Дело № 2-438/2010
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
01 июля 2010 года город Петрозаводск
Прионежский районный суд Республики Карелия в составе:
председательствующего судьи Т.В. Барановой,
при секретаре В.В. Карбаускене,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Ягонен В.Н., Ягонен В.И., Ягонен Е.В., Ягонен Н.О., действующей также в интересах несовершеннолетнего Я. об оспаривании бездействия администрации Деревянского сельского поселения Прионежского муниципального района,
у с т а н о в и л :
Заявители обратились в суд с названными требованиями к ответчику, мотивируя их тем, что в Деревянском сельском поселении (далее - администрация поселения) в нарушение требований действующего жилищного законодательства, не создана комиссия для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда. Ссылаясь на обстоятельства, подробно изложенные в заявлении, просили обязать ответчика создать межведомственную комиссию для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда и провести оценку соответствия, занимаемого ими по договору социального найма, жилого помещения, расположенного по адресу: Прионежский район, ..., ... требованиям, установленным Положением «О признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции».
В судебном заседании представитель заявителя Ягонен В.Н.- Богданов С.В., действующий на основании доверенности, заявленные требования поддержал. Указал в судебном заседании, что, не смотря на то, что в настоящее время администрация поселения создала межведомственную комиссию и ХХ.ХХ.ХХ года составила заключение о признании жилого помещения, занимаемого заявителями, пригодным для проживания и нуждающемся в проведении капитального ремонта, бездействие администрации поселения заключается в том, что комиссия в том составе, который предусмотрен действующим законодательством, создана не была, следовательно, и обследование дома проведено комиссией в ненадлежащем составе. Просил признать действия администрации поселения по созданию межведомственной комиссии для рассмотрения вопросов о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу на территории Деревянского сельского поселения, постановлением администрации Деревянского сельского поселения Номер от ХХ.ХХ.ХХ года незаконными и обязать администрацию поселения создать межведомственную комиссию для рассмотрения вопросов о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу на территории Деревянского сельского поселения в соответствии с требованиями п.7 Положения «О признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от ХХ.ХХ.ХХ года Номер и провести обследование указанной выше межведомственной комиссией жилого помещения, занимаемого заявителями, расположенного по адресу: Прионежский район, ..., ... в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Заявители в судебное заседание не явились, уведомлены о слушании заявления надлежащим образом. Со слов представителя Ягонен В.Н. заявители знают о слушании заявления, участвовать в судебном заседании не будут, он выражает их общую позицию.
Представитель администрации поселения - Чуканов А.Ю., действующий на основании доверенности, требования заявителей не признал, пояснил, не оспаривая того, что в состав комиссии не вошли некоторые представители контролирующих органов, указанные в Положении «О признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», что заявителями неверно сформулированы требования, т.к. межведомственная комиссия в поселении создана, а требований о признании постановления о создании межведомственной комиссии не заявлено. Просил в удовлетворении заявленных требований отказать.
Представитель заинтересованного лица - Главного управления МЧС России по республике Карелия - Хайкичев В.О., действующий по доверенности, в судебном заседании указал, что представители Управления всегда входят в состав подобных межведомственных комиссий, при обращении администраций поселения всегда направляют специалистов для обследования жилых помещений.
Представитель заинтересованного лица - Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Карелия в судебное заседание не явился, согласно поступившей телефонограмме просят рассмотреть дело в отсутствие своего представителя, пояснили, что по запросу всегда направляют представителя для обследования жилых помещений
Суд, заслушав представителя заявителей, представителя администрации Деревянского сельского поселения, изучив материалы настоящего гражданского дела, приходит к следующему.
В соответствии с пунктом 8 ч.1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания отнесено к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений.
Основания и порядок признания жилого помещения непригодным для проживания установлены постановлением правительства Российской Федерации № 47 от 28.01.2006 года «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции».
Согласно п.7 данного постановления признание помещения жилым помещением, непригодным для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), на основании оценки соответствия указанных помещений и дома установленным в указанном Положении требованиям. Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления. В состав комиссии включаются также представители органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора в сферах санитарно- эпидемиологической, пожарной, промышленной, экологической и иной безопасности, зашиты прав потребителей и благополучия человека, на проведение инвентаризации и регистрации объектов недвижимости, находящихся в городских и сельских поселениях, других муниципальных образованиях, в необходимых случаях органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций.
В соответствии с положениями статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится, кроме прочего, принятие в установленном порядке решений о переводе жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые помещения.
Судом установлено и не оспаривается представителем ответчика, что жилой фонд ... находится в собственности Деревянского сельского поселения.
Межведомственная комиссия создана постановлением Главы Деревянского сельского поселения Л.М.Шестаковой № 6 от 26 февраля 2010 года.
Однако, из указанного постановления следует, что в состав комиссии не были включены представители органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора в сферах санитарно- эпидемиологической, пожарной, промышленной, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека, на проведение инвентаризации и регистрации объектов недвижимости, находящихся в городских и сельских поселениях, других муниципальных образованиях.
Данные обстоятельства не оспаривались в судебном заседании представителем администрации поселения.
В соответствии с п.25 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 года № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» при рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснить, кроме прочего, соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующего данные правоотношения. Основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия).
Таким образом, данные действия администрации поселения суд признает незаконными.
В соответствии с Положением «О признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 года №47 при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.
Процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает:
прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов;
определение перечня дополнительных документов (заключения соответствующих органов государственного контроля и надзора, заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения, акт государственной жилищной инспекции субъекта Российской Федерации о результатах проведенных в отношении жилого помещения мероприятий по контролю), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям;
определение состава привлекаемых экспертов проектно-изыскательских организаций исходя из причин, по которым жилое помещение может быть признано нежилым, либо для оценки возможности признания пригодным для проживания реконструированного ранее нежилого помещения;
работу комиссии по оценке пригодности (непригодности) жилых помещений для постоянного проживания;
составление комиссией заключения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям и пригодным (непригодным) для проживания (далее - заключение) и признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;
(в ред. Постановления Правительства РФ от 02.08.2007 N 494)
составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения. При этом признание комиссией многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование;
принятие соответствующим федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления решения по итогам работы комиссии;
передача по одному экземпляру решения заявителю и собственнику жилого помещения (третий экземпляр остается в деле, сформированном комиссией).
В соответствии с п.28 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 года № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» при удовлетворении заявления в резолютивной части решения суда необходимо указать на возложение на орган или должностное лицо обязанности в течение определенного судом срока совершить в отношении заявителя конкретные действия.
Анализируя вышеприведенное законодательство, установленные судом обстоятельства создания администрацией поселения межведомственной комиссии, суд считает, что требования заявителей о создании межведомственной комиссии для рассмотрения вопросов о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу на территории Деревянского сельского поселения в соответствии с требованиями п.7 Положения «О признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 года №47 и проведении обследование указанной выше межведомственной комиссией жилого помещения, занимаемого заявителями, расположенного по адресу: Прионежский район, ..., ... в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу подлежат удовлетворению.
В соответствии с требованиями статьи 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в доход государства в размере 200 рублей. Суд считает возможным взыскать с ответчика госпошлину, уплаченную Ягонен Е.В., в его пользу.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 12, 56, 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
р е ш и л:
Заявление Ягонен В.Н., Ягонен В.И., Ягонен Е.В., Ягонен Н.О., действующей также в интересах несовершеннолетнего Я. об оспаривании бездействия администрации Деревянского сельского поселения Прионежского муниципального района удовлетворить.
Признать незаконным действия администрации Деревянского сельского поселения Прионежского муниципального района по созданию межведомственной комиссии для рассмотрения вопросов о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу на территории Деревянского сельского поселения, постановлением администрации Деревянского сельского поселения № 6 от 26 февраля 2010 года.
Обязать администрацию Деревянского сельского поселения создать межведомственную комиссию для рассмотрения вопросов о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу на территории Деревянского сельского поселения в соответствии с требованиями п.7 Положения «О признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 года №47 и провести обследование указанной выше межведомственной комиссией жилого помещения, занимаемого заявителями, расположенного по адресу: Прионежский район, ..., ... в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Взыскать с администрации Деревянского сельского поселения в пользу Ягонен Е.В. 200 рублей в счет возмещения расходов, связанных с уплатой государственной пошлины.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия в течение 10 дней через Прионежский районный суд Республики Карелия со дня составления мотивированного решения суда.
Судья Т.В. Баранова
Мотивированное решение суда составлено 07 июля 2010 года.