установить до ДД.ММ.ГГГГ
В силу части 1 статьи 103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которых истец освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.
Следовательно, взысканию с ЗАО «ЖилСервисТВЭЛ» подлежит государственная пошлина в размере 4000 руб.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Признать действия Закрытого акционерного общества «ЖилСервисТВЭЛ» по осуществлению пользования недрами с целью добычи подземных вод в целях питьевого и хозяйственно – бытового водоснабжения населения из артезианских скважин (номера водозаборов – №), расположенных в поселках <адрес> без разрешительных документов (лицензии) незаконными.
Обязать Закрытое акционерное общество ЗАО «ЖилСервисТВЭЛ» осуществить действия по получению разрешения на право пользования недрами (номера водозаборов – №), расположенных в поселке <адрес> с целью добычи подземных вод в срок до ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с Порядком рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для цели добычи подземных вод, используемых для питьевого водоснабжения населения или технологического обеспечения водой объектов промышленности, утвержденным Приказом министерства природных ресурсов Российской Федерации от 29 ноября 2004 года № 710.
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Ленинградского областного суда в течение десяти дней со дня принятия решения в окончательной форме, через Приозерский городской суд.
Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
Судья И.Л. Брежнева