Дело № 2 - 492 /10
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
12 августа 2010 года город Петрозаводск
Прионежский районный суд Республики Карелия в составе:
председательствующего судьи:Н.Н.Антипиной,
при секретаре:А.В. Ромашевич,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Журавлева Э.А. к Администрации Прионежского муниципального района Республики Карелия (далее - Администрация района) о возложении обязанности по совершению действий,
у с т а н о в и л:
Журавлев Э.А. предъявил иск к Администрации района, мотивируя тем, что ответчику было подано заявление о предоставлении земельного участка для создания на нем группой граждан дачного некоммерческого товарищества. К заявлению были приложены все необходимые документы. На это заявление Администрацией района ему было направлено письмо, в котором разъяснен порядок предоставления земельного участка. Во исполнение данного письма им были представлены дополнительные документы. ХХ.ХХ.ХХ года истцу было направлено письмо ответчиком, в котором содержался отказ в предоставлении земельного участка со ссылкой на ст. 14 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан". Журавлев Э.А. просит признать позицию Администрации района, касающейся предоставления земельных участков только юридическому лицу после его регистрации, противоречащей статье 14 Федерального закона от 15.04.1998 года № 66 - ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан»; обязать Администрацию района рассмотреть его заявление от ХХ.ХХ.ХХ года с соблюдением требований Земельного кодекса Российской Федерации и осуществить выбор (предварительное согласование) земельного участка, расположенного в западной части кадастрового квартала № Прионежского района, для создания на данной территории дачного некоммерческого товарищества, в соответствии с ходатайством ..., либо вынести мотивированный отказ в выборе земельного участка.
Истец Журавлев Э.А. иск поддержал и пояснил, что группа граждан решила создать дачное некоммерческое товарищество, в связи с чем, они обратились с заявлениями о выделении земельного участка, однако Администрация района незаконно отказала осуществить выбор (предварительное согласование) земельного участка.
Представитель ответчика Поддубная И.А., действующая по доверенности, иск не признала и пояснила, что земельный участок не может быть предоставлен, так как товарищество не зарегистрировано; для дачного строительства не может быть предоставлен земельный участок из фонда перераспределения земель; на территории Прионежского муниципального района РК отсутствуют схемы зонирования территорий.
Представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РК в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.
Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, изучив представленные доказательства, приходит к следующему.
Процедура выбора и предоставления земельных участков для размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан состоит из нескольких этапов.
В соответствии с пунктом 1 статьи 14 Федерального закона от 15.04.1998 года N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" (далее - Закон о садоводстве) орган местного самоуправления по месту жительства заявителей в соответствии с потребностью в земельных участках и с учетом пожеланий граждан ходатайствует перед органом местного самоуправления, в ведении которого находится фонд перераспределения земель, о выборе (предварительном согласовании) соответствующих земельных участков.
Группа граждан из 13 человек, одним из которых является истец, приняли решение о создании дачного некоммерческого товарищества л.д. 18).
ХХ.ХХ.ХХ года Глава ... обратился к Главе Прионежского муниципального района РК с ходатайством о предоставлении земельного участка в ... части кадастрового квартала № для создания на данной территории дачного некоммерческого товарищества из 13 человек в соответствии с заявлением гражданина Журавлева Э.А. ... просила Главу Прионежского муниципального района РК рассмотреть возможность выбора (предварительного согласования) земельного участка для размещения дачного некоммерческого товарищества или дать заключение о невозможности предоставления земельного участка на территории Прионежского района л.д. 17).
Следующий этап регламентируется п. 2, 3 ст. 14 Закона о садоводстве, согласно которых орган, в ведении которого находится фонд перераспределения земель, с учетом схем зонирования территорий для размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений предлагает варианты предоставления земельных участков или дает заключение о невозможности предоставить земельные участки. На основании выбранного варианта размещения земельных участков и их размеров орган местного самоуправления с учетом пожеланий граждан и с их согласия формирует персональный состав членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения.
Из пояснений представителя ответчика следует, что до настоящего времени схем зонирования в Прионежском районе не имеется.
ХХ.ХХ.ХХ года Администрация района по результатам рассмотрения заявления истца направила ему письмо, в котором указала, что земельный участок для дачного некоммерческого объединения предоставляется только юридическому лицу после его государственной регистрации; для дачного строительства не может быть предоставлен земельный участок из фонда перераспределения земель; на территории Прионежского муниципального района РК отсутствуют схемы зонирования территорий, в связи с чем, не представляется возможным предложить варианты размещения земельных участков.
Законность и обоснованность оспариваемого отказа в выборе земельного участка, предварительном его согласовании должны быть доказаны стороной ответчика.
Части 1, 5 статьи 80 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривают, что в целях перераспределения земель для сельскохозяйственного производства, создания и расширения крестьянских (фермерских) хозяйств, личных подсобных хозяйств, ведения садоводства, животноводства, огородничества, сенокошения, выпаса скота в составе земель сельскохозяйственного назначения создается фонд перераспределения земель. Использование земель фонда перераспределения земель осуществляется в соответствии со статьей 78 настоящего Кодекса в порядке, установленном законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Таким образом, во взаимосвязи норм земельного законодательства и Закона о садоводстве, суд считает, что возможно направление использования сельскохозяйственных земель для дачных некоммерческих объединений из фонда перераспределения.
В силу пункта 5 статьи 14 Закона о садоводстве решение вопроса о том, есть ли на территории Прионежского муниципального района подходящие земельные участки, должны содержаться в документах территориального планирования (схемах территориального планирования муниципальных районов и генеральных планах городских округов и поселений), а также правилах землепользования и застройки. В случае их отсутствия при принятии такого решения должностные лица органа местного самоуправления должны руководствоваться схемами зонирования территорий для размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений. В случае если соответствующие земельные участки на территории муниципального образования отсутствуют, гражданам дается мотивированный отказ. При наличии таких земельных участков начинается процедура выбора земельного участка и предварительного согласования места размещения садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан.
Отсутствие на территории Прионежского муниципального района РК утвержденных схем территориального планирования, по мнению суда, само по себе не свидетельствует об отсутствии земель, подлежащих передаче дачному некоммерческому объединению.
Пункт 4 статьи 14 Закона о садоводстве устанавливает, что после государственной регистрации садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения такому объединению земельный участок бесплатно предоставляется в соответствии с земельным законодательством.
Таким образом, требование истца о признании позиции Администрации района, касающейся предоставления земельных участков только юридическому лицу после его регистрации, противоречащей статье 14 Федерального закона от 15.04.1998 года № 66 - ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» удовлетворению не подлежит, так как позиция Администрации района о предоставлении земельного участка садоводческому, огородническому или дачному некоммерческому объединению согласуется с вышеназванной нормой права. Принятие окончательного решения о предоставлении земельного участка возможно только юридическому лицу, прошедшему государственную регистрацию.
Оценивая собранные по делу доказательства, учитывая конкретные обстоятельства дела, суд считает, что представитель Администрации района не представил суду бесспорных доказательств, подтверждающих обоснованность оснований, указанных в отказе. Фактически отказ носит формальный характер. При таких обстоятельствах требование истца о возложении на Администрацию района обязанности рассмотреть его заявление от ХХ.ХХ.ХХ года с соблюдением требований Земельного кодекса Российской Федерации и осуществить выбор (предварительное согласование) земельного участка, расположенного в ... части кадастрового квартала № Прионежского района, для создания на данной территории дачного некоммерческого товарищества в соответствии с ходатайством ..., либо вынести мотивированный отказ в выборе земельного участка, суд находит обоснованным и подлежащим удовлетворению.
Часть 1 статьи 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусматривает, что стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.
При предъявлении иска он был оплачен государственной пошлиной в размере 200 рублей, которая подлежит взысканию с ответчика в пользу истца.
Руководствуясь требованиями статей 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
р е ш и л:
иск Журавлева Э.А. удовлетворить частично.
Отказать в признании позиции Администрации Прионежского муниципального района Республики Карелия, касающейся предоставления земельных участков только юридическому лицу после его регистрации, противоречащей статье 14 Федерального закона от 15.04.1998 года № 66 -ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан».
Обязать администрацию Прионежского муниципального района РК рассмотреть заявление Журавлева Э.А. от ХХ.ХХ.ХХ года с соблюдением требований Земельного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 15.04.1998 года № 66 - ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» и осуществить выбор (предварительное согласование) земельного участка, расположенного в ... части кадастрового квартала № Прионежского района, для создания на данной территории дачного некоммерческого товарищества, в соответствии с ходатайством ..., либо вынести мотивированный отказ в выборе земельного участка.
Взыскать с Администрации Прионежского муниципального района Республики Карелия в пользу Журавлева Э.А. государственную пошлину в размере 200 рублей.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда Республики Карелия через Прионежский районный суд Республики Карелия в течение 10 дней со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья Н.Н. Антипина