Дело № 5-36/2010
07 июня 2010 года в гор. Приозерске
ПОСТАНОВЛЕНИЕСудья Приозерского городского суда Ленинградской области Горбунцова И.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании материал об административном правонарушении по статье 20.4 ч.1 КоАП РФ, поступивший из ОГПН Приозерского района ГУ МЧС России в отношении юридического лица закрытого акционерного общества детский оздоровительный лагерь «Мечта плюс» (далее ЗАО ДОЛ «Мечта плюс»),
УСТАНОВИЛ:
По распоряжению главного государственного инспектора Ленинградской области по пожарному надзору № 67 от 31 марта 2010 года, в соответствии со ст. 7 Федерального закона от 08.08.2001 года № 134 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора)», во исполнение ст. 6, 34, 37 Федерального закона от 21.12.1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», пункта 1 «Положения о государственном пожарном надзоре», утвержденным Постановлением Правительства РФ от 21.12.2004 года № 820, на территории в зданиях и сооружениях ЗАО ДОЛ «Мечта плюс», в период с 28 мая 2010 года по 03 июня 2010 года было проведено внеплановое мероприятие по надзору за выполнением обязательных требований по обеспечению пожарной безопасности.
В ходе проверки с целью надзора за выполнением обязательных требований по обеспечению пожарной безопасности, на объектах ЗАО ДОЛ «Мечта плюс», были выявлены нарушения требований «Правил пожарной безопасности в РФ» (ППБ 01-03), утвержденных приказом МЧС России № 313 от 18.06.2003 года, зарегистрированных в Министерстве Юстиции РФ от 27.06.2003 г., регистрационный номер № 4838, «Правил устройства электроустановок» утвержденных приказом Министерства энергетики РФ от 08.07.2002 г. № 204, далее ПУЭ, «Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей» утверждённых приказом Министерства энергетики РФ от 13.01.2003 года № 6, зарегистрированных в Министерстве юстиции РФ 22.01.2003 г., регистрационный номер № 4145, далее – ПТЭЭП, Норм пожарной безопасности НПБ 104-03 «Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях и сооружениях», утвержденных Приказом МЧС РФ № 323 от 20.06.2003 г., зарегистрированные в Минюсте РФ 27.06.2003 г, регистрационный № 4837, Норм пожарной безопасности НПБ 110-03 «Перечня зданий, сооружений, помещений и оборудования подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией», утвержденных Приказом МЧС РФ № 315 от 18.06.2003 г., зарегистрированных в Минюсте РФ 27.06.2003 г., регистрационный № 4836, Строительных норм и правил СНиП 21-01-97 «Пожарной безопасности зданий и сооружений», принятых и введенных в действие с 01.01.1998 г. постановлением Минстроя России от 13.02.1997 г. № 18-7, № 123-ФЗ «Технического регламента о требованиях пожарной безопасности» от 22.07.2008 г.
По результатам проверки государственным инспектором ОГПН Приозерского района ГУ МЧС России по Ленинградской области Лыковым А.В. в отношении ЗАО ДОЛ «Мечта плюс» были составлены:
- протокол № 179 от 03.06.2010 года об административном правонарушении предусмотренном ст. 20.4 ч.1 КоАП РФ - нарушение требований пожарной безопасности, установленных стандартами, нормами и правилами,
В судебном заседании директор ЗАО ДОЛ «Мечта плюс» Снеткова Т.И. свою вину в совершении административного правонарушения признала и пояснила, что в настоящий момент в спальных корпусах № 1,2,3 лагеря находятся дети, отдыхающие на основании путевок, приобретенных комитетом по молодежной политике Санкт- Петербурга. Данные корпуса были приобретены в пользование 17 февраля 2010 года. Проверка госпожнадзора, проведенная в январе 2010 года не затрагивала данные корпуса. В настоящее время ведется работа по устранению нарушений и все нарушения, которые возможно устранить в кратчайшие в сроки – устранены. Кроме того введено круглосуточное дежурство педперсонала в каждом корпусе, в том числе и ночью. Проводятся регулярные инструктажи по пожарной безопасности и учению по эвакуации. В 4 квартале 2010 года будет установлена автоматическая пожарная сигнализация.
Представитель ОГПН Приозерского района Лыков А.В. пояснил, что выявленные недостатки требований пожарной безопасности создают реальную угрозу жизни и здоровью людей (детей), и могут привести к тяжелым последствиям, в связи с чем, ходатайствовал об административном приостановлении деятельности ЗАО ДОЛ «Мечта плюс» до устранения выявленных нарушений требований правил пожарной безопасности.
Как следует из норм статьи 20.4 ч.1 КоАП РФ субъектами правонарушения по указанной статье являются граждане, должностные лица, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и юридические лица.
Положениями ст. 2.1 КоАП РФ определено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Суд, выслушав мнение представителя ЗАО ДОЛ «Мечта плюс», исследовав представленные ОГПН Приозерского района материалы административного дела № 179 возбужденного по признакам правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП в отношении юридического ЗАО ДОЛ «Мечта плюс», а именно:
- протокол № 179 от 03.06.2010 года об административном правонарушении, предусмотренном ст. 20.4 ч.1 КоАП РФ - нарушение требований пожарной безопасности, установленных стандартами, нормами и правилами;
- копию распоряжения главного государственного инспектора Приозерского района Ленинградской области по пожарному надзору № 67 от 31.03.2010 года;
- акт № 67 по результатам проверки соблюдения требований пожарной безопасности от 03.06.2010 года;
- протокол №179-1 о временном приостановлении деятельности от 03.06.2010 года,
- копию протокола совета директоров №8 от 31.11.2009 года,
- копию свидетельства о внесении записи в ЕГРЮЛ серия 47 №002464155,
- копию свидетельства о постановке на учет в налоговом органе юридического лица серия №0010952,
- копию агентского договора №1/10 от 05.04.2010 года,
- копию договора безвозмездного пользования №1-Б000815 от 17.02.2010 года,
- копию устава ЗАО «База отдыха мечта плюс»;
- определение о передаче дела на рассмотрение по подведомственности от 03.06.2010 года;
приходит к следующему,
Согласно части 1 статьи 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, установленных стандартами, нормами и правилами, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от 10000 до 20000 рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток (в ред. Федерального закона от 22.06.2007 года N 116-ФЗ).
Общие правовые вопросы регулирования в области обеспечения пожарной безопасности, отношения между учреждениями, организациями иными юридическими лицами независимо от их организационно - правовых форм и форм собственности, между общественными объединениями, должностными лицами и гражданами определяются Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности».
Согласно ч.1 ст.38 указанного Закона ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в частности, собственники имущества, а также лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.
В силу п. 10 указанных Правил собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, должны обеспечивать своевременное выполнение требований пожарной безопасности, предписаний, постановлений и иных законных требований государственных инспекторов по пожарному надзору.
Таким образом, ответственность за нарушение правил пожарной безопасности возлагается на лицо, владеющее, пользующееся или распоряжающееся имуществом на законных основаниях.
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что юридическим лицом ЗАО ДОЛ «Мечта плюс», нарушены требования правил пожарной безопасности, а именно:
1. Не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией, согласно ППБ 110-03. Основание: ППБ01-03 п.З, СНиП 21-01-97* п.6.7*;
2. Не оборудованы системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, согласно НПБ 104-03. Основание: ППБ 01-03 п.З, СНиП 21-01-97* 7.29;
3. Планы эвакуации не соответствуют требованиям ГОСТ 12.2.143-2002. Основание: п.16 ППБ 01-03;
4. На лицевой стороне щитов и сборок сети освещения отсутствуют надписи (маркировка) с указанием наименования (щита или сборки), номера, соответствующего диспетчерскому наименованию). Основание: п. 3 ППБ 01-03, п. 2.12.5 ПТЭЭП;
5.При эксплуатации эвакуационных путей и выходов допускается применение горючих материалов для отделки полов (отсутствует сертификат негорючести на линоллиум). Основание: п. 53 ППБ 01-03;
Корпус 2:
6.Не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией, согласно НПБ 110-03. Основание: ППБ 01-03 п.З, СНиП21-01-97* п.б. 7*;
7. Не оборудованы системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, согласно НПБ 104-03. Основание: ППБ 01-03 п.З, СНиП 21-01-97* 7.29;
8. Планы эвакуации не соответствуют требованиям ГОСТ 12.2.143-2002. Основание: п.16 ППБ 01-03;
9.На лицевой стороне щитов и сборок сети освещения отсутствуют надписи (маркировка) с указанием наименования (щита или сборки), номера, соответствующего диспетчерскому наименованию). Основание: п. 3 ППБ 01-03, п. 2.12.5 ПТЭЭП;
10.При эксплуатации эвакуационных путей и выходов допускается применение горючих материалов для отделки полов (отсутствует сертификат негорючести на линоллиум). Основание: п. 53 ППБ 01-03;
Корпус 3:
11. Не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией, согласно НПБ 110-03. Основание: ППБ 01-03 п.З, СНиП 21-01-97* п. 6.7*;
12. Не оборудованы системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, согласно НПБ 104-03. Основание: ППБ 01-03 п.З, СНиП 21-01-97* 7.29;
13.Планы эвакуации не соответствуют требованиям ГОСТ 12.2.143-2002. Основание: п. 16 ППБ 01-03;
14. На лицевой стороне щитов и сборок сети освещения отсутствуют надписи (маркировка) с указанием наименования (щита или сборки), номера, соответствующего диспетчерскому наименованию). Основание: п. 3 ППБ 01-03, п. 2.12.5 ПТЭЭП;
15.При эксплуатации эвакуационных путей и выходов допускается применение горючих материалов для отделки полов (отсутствует сертификат негорючести на линоллиум). Основание: п. 53 ППБ 01-03;
Вышеуказанные нарушения непосредственно влияют на возможность возникновения пожара и дальнейшее его распространение по элементам конструкций зданий, времени обнаружения пожара и оповещения о нем, возможность его тушения в начальной стадии при возникновении открытого пламенного горения или задымления помещений, эвакуации людей с созданием угрозы отравления людей продуктами горения, то есть созданию угрозы жизни и здоровью людей (детей).
При этом судом установлено, что в настоящий момент юридическое лицо имеется обязательственные отношения перед органами государственной власти по проведению оздоровления детей, руководством лагеря предприняты меры по предотвращению возгораний и своевременной эвакуации детей и педперсонала, путем установления персональной ответственности и организации круглосуточных (в том числе ночных) дежурств педпесонала ТВ помещениях, не оборудованных АПС
Обстоятельств отягчающих ответственность ЗАО ДОЛ «Мечта плюс» судом не установлено.
Обстоятельствами смягчающими ответственность ЗАО ДОЛ «Мечта плюс» суд признает признание вины, раскаяние в содеянном и принятие мер по устранению выявленных нарушений противопожарной безопасности. Кроме того, суд принимает во внимание, что согласно распоряжению в проведении проверки проверка должа была начаться до организации массового заезда детей, то есть до 01 июня 2010 года, однако проверка проводилась после открытия лагеря, то есть 03 июня 2010 года.
С учетом изложенного и мер предпринятых ЗАО ДОЛ «Мечта плюс» к устранению выявленных нарушений, суд считает, что ЗАО ДОЛ «Мечта плюс» должно быть назначено наказание в пределах санкции статьи в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.
При этом суд полагает целесообразным предложить отделу Госпожнадзора провести внеплановую проверку юридического лица по истечении двух месяцев в целью проверки устранения допущенных нарушений.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 2.10, 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья
ПОСТАНОВИЛ:
Привлечь ЗАО ДОЛ «Мечта плюс» к административной ответственности за совершение административного правонарушения предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, назначив наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей, с перечислением денежных средств в УФК по Ленинградской области (ГУ МЧС России по Ленинградской области), ИНН № 783930 6722, Код ОКАТО 414480000 00 КПП 783901 001 р/с 401018102000000100 22, л/с 044517 84560 в ГРКЦ ГУ Банка России по Ленинградской области и г.Санкт-Петербургу, БИК 044106001 Код бюджетной классификации 17711627000010000140.
Настоящее постановление может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение 10 суток с момента получения копии постановления.
Судья: И.Л. Горбунцова