постановление по делу №5-4/2010

Дело № 5-4/2010

29 января 2010 года в гор. Приозерске

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Судья Приозерского городского суда Ленинградской области Карпенко С.М., рассмотрев в открытом судебном заседании материал об административном правонарушении по статье 20.4 ч.1 КоАП РФ, поступивший из ОГПН Приозерского района ГУ МЧС России в отношении юридического лица закрытого акционерного общества детский оздоровительный лагерь «Мечта плюс» (далее ЗАО ДОЛ «Мечта плюс»),

УСТАНОВИЛ:

По распоряжению главного государственного инспектора Ленинградской области по пожарному надзору № 266 от 14 декабря 2009 года, в соответствии со ст. 6, 34, 37 Федерального закона от 21.12.1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», ст. 10 Федерального закона от 26.12.2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», во исполнение «Положения о государственном пожарном надзоре», утвержденным Постановлением Правительства РФ от 21.12.2004 года № 820, на территории в зданиях и сооружениях ЗАО ДОЛ «Мечта плюс», в период с 29 декабря 2009 по 22 января 2010 года было проведено внеплановое мероприятие по надзору за выполнением обязательных требований по обеспечению пожарной безопасности.

В ходе проверки с целью надзора за выполнением обязательных требований по обеспечению пожарной безопасности, на объектах ЗАО ДОЛ «Мечта плюс», были выявлены нарушения требований «Правил пожарной безопасности в РФ» (ППБ 01-03), утвержденных приказом МЧС России № 313 от 18.06.2003 года, зарегистрированных в Министерстве Юстиции РФ от 27.06.2003 г., регистрационный номер № 4838, «Правил устройства электроустановок» утвержденных приказом Министерства энергетики РФ от 08.07.2002 г. № 204, далее ПУЭ, «Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей» утверждённых приказом Министерства энергетики РФ от 13.01.2003 года № 6, зарегистрированных в Министерстве юстиции РФ 22.01.2003 г., регистрационный номер № 4145, далее – ПТЭЭП, Норм пожарной безопасности НПБ 104-03 «Систем оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях и сооружениях», утвержденных Приказом МЧС РФ № 323 от 20.06.2003 г., зарегистрированные в Минюсте РФ 27.06.2003 г, регистрационный № 4837, Норм пожарной безопасности НПБ 110-03 «Перечня зданий, сооружений, помещений и оборудования подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией», утвержденных Приказом МЧС РФ № 315 от 18.06.2003 г., зарегистрированных в Минюсте РФ 27.06.2003 г., регистрационный № 4836, Строительных норм и правил СНиП 21-01-97 «Пожарной безопасности зданий и сооружений», принятых и введенных в действие с 01.01.1998 г. постановлением Минстроя России от 13.02.1997 г. № 18-7.

По результатам проверки старшим инспектором ОГПН Приозерского района ГУ МЧС России по Ленинградской области Лыковым А.В. в отношении ЗАО ДОЛ «Мечта плюс» были составлены:

- протокол № 20 от 21.01.2010 года об административном правонарушении предусмотренном ст. 20.4 ч.1 КоАП РФ - нарушение требований пожарной безопасности, установленных стандартами, нормами и правилами,

В судебном заседании директор ЗАО ДОЛ «Мечта плюс» Снеткова Т.И. свою вину в совершении административного правонарушения признала, пояснив, что в настоящий момент лагерь не эксплуатируется, поскольку на основании заключенных договоров ведутся работы по устранению выявленных проверкой нарушений, в том числе и по перекраски стен, монтажу системы автоматической пожарной сигнализации и оповещения людей при эвакуации. Часть выявленных нарушений уже устранена,

Законный представитель ЗАО ДОЛ «Мечта плюс» Цап И.И. пояснил, что выявленные ОГПН нарушения на момент проверки действительно имели место. В настоящий момент эксплуатация корпусов приостановлена, люди в них не проживают. В корпусах ведутся ремонтные работы по устранению нарушений. Часть выявленных нарушений уже устранена, а оставшиеся не устраненные нарушения на основании имеющихся договоров будут устранены в ближайшее время.

Представитель ОГПН Приозерского района Лыков А.В. пояснил, что выявленные недостатки требований пожарной безопасности создают реальную угрозу жизни и здоровью людей (детей), и могут привести к тяжелым последствиям, в связи с чем ходатайствовал об административном приостановлении деятельности ЗАО ДОЛ «Мечта плюс» на 30 суток до устранения выявленных нарушений требований правил пожарной безопасности.

Как следует из норм статьи 20.4 ч.1 КоАП РФ субъектами правонарушения по указанной статье являются граждане, должностные лица, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и юридические лица.

Положениями ст. 2.1 КоАП РФ определено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Суд, выслушав мнение представителя ЗАО ДОЛ «Мечта плюс», исследовав представленные ОГПН Приозерского района материалы административного дела № 20 возбужденного по признакам правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП в отношении юридического ЗАО ДОЛ «Мечта плюс», а именно:

- протокол № 20 от 21.01.2010 года об административном правонарушении, предусмотренном ст. 20.4 ч.1 КоАП РФ - нарушение требований пожарной безопасности, установленных стандартами, нормами и правилами;

- распоряжение главного государственного инспектора Приозерского района Ленинградской области по пожарному надзору № 266 от 29.12.2009 года;

- акт № 266 по результатам проверки соблюдения требований пожарной безопасности от 29.12.2009 года;

- копию свидетельства о государственной регистрации прав и сделок с недвижимостью на территории Ленинградской области серия ЛО-002 № 02407;

- копию свидетельства о государственной регистрации прав и сделок с недвижимостью на территории Ленинградской области серия ЛО-002 № 02404;

- копию свидетельства о государственной регистрации ЗАО «ДОЛ Мечта-плюс» серия ЛО 001

№ 49161;

- копию свидетельства о постановке на учет юридического лица в налоговом органе серия 47 №0010952;

- копию устава ЗАО «База отдыха мечта плюс»;

- копию приложения № 1 к уставу ЗАО «Мечта плюс»;

- копию приказа № Ю/942 от 28.02.2002 года;

- копию приказа № Ю/763 от 12.04.2001 года;

- копию изменений в устав ЗАО «База отдыха Мечта –плюс»;

- копию выписки из протокола № 8 Совета директоров ОАО «Позитрон» от 30.11.2009 года;

- должностную инструкцию директора ЗАО «ДОЛ Мечта-плюс» от 10.12.2002 года;

- определение о передаче дела на рассмотрение по подведомственности от 22.01.2010 года;

А также представленные ЗАО «ДОЛ Мечта-плюс»:

- договор № 35/п от 25.11.2009 г.;

- договор № 105/12-09 от 1.01.2010 г.;

- договор № 88/п от 21.12.2009 г.;

- договор № 106/12-09 от 01.01.2010 г.;

- акт выполненных работ от 25.01.2010г.;

- акт выполненных работ от 27.01.2010г.;

- акт выполненных работ от 26.01.2010г.;

- акт выполненных работ от 27.01.2010г.;

- лицензия № 2/30891 от 27.02.2009г. выполненных работ от 25.01.2010г.;

приходит к следующему,

Согласно части 1 статьи 20.4 КоАП РФ Нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса, -

(в ред. Федерального закона от 09.11.2009 N 247-ФЗ)

влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до двух тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

(в ред. Федеральных законов от 09.05.2005 N 45-ФЗ, от 22.06.2007 N 116-ФЗ)

Общие правовые вопросы регулирования в области обеспечения пожарной безопасности, отношения между учреждениями, организациями иными юридическими лицами независимо от их организационно - правовых форм и форм собственности, между общественными объединениями, должностными лицами и гражданами определяются Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности».

Согласно ч.1 ст.38 указанного Закона ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в частности, собственники имущества, а также лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.

В силу п. 10 указанных Правил собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, должны обеспечивать своевременное выполнение требований пожарной безопасности, предписаний, постановлений и иных законных требований государственных инспекторов по пожарному надзору.

Таким образом, ответственность за нарушение правил пожарной безопасности возлагается на лицо, владеющее, пользующееся или распоряжающееся имуществом на законных основаниях.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что юридическим лицом ЗАО ДОЛ «Мечта плюс», на момент проведения проверки были нарушены требования правил пожарной безопасности, а именно:

- отсутствует система пожарной безопасности. Основание ППБ 01-03 п. 4;

- объект удален от ближайшей пожарной части более чем на 3 км. При этом не разработан и не реализован комплекс инженерно-технических и организационных мероприятий по противопожарной защите объекта. Основание: ППБ 01-03 п. 3, СНиП 21-01 97 п. 4.1, 8.1;

Корпус № 6

- не оборудован автоматической пожарной сигнализацией, согласно НПБ 110-03. Основание: ППБ 01-03 п. 3, СНиП 21-01-97 п. 6.7;

- не оборудован системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, согласно НПБ 104-03. Основание: Основание: ППБ 01-03 п. 3 СНиП 21-01-97 п. 7.29;

- на лицевой стороне щитов и сборок сети освещения отсутствуют надписи (маркировка) с указанием наименования (щита или сборки), номера, соответствующего диспетчерскому наименованию. Основание: п. 3 ППБ 01-03, п. 2 2.12.5 ПТЭЭП;

- планы эвакуации не соответствуют требованиям ГОСТ 12.2143-2002.Основание: п. 16 ППБ 01-03;

- при эксплуатации эвакуационных путей и выходов допускается применение горючих материалов для отделки, облицовки и окраски стен, на путях эвакуации. Основание: п. 53 ППБ 01-03;

Корпус № 4

- имеющиеся первичные средства пожаротушения содержатся не в соответствии с их паспортными данными, в том числе с нарушением положений, изложенных в приложении № 3 к ППБ 01-03.Основание: п.108 ППБ 01-03- планы эвакуации не соответствуют требованиям ГОСТ 12.2.143-2002.Основание: п. 16 ППБ 01-03;

Вышеуказанные нарушения непосредственно влияют на возможность возникновения пожара и дальнейшее его распространение по элементам конструкций зданий, времени обнаружения пожара и оповещения о нем, возможности его тушения в начальной стадии при возникновении открытого пламенного горения или задымления помещений, эвакуации людей с созданием угрозы отравления людей продуктами горения, то есть созданию угрозы жизни и здоровью людей (детей).

Суд не может признать обоснованным вменение ЗАО ДОЛ «Мечта плюс» нарушение следующих норм пожарной безопасности указанных в протоколе об административном правонарушении:

- распределительные коробки, установленные вне электропомещений, не обеспечены запирающимися устройствами, препятствующими доступу в них работников не электротехнического персонала. Основание: п. 2.2.4 ПТЭЭП, поскольку вышеуказанная формулировка нарушения не соответствует указанному пункту требований противопожарной безопасности относящемуся к РУ (регулирующим устройствам), а не распределительным коробкам, на которых в момент проверки отсутствовали крышки. Ввиду недоказанности совершения ЗАО ДОЛ «Мечта плюс» нарушений вышеуказанных требований пожарной безопасности суд считает необходимым исключить данные пункты из предъявленного обвинения в совершении административного правонарушения.

Обстоятельств отягчающих ответственность ЗАО ДОЛ «Мечта плюс» судом не установлено.

Обстоятельствами смягчающими ответственность ЗАО ДОЛ «Мечта плюс» суд признает признание вины, раскаяние в содеянном и принятие мер по устранению выявленных нарушений противопожарной безопасности.

При назначении наказания суд учитывает, что правонарушение совершено ЗАО ДОЛ «Мечта плюс» впервые, принимая во внимание принятие организацией мер к устранению выявленных нарушений путем полного приостановления деятельности лагеря для проведения ремонтных работ направленных на устранение выявленных нарушений требований пожарной безопасности, и чистосердечное раскаяние, суд считает, что ЗАО ДОЛ «Мечта плюс» должно быть назначено наказание в пределах санкции статьи в виде административного штрафа.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 2.10, 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Привлечь ЗАО ДОЛ «Мечта плюс» к административной ответственности за совершение административного правонарушения предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, назначив наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей, с перечислением денежных средств в УФК по Ленинградской области (ГУ МЧС России по Ленинградской области), ИНН № 783930 6722, Код ОКАТО 414480000 00 КПП 783901 001 р/с 401018102000000100 22, л/с 044517845 60 в ГРКЦ ГУ Банка России по Ленинградской области и г.Санкт-Петербургу, БИК 044106001 Код бюджетной классификации 17711627000010000140.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение 10 суток с момента получения копии постановления.

Судья: Карпенко С.М.