Дело № 5-13/11
08 февраля 2011 годав гор. Приозерске
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
Судья Приозерского городского суда Ленинградской области Карпенко С.М., рассмотрев в открытом судебном заседании материал об административном правонарушении по статье 20.4 ч.1 КоАП РФ, поступивший из ОГПН Приозерского района ГУ МЧС России в отношении юридического лица закрытого акционерного общества «Дело» (далее ЗАО «Дело»),
УСТАНОВИЛ:
По распоряжению главного государственного инспектора Приозерского района Ленинградской области по пожарному надзору № 1 от 11 января 2011 года, в соответствии со ст. 10 Федерального закона от 08.08.2001 года № 134 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора)», во исполнение ст. 6, 34, 37 Федерального закона от 21.12.1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», «Положения о государственном пожарном надзоре», утвержденным Постановлением Правительства РФ от 21.12.2004 года № 820, в отношении ЗАО «Дело», в период с 14 января 2011 года по 28 января 2011 года было проведено внеплановое мероприятие по надзору за выполнением обязательных требований по обеспечению пожарной безопасности.
В ходе проверки с целью надзора за выполнением обязательных требований по обеспечению пожарной безопасности, на объектах ЗАО «Дело», были выявлены нарушения требований:
«Правил пожарной безопасности в РФ» ППБ 01-03, (утвержденных приказом МЧС России № 313 от 18.06.2003 года, зарегистрированных в Министерстве Юстиции РФ от 27.06.2003 г., регистрационный номер № 4838);
Норм пожарной безопасности НПБ 110-03 «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией», (утверждены Приказом МЧС РФ № 315 от 18 июня 2003 года, зарегистрированы в Минюсте РФ 27 июня 2003 года, регистрационный № 4836);
Норм пожарной безопасности НПБ 104-03 «Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях и сооружениях» (утверждены Приказом МЧС РФ № 323 от 20 июня 2003 года).
По результатам проверки государственным инспектором ОГПН Приозерского района ГУ МЧС России по Ленинградской области Лыковым А.В. в отношении ЗАО «Дело» был составлен протокол № 13 от 28 января 2011 года об административном правонарушении предусмотренном ст. 20.4 ч.1 КоАП РФ - нарушение требований пожарной безопасности, установленных стандартами, нормами и правилами.
Согласно определения о передаче дела на рассмотрение по подведомственности ОГПН Приозерского района полагает, что выявленные недостатки требований пожарной безопасности создают реальную угрозу жизни и здоровью людей, и могут привести к тяжелым последствиям поскольку в ходе проверки было установлено, что ЗАО «Дело» не были устранены нарушения норм пожарной безопасности указывавшиеся в ранее выдававшихся предписаниях № 39 от 24 апреля 2007 года и № 134/96/1-23 от 17 ноября 2010 года, и при проведении практических тренировок по эвакуации действия сотрудников ЗАО «Дело» были неорганизованными, что привело к превышению времени на эвакуацию.
В судебном заседании заместитель директор ЗАО «Дело» Семенов Е.В. свою вину в совершении административного правонарушения признал, пояснив, что организацией в соответствии с планом устранения недостатков проводятся работы по установке автоматической пожарной сигнализации в частности закончено оснащение АПС на самых больших зданиях цехе погонажа и здании электриков. Просил не приостанавливать эксплуатацию подстанции поскольку это негативно отразится на непрерывности технологических процессов сушки древесины объемом 600 кубов и повлечет их выбраковку.
Представитель ЗАО «Дело» Ерко А.В. пояснил, что является ответственным за пожарную безопасность в организации и проверка соблюдения норм противопожарной безопасности проводилась с его участием. Все указанные в протоколе нарушения имеют место за исключением здания электриков, по которому закончены работы по оснащению АПС.
Как следует из норм статьи 20.4 ч.1 КоАП РФ субъектами правонарушения по указанной статье являются граждане, должностные лица, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и юридические лица.
Положениями ст. 2.1 КоАП РФ определено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Суд, выслушав мнение представителя ЗАО «Дело», исследовав представленные ОГПН Приозерского района материалы административного дела № 13 в отношении юридического ЗАО «Дело», а именно:
- протокол № 13 от 28 января 2011 года об административном правонарушении, предусмотренном ст. 20.4 ч.1 КоАП; - копию распоряжения главного государственного инспектора Приозерского района Ленинградской области по пожарному надзору № 1 от 11 января 2011 года; - копию акта № 1 по результатам проверки соблюдения требований пожарной безопасности от 28 января 2011 года; - копию предписания № 134/96-23 по устранению нарушений требований пожарной безопасности, - копию предписания № 39 на устранение нарушений требований пожарной безопасности, - копию приказа №7 от 02 ноября 2010 года, - копию акта проведения практической тренировки по эвакуации людей от 24 января 2011 года, - копию свидетельства о государственной регистрации прав и сделок с недвижимостью на территории Ленинградской области серия ЛО-001 № 03926; - копию свидетельства о внесении записи в ЕГРП серия 47 № 0001788175; - копию свидетельства о постановке на учет в налоговом органе серия 47 № 0003957; - копию свидетельства о государственной регистрации права 78-АГ 358570; - копию свидетельства о государственной регистрации права 47 АА № 273248; - копию свидетельства о государственной регистрации права 47-АА № 273246;
- копию свидетельства о государственной регистрации права 78-АД 500261;
- копию свидетельства о государственной регистрации права 78-АД 500259;
- копию свидетельства о государственной регистрации права 78-АД 500262;
- копию свидетельства о государственной регистрации права 78-АД 500260;
- копию свидетельства о государственной регистрации права 78-АД 358707;
- копию свидетельства о государственной регистрации права 78-АД 500258;
- копию свидетельства о государственной регистрации права 78-АД 131848;
-копию договора №12/05 аренды нежилого помещения, находящегося в собственности арендодателя; - копию устава ЗАО «Дело»; - определение о передаче дела на рассмотрение по подведомственности от 28 января 2011 года; - копию постановления Приозерского городского суда от 11 ноября 2010 года;
а также представленные ЗАО «Дело» фотографии и акт приема системы в эксплуатацию по зданию электриков, приходит к следующему,
Согласно части 1 статьи 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, установленных стандартами, нормами и правилами, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от 10 000 до 20 000 рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток (в ред. Федерального закона от 22.06.2007 года N 116-ФЗ).
Общие правовые вопросы регулирования в области обеспечения пожарной безопасности, отношения между учреждениями, организациями иными юридическими лицами независимо от их организационно - правовых форм и форм собственности, между общественными объединениями, должностными лицами и гражданами определяются Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности».
Согласно ч.1 ст.38 указанного Закона ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в частности, собственники имущества, а также лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.
В силу п. 10 указанных Правил собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, должны обеспечивать своевременное выполнение требований пожарной безопасности, предписаний, постановлений и иных законных требований государственных инспекторов по пожарному надзору.
Таким образом, ответственность за нарушение правил пожарной безопасности возлагается на лицо, владеющее, пользующееся или распоряжающееся имуществом на законных основаниях.
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что юридическим лицом ЗАО «Дело», нарушены требования правил пожарной безопасности, а именно:
Здание рамы лесопильной Репсика:
1. Не оборудована автоматическая пожарная сигнализация в соответствии с НПБ 110-03 табл.3. Основание: ППБ 01-03 п.3, НПБ 110-03 п. 1, п. 4. Что непосредственно влияет на своевременное обнаружение, локализацию и ликвидацию пожара, в результате чего приводит к увеличению площади пожара и усложнению его тушения, а также возникновению реальной угрозы возгорания соседних зданий и сооружений не относящихся к имущественному комплексу данного юридического лица;
2. Не оборудована система оповещения и управления эвакуации людей при пожаре в соответствии с НПБ 104-03 п.4.1. Основание: ППБ 01-03 п.3, НПБ 104-03 п.5.1. Данное нapyшение влияет на время эвакуации сотрудников, поведение людей при эвакуации (проявление паники) и выполнение инструкций по пожарной безопасности должностными лицами (оповещение о пожаре, отключение электроэнергии) что приводит к жертвам в случае возникновения пожара;
Здание окорочного цеха:
3. Не оборудована автоматическая пожарная сигнализация в соответствии с НПБ 110-03 табл.3. Основание: ППБ 01-03 п.3, НПБ 110-03 п. 1, п. 4. Что непосредственно влияет на своевременное обнаружение, локализацию и ликвидацию пожара, в результате чего приводит к увеличению площади пожара и усложнению его тушения, а также возникновению реальной угрозы возгорания соседних зданий и сооружений не относящихся к имущественному комплексу данного юридического лица;
4. Не оборудована система оповещения и управления эвакуации людей при пожаре в соответствии с НПБ 104-03 п.4.1. Основание: ППБ 01-03 п. 3, НПБ 104-03 п.5.1. Данное нарушение влияет на время эвакуации сотрудников, поведение людей при эвакуации (проявление паники) и выполнение инструкций по пожарной безопасности должностными лицами (оповещение о пожаре, отключение электроэнергии) что приводит к жертвам в случае возникновения пожара;
Здание проходной:
5. Не оборудована автоматическая пожарная сигнализация в соответствии с НПБ 110-03 табл.3. Основание: ППБ 01-03 п.3, НПБ 110-03 п. 1, п. 4. Что непосредственно влияет на своевременное обнаружение, локализацию и ликвидацию пожара, в результате чего приводит к увеличению площади пожара и усложнению его тушения, а также возникновению реальной угрозы возгорания соседних зданий и сооружений не относящейся к имущественному комплексу данного юридического лица;
6. Не оборудована система оповещения и управления эвакуации людей при пожаре в соответствии с НПБ 104-03 п.4.1. Основание: ППБ 01-03 п. 3, НПБ 104-03 п.5.1. Данное нарушение влияет на время эвакуации сотрудников, поведение людей при эвакуации (проявление паники) и выполнение инструкций по пожарной безопасности должностными лицами (оповещение о пожаре, отключение электроэнергии) что приводит к жертвам в случае возникновения пожара;
Здание рамы лесопильной:
7. Не оборудована автоматическая пожарная сигнализация в соответствии с НПБ 110-03 табл.3. Основание: ППБ 01-03 п.3, НПБ 110-03 п. 1, п. 4. Что непосредственно влияет на своевременное обнаружение, локализацию и ликвидацию пожара, в результате чего приводит к увеличению площади пожара и усложнению его тушения, а также возникновению реальной угрозы возгорания соседних зданий и сооружений не относящихся к имущественному комплексу данного юридического лица;
8. Не оборудована система оповещения и управления эвакуации людей при пожаре в соответствии с НПБ 104-03 п.4.1. Основание: ППБ 01-03 п. 3, НПБ 104-03 п.5.1. Данное нарушение влияет на время эвакуации сотрудников, поведение людей при эвакуации (проявление паники) и выполнение инструкций по пожарной безопасности должностными лицами (оповещение о пожаре, отключение электроэнергии) что приводит к жертвам в случае возникновения пожара;
Здание электроподстанции:
9. Не оборудована автоматическая пожарная сигнализация в соответствии с НПБ 110-03 табл.3. Основание: ППБ 01-03 п.3, НПБ 110-03 п. 1, п. 4. Что непосредственно влияет на своевременное обнаружение, локализацию и ликвидацию пожара, в результате чего приводит к увеличению площади пожара и усложнению его тушения, а также возникновению реальной угрозывозгорания соседних зданий и сооружений не относящихся к имущественному комплексу данного юридического лица;
Здание узла технологической щепы:
10.Не оборудована автоматическая пожарная сигнализация в соответствии с НПБ 110-03 табл.3. Основание: ППБ 01-03 п.3, НПБ 110-03 п. 1, п. 4. Что непосредственно влияет на своевременное обнаружение, локализацию и ликвидацию пожара, в результате чего приводит к увеличению площади пожара и усложнению его тушения, а также возникновению реальной угрозы возгорания соседних зданий и сооружений не относящихся к имущественному комплексу данного юридического лица;
11. Не оборудована система оповещения и управления эвакуации людей при пожаре в соответствии с НПБ 104-03 п.4.1. Основание: ППБ 01-03 п. 3, НПБ 104-03 п.5.1. Данное нарушение влияет на время эвакуации сотрудников, поведение людей при эвакуации (проявление паники) и выполнение инструкций по пожарной безопасности должностными лицами (оповещение о пожаре, отключение электроэнергии) что приводит к жертвам в случае возникновения пожара.
Суд не может признать объективным вменение ЗАО «Дело» нарушений по зданию электриков, поскольку представленными материалами подтверждено введение в эксплуатацию автоматической пожарной сигнализации на данном здании.
Выше указанные нарушения, допущение со стороны ЗАО «Дело» непосредственно влияют на процесс вынужденной эвакуации людей из зданий во время возникновения открытого пламенного горения или задымления помещений с созданием угрозы отравления людей продуктами горения с последующей их гибелью, на возможность возникновения пожара, его дальнейшее распространение по элементам конструкций, на время обнаружения пожара, оповещения о нем, время начала эвакуации людей, а также возможность его тушения в начальной стадии следствием чего является создание угрозы жизни и здоровью людей.
Обстоятельством отягчающим ответственность ЗАО «Дело» суд признает повторное совершение однородного правонарушения.Обстоятельств смягчающих ответственность ЗАО «Дело» суд не усматривает.
С учетом изложенного, суд считает, что ЗАО «Дело» должно быть назначено наказание в пределах санкции статьи в виде административного приостановления деятельности вышеуказанных зданий за исключением здания подстанции приостановление эксплуатации которого может повлечь необратимые последствия для непрерывных технологических процессов и выбраковке древесины в камерах сушки.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 2.10, 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья
ПОСТАНОВИЛ:
Привлечь ЗАО «Дело» к административной ответственности за совершение административного правонарушения предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, назначив наказание в виде административного приостановления деятельности путем временного прекращении деятельности
зданий - рамы лесопильной Репсика, окорочного цеха, проходной, рамы лесопильной, узла технологической щепы, на срок 30 суток.
Настоящее постановление может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение 10 суток с момента получения копии постановления.
Судья:С.М.Карпенко