постановление по делу №5-68/2010

Дело № 5-68/2010

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

11 ноября 2010 года в гор. Приозерске

Судья Приозерского городского суда Ленинградской области Карпенко С.М., рассмотрев в открытом судебном заседании материал об административном правонарушении по статье 20.4 ч.1 КоАП РФ, поступивший из ОГПН Приозерского района ГУ МЧС России в отношении юридического лица закрытого акционерного общества «Дело» (далее ЗАО «Дело»),

УСТАНОВИЛ:

По распоряжению главного государственного инспектора Ленинградской области по пожарному надзору № 132 от 20 сентября 2010 года, в соответствии со ст. 7 Федерального закона от 08.08.2001 года № 134 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора)», во исполнение ст. 6, 34, 37 Федерального закона от 21.12.1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», пункта 1 «Положения о государственном пожарном надзоре», утвержденным Постановлением Правительства РФ от 21.12.2004 года № 820, в отношении ЗАО «Дело», в период с 23 сентября 2010 года по 20 октября 2010 года было проведено внеплановое мероприятие по надзору за выполнением обязательных требований по обеспечению пожарной безопасности.

В ходе проверки с целью надзора за выполнением обязательных требований по обеспечению пожарной безопасности, на объектах ЗАО «Дело», были выявлены нарушения требований «Правил пожарной безопасности в РФ» (ППБ 01-03), утвержденных приказом МЧС России № 313 от 18.06.2003 года, зарегистрированных в Министерстве Юстиции РФ от 27.06.2003 г., регистрационный номер № 4838, нормы пожарной безопасности НПБ 110-03 «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией», (утверждены Приказом МЧС РФ № 315 от 18 июня 2003 года, зарегистрированы в Минюсте РФ 27 июня 2003 года, регистрационный № 4836), «Правила устройства электроустановок», утвержденных приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 8 июля 2002 года № 204, далее - ПУЭ,), Строительные нормы и правила СНиП 21-03-2003 «Склады лесоматериалов. Противопожарные нормы». Нормы пожарной безопасности НПБ 104-03 «Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях и сооружениях» (утверждены Приказом МЧС РФ № 323 от 20 июня 2003 года,

По результатам проверки государственным инспектором ОГПН Приозерского района ГУ МЧС России по Ленинградской области Лыковым А.В. в отношении ЗАО «Дело» были составлены:

- протокол № 320 от 20.10.2010 года об административном правонарушении предусмотренном ст. 20.4 ч.1 КоАП РФ - нарушение требований пожарной безопасности, установленных стандартами, нормами и правилами,

- протокол № 320-1 от 20.10.2010 года о временном запрете деятельности.

В судебном заседании директор ЗАО «Дело» Чернышов О.И. свою вину в совершении административного правонарушения признал частично. Пояснил, что часть выявленных нарушений требований пожарной безопасности уже устранена. Предприятием заключены договоры на монтаж АПС, огнезащитную обработку, обучение нормам пожарной безопасности, на электроизмерительные работы. Произведены организационно технические мероприятия по исключению курения в неотведенных местах, по созданию добровольной пожарной дружины. Кроме того проведены предварительные согласования по созданию дополнительного противопожарного водоема, поскольку Горводоканал не имеет технической возможности по созданию противопожарного водопровода для ЗАО находящемся на значительном удалении от имеющихся линий городского водоснабжения.

Представитель ЗАО «Дело» Семенов Е.В. действующий на основании доверенности пояснил, что кучи щепы и опилок с территории вывезены. Электрощиты (распределительные коробки) оборудованы запирающими устройствами, восстановлены колпаки на светильниках. Выполнены работы по проверке сопротивления электропроводки и изоляции. Организованы места для курения. Созданы устройства для оповещения людей о пожаре. Создана и прошла обучение добровольная противопожарная дружина и руководитель. Проведена огнезащитная обработка деревянных конструкций зданий. Проводятся мероприятия по созданию дополнительных емкостей для хранения воды. Восстановлено твердое покрытие между разрывами штабелей лесоматериалов отсыпано 90 м? щебня.

Ходатайствовал о неприменении наказания в виде приостановления деятельности организации, поскольку в этом случае наступят необратимые последствия для производственного процесса, а именно потеря всего объема продукции в сушильных камерах.

Представитель ОГПН Приозерского района Лыков А.В. пояснил, что выявленные недостатки требований пожарной безопасности создают реальную угрозу жизни и здоровью людей, и могут привести к тяжелым последствиям, в связи с чем, ходатайствовал об административном приостановлении деятельности ЗАО «Дело» до устранения выявленных нарушений требований правил пожарной безопасности.

Как следует из норм статьи 20.4 ч.1 КоАП РФ субъектами правонарушения по указанной статье являются граждане, должностные лица, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и юридические лица.

Положениями ст. 2.1 КоАП РФ определено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Суд, выслушав мнение представителя ЗАО «Дело», исследовав представленные ОГПН Приозерского района материалы административного дела № 320 возбужденного по признакам правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП в отношении юридического ЗАО «Дело», а именно:

- протокол № 320 от 20.10.2010 года об административном правонарушении, предусмотренном ст. 20.4 ч.1 КоАП РФ; распоряжение главного государственного инспектора Приозерского района Ленинградской области по пожарному надзору № 132 от 20.09.2010 года; акт № 134 по результатам проверки соблюдения требований пожарной безопасности от 20.10.2010 года; доверенность № 104 от 30.09.2010 г., копию свидетельства о государственной регистрации прав и сделок с недвижимостью на территории Ленинградской области серия ЛО-001 № 03926; копию свидетельства о внесении записи в ЕГРП серия 47 № 0001788175; копию свидетельства о постановке на учет в налоговом органе серия 47 № 0003957; копию свидетельства о государственной регистрации права 78-АГ 131848; копию свидетельства о государственной регистрации права 78-АГ 358707; копию свидетельства о государственной регистрации права 47 АА № 273248; копию свидетельства о государственной регистрации права 47-АА № 273246; копию свидетельства о государственной регистрации права 78-АГ 132346; копию свидетельства о государственной регистрации права 78-АГ 358570; копию договора № 12/05 аренды нежилого помещения, находящегося в собственности арендодателя; копию устава ЗАО «Дело»; определение о передаче дела на рассмотрение по подведомственности от 20.10. 2010 года; протокол № 320-1 о временном запрете деятельности от 20.10.2010 г.,

А также представленные ЗАО «Дело»:

Приказ № 72 от 27.10.2010 года; Договор № 171 от 26.10.2010 года; Договор № 172 от 26.10.2010 года; Договор № 170 от 26.10.2010 года; Договор № 177 от 26.10.2010 года; Договор № 169 от 26.10.2010 года; Лицензию № 2-2/00013 от 27.04.2009 года; Свидетельство о регистрации электролаборатории 14-81/ЭЛ-10 от 19.07.2010 года; счет фактуры, справку № 11 от 11.11.2010г., протокол № 68, акты №№ 25, 4, 3, 2, 1, приказ № 7 от 2.11.2010г. приходит к следующему,

Согласно части 1 статьи 20.4 КоАП РФ Нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до двух тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток. (в ред. Федеральных законов от 09.05.2005 N 45-ФЗ, от 22.06.2007 N 116-ФЗ)

Общие правовые вопросы регулирования в области обеспечения пожарной безопасности, отношения между учреждениями, организациями иными юридическими лицами независимо от их организационно - правовых форм и форм собственности, между общественными объединениями, должностными лицами и гражданами определяются Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» и «Правилами пожарной безопасности в РФ» ППБ 01-03 утвержденных приказом МЧС России № 313 от 18 июня 2003 года.

Согласно ч. 1 ст. 38 указанного Закона ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в частности, собственники имущества, а также лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.

В силу п. 10 указанных Правил собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, должны обеспечивать своевременное выполнение требований пожарной безопасности, предписаний, постановлений и иных законных требований государственных инспекторов по пожарному надзору.

Таким образом, ответственность за нарушение правил пожарной безопасности возлагается на лицо, владеющее, пользующееся или распоряжающееся имуществом на законных основаниях.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что юридическим лицом ЗАО «Дело», нарушены требования правил пожарной безопасности, а именно:

- Не произведена проверка состояния стационарного оборудования и электропроводки аварийного и рабочего освещения, испытание и измерение сопротивления изоляции проводов, кабелей и заземляющих устройств. Основание п. 3 ППБ 01-03, п. 2.12.17 ПТЭЭП;

- Не предусмотрено твердое покрытие на продольном разрыве между штабелей круглых лесоматериалов. Основание: п. 3 ППБ 01-03, п. 7.2 СНиП 21-03-2003;

- Не соблюдены противопожарные разрывы между кварталами куч щепы и опилок. Основание: п. З ППБ 01-03, п. 9.4 СНиП 21-03-2003;

- Не оборудованы системы противопожарного водоснабжения складов лесоматериалов (п. 4.7 СНиП 21-03-2003),

- В зданиях и навесах складов пиломатериалов не оборудовано АПС в соответствии с НПБ 110. Основание: п. З ППБ 01-03, п. 11.3 СниП 21-03-2003;

- Не предусмотрено оповещение людей о пожаре в зданиях и сооружениях складов лесоматериалов в соответствии с НПБ 104. Основание: п. 3 ППБ 01-03, п. 11.5 СНиП 21-03-2003;

- В помещениях цехов не разработаны планы эвакуации. Основание: п. 16 ППБ 01-03;

- Не прошел обучение руководитель добровольной пожарной дружины объекта, по программе обучения противопожарного минимума в размере 35 часов. Основание: ППБ 01-03 п. З, прил.1 к Постановлению правительства Ленинградской области от 12.12.2006г. № 336;

- Не прошли обучение члены добровольной пожарной дружины объекта, по программе обучения противопожарного минимума в размере 24 часов; Основание: ППБ 01-03 п. З, прил. 1 к Постановлению правительства Ленинградской области от 12.12.2006г. № 336;

Цех мастерская:

- Распределительные коробки, установленные вне электропомещений, не обеспечены запирающимися устройствами, препятствующие доступу в них работников не электротехнического персонала. Основание: п. З ППБ 01-03, п. 2.2.4 ПТЭЭП;

- Светильники эксплуатируется со снятыми колпаками, предусмотренные конструкцией светильника. Основание: п. 60 ППБ 01-03, ПУЭ п. 6.6;

Цех погонажа:

- Не проведена обработка потолка огнезащитным составом. Основание: п. 36 ППБ 01-03;

Пилорама «Репсика»:

- Допускается курение в помещениях, в не отведенных для курения местах. Основание: п. 25 ППБ 01-03;

Пилорама «Лаймит»:

- Распределительные коробки, установленные вне электропомещений, не обеспечены запирающимися устройствами (крышками), препятствующие доступу в них работников не электротехнического персонала. Основание: п.З ППБ 01-03, п. 2.2.4 ПТЭЭП;

- Допускается курение в помещениях, в не отведенных для курения местах. Основание: п.25 ППБ 01-03.

Суд полагает, что допущенные ЗАО «Дело» нарушения правил пожарной безопасности, непосредственно влияют на возможность возникновения пожара, его дальнейшее распространение по элементам конструкций, на время обнаружения пожара, время начала эвакуации людей, а также возможность его тушения в начальной стадии и создают угрозу жизни и здоровью людей.

Суд не может признать обоснованным вменение ЗАО «Дело» нарушение следующих норм пожарной безопасности указанных в протоколе об административном правонарушении:

- Объект не обеспечен достаточным наружным противопожарным водоснабжением. (п. 609 ППБ 01-03, СНиП 2.04-84* п. 2.14), поскольку отсутствие конкретизированного указания в протоколе наименования объекта (здания или сооружения) находящегося на территории, не позволяет суду признать обоснованным вменения данного пункта находящего в главе XIV. Строительно-монтажные и реставрационные работы при наличии данных о наличии на территории пожарного водоема. Кроме того суд не смог идентифицировать СНиП 2.04-84* и обоснованность вменения п. 2.14, в то же время частью 2 пункта 2.11 СНиП 2.04.02-84 определено, что допускается не предусматривать противопожарное водоснабжение отдельных категорий производственных зданий, возможность объединения с хозяйственно-питьевым или производственным водопроводом, а также принимать наружное противопожарное водоснабжение из емкостей (резервуаров, водоемов).

- Не оборудовано вдоль трассы закрытых и открытых наружных, галерей и эстакад противопожарный водопровод высокого давления с установкой пожарных гидрантов и стационарных лафетных стволов. (п. 10.6 СНиП 21-03-2003), поскольку этот пункт ПРОТИВОПОЖАРНЫХ НОРМ СКЛАДОВ ЛЕСНЫХ МАТЕРИАЛОВ содержится в разделе 10 регламентирующем нормы для СООРУЖЕНИЙ И УСТРОЙСТВ ДЛЯ ТРАНСПОРТИРОВАНИЯ ЛЕСОМАТЕРИАЛОВ, а вменение вины в отношении неопределенного перечня зданий либо сооружений, в которых допущено нарушение, не позволяет суду прийти к однозначному решению вопроса о правомерности вменения данного нарушения;

По пилорамам «Репсика» и «Лаймит»:

- Не оборудована противопожарная защита погрузочно-разгрузочных и перегрузочных узлов (Сооружения конвейерного транспорта (галереи, эстакады, погрузочные, разгрузочные и перегрузочные узлы, предназначенные для перемещения лесоматериалов, следует предусматривать не ниже IV степени огнестойкости, с классами конструктивной пожарной опасности СО, С1). (п. 4.8 СНиП 21-03-2003) поскольку этот пункт ПРОТИВОПОЖАРНЫХ НОРМ СКЛАДОВ ЛЕСНЫХ МАТЕРИАЛОВ содержится в разделе 10 регламентирующем нормы для СООРУЖЕНИЙ И УСТРОЙСТВ ДЛЯ ТРАНСПОРТИРОВАНИЯ ЛЕСОМАТЕРИАЛОВ, а не для пилорам;

- В местах примыкания галерей или эстакад не предусмотрены дренчерные завесы с расходом воды не менее 1 лЧс-1 на 1 м ширины проема. (п. 10.9 СНиП 21-03-2003), поскольку этот пункт ПРОТИВОПОЖАРНЫХ НОРМ СКЛАДОВ ЛЕСНЫХ МАТЕРИАЛОВ содержится в разделе 10 регламентирующем нормы для СООРУЖЕНИЙ И УСТРОЙСТВ ДЛЯ ТРАНСПОРТИРОВАНИЯ ЛЕСОМАТЕРИАЛОВ, а не для пилорам;

Ввиду недоказанности совершения ЗАО «Дело» вышеперечисленных нарушений требований пожарной безопасности, суд считает необходимым исключить данные пункты из предъявленного обвинения в совершении административного правонарушения.

Обстоятельств отягчающих ответственность ЗАО «Дело» судом не установлено.

Обстоятельствами смягчающими ответственность ЗАО «Дело» суд признает признание вины, раскаяние в содеянном и принятие мер по устранению выявленных нарушений противопожарной безопасности.

С учетом изложенного и мер предпринятых ЗАО «Дело» к устранению выявленных нарушений, суд считает, что ЗАО «Дело» должно быть назначено наказание в пределах санкции статьи в виде административного штрафа.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 2.10, 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Привлечь ЗАО «Дело» к административной ответственности за совершение административного правонарушения предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, назначив наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей, с перечислением денежных средств в УФК по Ленинградской области (ГУ МЧС России по Ленинградской области), ИНН № 783930 6722, Код ОКАТО 414480000 00 КПП 783901 001 р/с 401018102000000100 22, л/с 044517 84560 в ГРКЦ ГУ Банка России по Ленинградской области и г.Санкт-Петербургу, БИК 044106001 Код бюджетной классификации 17711627000010000140.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение 10 суток с момента получения копии постановления.

Судья: С.М.Карпенко