Дело № 12- 3/ 10РЕШЕНИЕ
12 января 2010 года г. Приозерск
Судья Приозерского городского суда Маламан И.Б.,
с участием представителя ГП «Приозерское ДРСУ» Болокан В.Д.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора ГП «Приозерское ДРСУ» Лукашкова В.Н. на постановление и.о. мирового судьи судебного участка № 60 Ленинградской области от 09 декабря 2009 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением и.о. мирового судьи судебного участка № 60 Ленинградской области от 09 декабря 2009 года ГП «Приозерское ДРСУ», как юридическое лицо, было привлечено к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 10 000 рублей за то, что, осуществляя свою хозяйственную деятельность, не выполнило в установленный срок законное предписание должностного лица - государственного инспектора Ленинградской области по охране природы, осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства, а именно получив предписание № 0201/ВВ-2 от 26 августа 2009 года, обязывающее обустроить существующую контейнерную площадку, организованную на отстойно-разводной площадке общественного транспорта на 80 км автодороги Санкт-Петербург – Сортавала, с учетом класса опасности, физико-химических свойств, реакционной способности, с учетом требований САнПин с обязательной установкой ограждений, препятствующих разносу отходов на прилегающие территории, со сроком исполнения до 26 октября 2009 года.
18 декабря 2009 года директор ГП «Приозерское ДРСУ» Лукашков В.Н. подал жалобу на указанное постановление, полагая, что ГП «Приозерское ДРСУ» привлечено к административной ответственности незаконно и необоснованно, поскольку предписание государственного инспектора Ленинградской области по охране природы необоснованно, предприятие нарушений законодательства не допускало, ГП «Приозерское ДРСУ» не может обустраивать на автотрассе федерального значения площадки для сбора мусора, так как это влечет нарушение требований ФЗ № 257 от 08 ноября 2007 года «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности», согласно которому, п. 3 - обеспечение автомобильной дороги объектами дорожного сервиса не должно ухудшать видимость на автомобильной дороге, другие условия безопасности дорожного движения, а также условия использования и содержания автомобильной дороги и расположенных на ней сооружений и других объектов». Просил постановление мирового судьи судебного участка № 60 Ленинградской области отменить.
В судебном заседании представитель ГП «Приозерское ДРСУ» по доверенности Болокан В.Д. поддержала доводы, указанные в жалобе, просила постановление мирового судьи отменить, пояснив, что площадка с контейнером для мусора была оборудована в 2003 году по указанию вышестоящей организации. В дальнейшем сложилась такая ситуация, что в подобные контейнеры граждане стали сбрасывать очень большое количество мусора, привозя его специально из других мест, уборка мусора из контейнеров стала трудоемкой и нерентабельной, контейнеры стали убираться. В настоящее время вопрос об установке контейнеров для мусора не урегулирован. Автодорога принадлежит ФГУ «Севзапуправавтодор», которое, являясь заказчиком, заключило 23 января 2009 года государственный контракт с ГП «Приозерское ДРСУ» (подрядчиком), согласно которого ГП «Приозерское ДРСУ» принимает на себя ряд обязательств по содержанию автодороги. Согласно приложения к данному контракту (Технического задания на выполнение работ по содержанию автодорог), на ГП «Приозерское ДРСУ» не возложена обязанность обустраивать площадки для сбора мусора, ДРСУ только занимается вывозкой мусора, то есть ГП «Приозерское ДРСУ» не является субъектом данного административного правонарушения, так как на него не возложены полномочия по осуществлению дорожной деятельности. Кроме того, требования, указанные в предписании - обустроить контейнерную площадку не могут быть выполнены, так как это повлияет на безопасность дорожного движения.
Судья, выслушав пояснения представителя ГП «Приозерское ДРСУ», исследовав материалы дела:
- протокол об административном правонарушении № 0685/Д от 12 ноября 2009 года,
- предписание № 0201/ВВ-2 от 26 августа 2009 года, обязывающее ГП «Приозерское ДРСУ» обустроить существующую контейнерную площадку в срок до 26 октября 2009 года,
- акт обследования территории: № 0201/ВВ-2 от 05 ноября 2009 года, согласно которому, на 80 км. а/д Санкт-Петербург – Сортавала в д. Варшко Приозерского района с правой стороны дороги по движению в сторону г. Приозерска организована площадка для отдыха водителей (отстойно-разворотная площадка общественного транспорта). На прилегающем к данной площадке участке, на необорудованной для этих целей территории (непосредственно на почве) установлен факт несанкционированного размещения отходов производства и потребления, отходы складированы хаотично, начиная непосредственно у дорожного полотна и далее по уклону, ссыпаны в лесной массив. На момент обследования территории был установлен факт сжигания отходов непосредственно на почве – кострище. На момент обследования территории контейнеры для сбора отходов были убраны с территории площадки, однако отходы, которые были разнесены из-за отсутствия ограждений ветром, животными, другими способами, на прилегающие территории, убраны не были. Предписание № 0201/ВВ-2 от 26 августа 2009 года не выполнено,
- государственный контракт от 23 января 2009 года заключенный между владельцем автодороги ФГУ «Севзапуправавтодор» (заказчиком) и ГП «Приозерское ДРСУ» (подрядчиком), согласно которому, «Приозерское ДРСУ» принимает на себя обязательства по содержанию автодороги. В соответствии с данным контрактом, подрядчик обязан обеспечить выполнение мероприятий по рациональному использованию территорий, охране окружающей среды, зеленых насаждений и земли, с проведением необходимых согласований (п. 6.7). Подрядчик несет административную и иную ответственность за несоответствие состояния обслуживаемого участка дороги установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам (п. 9.7),
- приложение к вышеуказанному государственному контракту от 23 января 2009 года (Техническое задание на выполнение работ по содержанию автодорог), согласно которому на ГП «Приозерской ДРСУ», занимающегося содержанием дорог возлагается устранение загрязнения (мусора) в павильонах, на посадочных площадках, площадках отдыха и стоянках транспортных средств и элементах их обустройства (графа 3 – Обустройство и обстановка дороги).
приходит к следующему:
Проверка была проведена на основании распоряжения Комитета государственного контроля и экологической безопасности Ленинградской области от 28 ноября 2009 года № 0265/66.
Основанием привлечения к административной ответственности по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ является зафиксированное в протоколе об административном правонарушении невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.
Согласно ФЗ «Об охране окружающей среды»: законодательство в области охраны окружающей среды действует на всей территории Российской Федерации и регулирует отношения, возникающие в области охраны окружающей среды.
В соответствии с п. 1.3. ГИГИЕНИЧЕСКИХ ТРЕБОВАНИЙ К РАЗМЕЩЕНИЮ И ОБЕЗВРЕЖИВАНИЮ ОТХОДОВ ПРОИЗВОДСТВА И ПОТРЕБЛЕНИЯ Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.1.7.1322-03 устанавливает, что они предназначены для юридических и физических лиц, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией, эксплуатацией объектов и рекультивацией земель.
В соответствие с ч.1 ст. 26 ФЗ « ОБ АВТОМОБИЛЬНЫХ ДОРОГАХ И О ДОРОЖНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» для автомобильных дорог, за исключением автомобильных дорог, расположенных в границах населенных пунктов, устанавливаются придорожные полосы, ширина которых определена ч.2 ст. 26 в зависимости от категории автомобильных дорог, в соответствие с ч.2 ст. 17 порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.
Судья не может принять во внимание доводы представителя ГП «Приозерское ДРСУ» о том, что обустройство контейнерной площадки повлияет на безопасность дорожного движения, а также о том, что ГП «Приозерское ДРСУ» не является субъектом данного административного правонарушения.
Согласно содержанию предписания, ГП «Приозерское ДРСУ» обязано обустроить существующую контейнерную площадку с учетом требований СанПиН с установкой ограждений, препятствующих разносу отходов на прилегающие территории. Данное предписание не устанавливает конкретные размеры контейнеров, ограждений, а также место их расположения. Указанные параметры определяются непосредственно ДРСУ с учетом требований технических регламентов и нормативных правовых актов о безопасности дорожного движения. Установка мусорных контейнеров с целью охраны окружающей среды имеет прямое отношение к осуществлению дорожной деятельности.
В соответствии с государственным контрактом от 23 января 2009 года заключенным между владельцем автодороги ФГУ «Севзапуправавтодор» и ГП «Приозерское ДРСУ», ГП «Приозерское ДРСУ» обязано обеспечить выполнение мероприятий по охране окружающей среды, зеленых насаждений и земли, с проведением необходимых согласований, несет административную и иную ответственность за несоответствие состояния обслуживаемого участка дороги установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам. Предписание государственного инспектора Ленинградской области по охране природы в адрес ГП «Приозерское ДРСУ» является законным и обоснованным. В данном случае ГП «Приозерское ДРСУ» является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 ч. 1 КоАП РФ, поскольку обслуживание участка дороги и обеспечение выполнения мероприятий по охране окружающей среды является его обязанностью, которую он обязан выполнять с проведением необходимых согласований.
Предписание об устранении нарушений от 26 августа 2009 года ГП «Приозерское ДРСУ» не обжаловалось, никаких согласований по вопросу его исполнения или неисполнения с ФГУ «Севзапуправавтодор», а также другими органами, ГП «Приозерское ДРСУ» не производилось, в указанный срок предписание исполнено не было.
По мнению судьи, административное дело мировым судьей рассмотрено с соблюдением норм КоАП РФ, дана надлежащая оценка доказательствам, действия ГП «Приозерское ДРСУ» правильно квалифицированы, как административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, административное наказание назначено в соответствие с санкцией статьи, с учетом смягчающих и отягчающих обстоятельств.
Таким образом, жалоба директора ГП «Приозерское ДРСУ» на постановление и.о. мирового судьи судебного участка № 60 Ленинградской области от 09 декабря 2009 года о привлечении ГП «Приозерское ДРСУ» к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, удовлетворению не подлежит.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Постановление и.о. мирового судьи судебного участка № 60 Ленинградской области от 09 декабря 2009 года о привлечении к административной ответственности ГП «Приозерское ДРСУ» оставить без изменения, а жалобу директора ГП «Приозерское ДРСУ» Лукашкова В.Н. без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в порядке надзора лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5 КоАП РФ в Ленинградский областной суд и опротестовано прокурором.
Судья: