Дело № 2-595/2010
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
13 сентября 2010 года город Петрозаводск
Прионежский районный суд Республики Карелия в составе:
председательствующего судьи Т.В.Барановой,
при секретаре А.В. Ромашевич,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Жуковского С.С. об оспаривании решения администрации Прионежского муниципального района Республики Карелия,
у с т а н о в и л :
Заявитель обратился в суд с названными требованиями, мотивируя тем, что администрация Прионежского муниципального района Республики Карелия (далее - администрация района) отказывает ему в предоставлении в собственность земельного участка №, расположенного в дачном некоммерческом товариществе «С.» (далее - ДНТ «С.») в Прионежском районе РК с разрешенным использованием «для ведения дачного хозяйства». Просил признать незаконным отказ администрации района в предоставлении ему в собственность земельного участка №, площадью ... кв.м., находящегося в дачном некоммерческом товариществе «С.».
Заявитель в судебном заседании поддержал заявленные требования, считал, что, т.к. земельный участок передан администрацией района ДНТ «С.», то члены ДНТ «С.» имеют право требовать предоставление земельных участков с указанием целевого использования «для ведения дачного хозяйства».
Представитель администрации района - И.А.Поддубная, действующая по доверенности, требования заявителя не признала, пояснила, что в настоящее время заявителю не может быть предоставлен земельный участок в собственность, т.к. земельный участок используется не по целевому назначению. Указала, что земельный участок был предоставлен СНТ «Т.» для ведения садоводства, затем СНТ «Т.» перерегистрировалось в ДНТ «С.», однако целевое назначение земельного участка не изменено, в связи с чем требования заявителя до решения вопроса об изменении разрешенного использования земельного участка удовлетворены быть не могут. Также заявила требования о пропуске заявителем срока для обращения в суд, указав, что трехмесячный срок истек хх.хх.хх г. года.
Представитель ДНТ «С.» - Лысенко С.И., действующая на основании выписки из протокола общего собрания ДНТ «С.» от хх.хх.хх г., требования заявителя считала не подлежащими удовлетворению, но также указала, что, по ее мнению, члены ДНТ «С.» должны иметь право на приобретение земельных участков в собственность с разрешенным использованием «для садоводства», т.к. в противном случае нарушаются их права на приобретение земельного участка в собственность.
Представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия в судебное заседание не явился, уведомлены о слушании дела надлежащим образом. Согласно поступившему отзыву просят рассмотреть дело в отсутствие своего представителя.
Суд, заслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы настоящего дела, приходит к следующему.
Решением Мэрии Прионежского района от хх.хх.хх г. № «О предоставлении земельного участка садоводческому товариществу «Т.» ...» садоводческому товариществу «Т.» в постоянное (бессрочное) пользование был предоставлен земельный участок площадью ... га для садоводства (свидетельство № от хх.хх.хх г.).
Решением общего собрания садоводческого товарищества «Т.» от хх.хх.хх г. садоводческое товарищество было переименовано в дачное некоммерческое товарищество «С.» и утверждена новая редакция Устава (л.д. 33-34).
Решением Министерства юстиции Республики Карелия от хх.хх.хх г. № была зарегистрирована новая редакция Устава дачного некоммерческого товарищества «С.» (л.д.9).
Из свидетельства о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц о юридическом лице, зарегистрированном до хх.хх.хх г., следует, что хх.хх.хх г. такая запись о ДНТ «С.» была внесена (л.д.7,8).
Из постановления администрации Прионежского муниципального района РК от хх.хх.хх г. № следует, что в связи с переименованием садоводческого товарищества «Т.» в ДНТ «С.», считать земельный участок площадью ... га, ранее предоставленный садоводческому товариществу «Т.», в постоянном (бессрочном) пользовании ДНТ «С.» (л.д.10).
Заявитель хх.хх.хх г. обратился в администрацию района с просьбой о предоставлении в собственность земельного участка №, расположенного в ДНТ «С.» с приложением описания местоположения земельного участка и заключением правления ДНТ «С.» о фактическом использовании земельного участка (л.д.11-12).
Письмом, датированным хх.хх.хх г. № (л.д. 15-16), администрация района отказала заявителю в предоставлении в собственность земельного участка, ссылаясь на то, что ДНТ не может в соответствии со своей организационно-правовой формой и Уставом использовать земельный участок для садоводства. В письме от хх.хх.хх г. администрация подтвердила прежний отказ и указала, что использование садового земельного участка дачным некоммерческим товариществом невозможно.
Согласно Уставу ДНТ «С.» целями деятельности товарищества является выращивание сельскохозяйственной продукции для личного потребления и реализации; создание условий отдыха членов товарищества и их семей, укрепление здоровья и приобщение к труду молодежи (л.д. 24).
В соответствии с положениями статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков обязаны, кроме прочего, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земли и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в т.ч. земле как природному объекту.
Из кадастровой выписки от хх.хх.хх г. о земельном участке с кадастровым номером № следует, что указанный земельный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием «для организации коллективного садоводства».
В соответствии с 1 статьей Федерального закона №66-ФЗ от 15.04.1998 «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» (далее - Закон) садовый земельный участок - земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им для выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля, а также для отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений).
Дачный земельный участок - земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им в целях отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем или жилого дома с правом регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений, а также правом выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля).
Садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое объединение граждан (садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое товарищество, садоводческий, огороднический или дачный потребительский кооператив, садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое партнерство) - некоммерческая организация, учрежденная гражданами на добровольных началах для содействия ее членам в решении общих социально-хозяйственных задач ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства.
В соответствии со статьей 28 Закона в случае, если земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, предоставлен данному некоммерческому объединению, при котором до вступления в силу настоящего Федерального закона было создано (организовано) данное некоммерческое объединение, гражданин, являющийся членом данного некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом организации и застройки территории данного объединения. Предоставление в указанном случае такого земельного участка в собственность этого гражданина осуществляется исполнительным органом местного самоуправления, обладающим правом предоставления такого земельного участка на основании заявления этого гражданина или его представителя.
В соответствии со статьей 39 Закона реорганизация садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения (слияние, присоединение, разделение, выделение, изменение организационно-правовой формы) осуществляется в соответствии с решением общего собрания членов такого объединения на основании Гражданского кодекса Российской Федерации, настоящего Федерального закона и других федеральных законов. При реорганизации садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения вносятся соответствующие изменения в его устав или принимается новый устав. При реорганизации садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения права и обязанности его членов переходят к правопреемнику в соответствии с передаточным актом или разделительным балансом, в которых должны содержаться положения о правопреемстве по всем обязательствам реорганизованного объединения перед его кредиторами и должниками. Члены реорганизованного садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения становятся членами вновь создаваемых садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений.
В соответствии с положениями статьи 7 Земельного кодекса РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на ряд категорий, в том числе и на земли сельскохозяйственного назначения.
Земли, указанные в пункте 1 статьи 7 ЗК РФ (т.е. в том числе и земли сельскохозяйственного назначения), используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
В соответствии со статьей 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этой цели.
В соответствии со статьей 78 ЗК РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей:
гражданами, в том числе ведущими крестьянские (фермерские) хозяйства, личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество;
некоммерческими организациями, в том числе потребительскими кооперативами, религиозными организациями.
Анализируя вышеприведенное законодательство, суд считает, что отказ администрации района в предоставлении заявителю в собственность земельного участка № в ДНТ «С.» для ведения дачного хозяйства основан на требованиях действующего законодательства.
Доводы истца о том, что владелец земельного участка может выбрать любой вид разрешенного использования земельного участка, не основан на законе, т.к. положения ч.2 ст. 7 ЗК РФ, на которую ссылается заявитель, регламентирует такую возможность только при наличии зонирования территории. В настоящее время на территории Прионежского муниципального района РК правила землепользования и застройки не разработаны.
В соответствии с п.3 ч.3 ст. 28 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» на публичные слушания должны выносится проекты планов и программ развития муниципального образования, проекты правил землепользования и застройки, проекты планировки территорий и проекты межевания территорий, а также вопросы предоставления разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков и объектов капитального строительства, вопросы отклонения от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, вопросы изменения одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки.
В соответствии с пп.3 ч.2 ст. 12 Устава Муниципального образования Прионежского муниципального района Республики Карелия на публичные слушания в обязательном порядке выносятся вопросы изменения одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки.
Как установлено в судебном заседании ни заявитель, ни ДНТ «С.» с заявлениями об изменении разрешенного вида использования земельного участка, переданного от СТ «Т.» ДНТ «С.» к администрации района не обращались.
Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что оснований для удовлетворения заявленных истцом требований, о передаче ему в собственность земельного участка № в ДНТ «С.» с разрешенным использованием «для ведения дачного хозяйства», в настоящее время не имеется.
На основании вышеизложенного, руководствуясь требованиями статей 12, 56, 254-258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
р е ш и л:
Заявление Жуковского С.С. оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Карелия в течение 10 дней со дня составления мотивированного решения суда через Прионежский районный суд Республики Карелия.
Судья Т.В.Баранова
Мотивированное решение суда составлено 17 сентября 2010 года.