Дело № 2- 196 / 12 РЕШЕНИЕ 25 мая 2012 года город Петрозаводск Прионежский районный суд Республики Карелия в составе: рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ломоносовой Т.Г. к администрации Прионежского муниципального района Республики Карелия (далее - администрация района) о признании незаконным решения, о возложении обязанности утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, по встречному исковому заявлению администрации района к Ломоносовой Т.Г. о признании договора аренды земельного участка незаключенным, у с т а н о в и л: Ломоносова Т.Г. обратилась в суд с названными исковыми требованиями, мотивируя тем, что ей из земель государственной собственности, находящихся в ведении администрации района, в аренду сроком до хх.хх.хх г. был предоставлен земельный участок, площадью ... гектаров, для сенокошения, в районе ..., категория - земли сельскохозяйственного назначения. хх.хх.хх г. между сторонами был заключен договор № аренды земельного участка; арендная плата оплачена за период с хх.хх.хх г. по хх.хх.хх г. хх.хх.хх г. истица обратилась к ответчику в целях постановки земельного участка на кадастровый учет с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории с указанием цели использования земельного участка, его предполагаемых размеров, местоположения, площади, однако хх.хх.хх г. получила отказ в связи с тем, что вышеуказанный договор не считается заключенным, поскольку земельный участок не прошел процедуру государственного кадастрового учета. Вместе с тем, из плана границ земельного участка, являющегося приложением к договору аренды, можно определить местонахождение земельного участка, его площадь и длину границ; ответчик ведет себя как недобросовестный партнер, предоставил истице земельный участок без проекта границ, не выполнив свою обязанность еще хх.хх.хх г. по обеспечению изготовления проекта границ земельного участка и утверждения его при передаче земельного участка в аренду истице. Администрация района обратилась к Ломоносовой Т.Г. со встречным исковым заявлением о признании договора аренды земельного участка незаключенным, мотивируя тем, что до принятия решения о предоставлении земельного участка и заключении договора аренды государственный кадастровый учет в отношении земельного участка, являющегося предметом договора аренды, осуществлен не был. Истица в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом. Представитель истицы Перерва И.Н., действующий по доверенности, в судебном заседании первоначальный иск поддержал, встречный иск не признал и пояснил, что при предоставлении истице в аренду земельного участка администрацией района не были выполнены работы по изготовлению проекта границ земельного участка, передаваемого в аренду. хх.хх.хх г. именно Ломоносова Т.Г. стала выполнять действия, направленные на формирование земельного участка, с целью постановки его на кадастровый учет; договор аренды не расторгался, является действующим; земельный участок используется Ломоносовой Т.Г. Просил применить срок исковой давности. Представитель администрации района Клюшкина Е.В., действующая по доверенности, в судебном заседании первоначальный иск не признала, встречный иск поддержала и пояснила, что земельный участок хх.хх.хх г. не был сформирован, не поставлен на кадастровый учет, в связи с чем, договор аренды является незаключенным. хх.хх.хх г. прокурор Прионежского района РК запрашивал аналогичные договоры и обращался в суд с исками о признании их незаключенными. Почему данный договор не был направлен прокурору, не знает. Ломоносова Т.Г. арендную плату с хх.хх.хх г. не вносила, единовременно хх.хх.хх г. за все годы оплату произвела ее дочь перед подачей иска в суд. Земельный участок Ломоносовой Т.Г. не используется. Последняя не лишена возможности подачи заявления о предоставлении в аренду земельного участка, которое будет рассмотрено в соответствии с требованиями действующего законодательства. ООО «Поларстрой» в соответствии с их заявлением оформляются документы о передаче данного участка под дачное строительство. Считает срок исковой давности не пропущенным, а в случае его пропуска подлежащим восстановлению. Представитель третьего лица ООО «Поларстрой» Уткин В.Н., действующий по доверенности, пояснил, что с хх.хх.хх г. спорный земельный участок никем не используется. Частично на участке складируется земля. Около данного участка ООО «Поларстрой» выполнялись работы по строительству дачного поселка, и спорный участок испрошен дополнительно для этих же целей. В связи с наличием судебного спора оформление документов приостановлено. Суд, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, свидетелей, исследовав представленные доказательства, приходит к следующему. Свидетель Р. показал, что хх.хх.хх г. он подходил к женщинам, находящимся на участке, где была скошена трава, так как, являясь членом правления СНТ, хотел выяснить вопрос по земельному участку, поскольку им нужны были земли для расширения. Этими женщинами оказались работник земельного отдела администрации Прионежского муниципального района РК Д. и Ломоносова. Женщины сказали, что данный участок находится в аренде. Больше этих женщин на участке он не видел. Около земельного участка, использованного под сенокошение, находится участок, на который сдвинут плодородный слой земли с участка, разрабатываемого ООО «Поларстрой». Свидетель Д. показал, что у Ломоносовой, проживающей в ..., в Прионежском районе РК в аренде находится земельный участок под сенокошение; часть участка занята свалкой земли. Он работами на данном участке не занимается. Скошенное сено забирает фермер, а Ломоносовой Т.Г. за него дает мясо. Часть мяса Ломоносова забирает с собой в ..., а часть оставляет их семье. Свидетель Д. показала, что с хх.хх.хх г. работала ведущим специалистом отдела архитектуры и управления земельными ресурсами в администрации района; с хх.хх.хх г. по хх.хх.хх г. находилась в отпуске по уходу за ребенком. хх.хх.хх г. Ломоносова обкосила весь участок, переданный ей в аренду, в остальные годы обкашивалась только часть участка, так как часть участка занята лесом, а часть - земельными отвалами. Заготовленное сено Ломоносова меняет на мясо у фермера, так как у него экологически чистые продукты, необходимые сыну свидетеля. Сено фермер вывозил сам. И предыдущая работа свидетеля в администрации района, и нынешняя в администрации ... связана с договорами аренды земельных участков. хх.хх.хх г. она обратила внимание, что Ломоносова не оплачивает арендные платежи, в связи с чем, самостоятельно произвела их оплату за хх.хх.хх г. Ломоносова Т.Г. не является индивидуальным предпринимателем, не содержит скот, проживает в .... хх.хх.хх г. жительница ... Ломоносова Т.Г. обратилась в администрацию района с заявлением о предоставлении ей сроком до одного года земельного участка, площадью ... га, для ведения огородничества в районе ... Прионежского муниципального района РК. В дальнейшем вид разрешенного использования был исправлен на сенокошение (л.д. №). Распоряжением № от хх.хх.хх г. главы Прионежского муниципального района РК из земель государственной собственности, находящихся в ведении администрации района, Ломоносовой Т.Г. в аренду сроком до хх.хх.хх г. был предоставлен земельный участок, площадью ... га для сенокошения в районе ... (л.д. №). Во исполнение данного распоряжения хх.хх.хх г. между сторонами заключен договор № аренды земельного участка, площадью ... га (категория земель - земли сельскохозяйственного назначения), для использования в целях сенокошения, расположенного в районе ... Прионежского района (л.д. №). В силу статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения. Ничтожная сделка, как установлено пунктом 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации, является недействительной независимо от признания ее таковой судом. В силу пункта 2 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки могут быть предоставлены их собственниками в аренду в соответствии с гражданским законодательством и Земельным кодексом Российской Федерации. Согласно пункту 3 статьи 607 Гражданского кодекса Российской Федерации в договоре аренды должны быть указаны данные, позволяющие определенно установить имущество, подлежащее передаче арендатору в качестве объекта аренды. При отсутствии этих данных в договоре условие об объекте, подлежащем передаче в аренду, считается несогласованным сторонами, а соответствующий договор не считается заключенным. Статья 34 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции от 28.02.2007 года) предусматривала, что органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны: принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом; уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган; обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации. Граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса. Орган местного самоуправления или по его поручению соответствующая землеустроительная организация на основании указанного в пункте 2 настоящей статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок обеспечивает изготовление проекта границ земельного участка и утверждает его. Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок принимает решение о предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка с приложением проекта его границ. Договор купли-продажи или аренды земельного участка заключается в недельный срок после представления заявителем кадастровой карты (плана) земельного участка в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса. В соответствии с действующим на момент подписания договора законодательством (пунктом 2 статьи 6 Земельного кодекса Российской Федерации, статьями 16, 19 Федерального закона от 02.01.2000 года № 28-ФЗ "О государственном земельном кадастре", статьями 3, 17, 20 Федерального закона от 18.06.2001 года № 78-ФЗ "О землеустройстве") предусмотрено проведение межевания земельного участка, установление и определение надлежащим образом его границ. Распоряжение земельными участками допускается при условии их индивидуализации в установленном законом порядке. Согласно статье 19 Федерального закона "О государственном земельном кадастре" порядок постановки земельного участка на кадастровый учет производится в заявительном порядке. При этом заявитель помимо заявления должен представить правоустанавливающие документы на земельный участок и документы о его межевании, которые необходимы для внесения в государственный земельный кадастр сведений о границах земельного участка. На основании статьи 17 Федерального закона от 18.06.2001 года № 78-ФЗ "О землеустройстве" межевание объектов землеустройства представляет собой работы по установлению на местности границ муниципальных образований и других административно-территориальных образований, границ земельных участков с закреплением таких границ межевыми знаками и описанию их местоположения. Межевание объектов землеустройства осуществляется на основе сведений государственного земельного кадастра, землеустроительной, градостроительной и иной связанной с использованием, охраной и перераспределением земель документации. Межевание объекта землеустройства включает в себя, в частности, определение границ объекта землеустройства на местности и их согласование. Пункты 1 и 2 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 года № 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (в редакции от 05.02.2007 года) устанавливают, что земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность на торгах (конкурсах, аукционах). Передача в аренду находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется в порядке, установленном статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации, в случае, если имеется только одно заявление о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, при условии предварительного и заблаговременного опубликования сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации. При этом принятие решения о передаче земельных участков в аренду допускается при условии, что в течение месяца с момента опубликования сообщения не поступили иные заявления. В случае, если подано два и более заявлений о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, такие земельные участки предоставляются в аренду на торгах (конкурсах, аукционах). Принимая во внимание, что процедура предоставления земельного участка не была соблюдена (договор подписан без предварительного опубликования сообщения); земельный участок как объект недвижимости, применительно к требованиям статьи 607 Гражданского кодекса Российской Федерации, не был сформирован; земельный участок не был поставлен на кадастровый учет; с хх.хх.хх г. земельный участок полностью не используется Ломоносовой Т.Г.; арендные платежи с хх.хх.хх г. по хх.хх.хх г. своевременно не платились, суд считает необходимым признать данный договор незаключенным. В соответствии с пунктом 1 статьи 181 Гражданского кодекса Российской Федерации срок исковой давности по требованию о применении последствий недействительности ничтожной сделки составляет три года. Течение срока исковой давности по указанному требованию начинается со дня, когда началось исполнение этой сделки. Согласно статье 195 Гражданского кодекса Российской Федерации исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено. Общий срок исковой давности устанавливается в три года (статья 196 Гражданского кодекса Российской Федерации). Течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права. В соответствии с пунктом 2 статьи 199 Гражданского кодекса Российской Федерации исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения. Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске. В силу статьи 208 Гражданского кодекса Российской Федерации исковая давность не распространяется на требование собственника или иного владельца об устранении всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения не были соединены с лишением владения. В этой связи длительность нарушения права не препятствует удовлетворению этого требования судом. В соответствии с пунктом 1 статьи 16 Гражданского кодекса Российской Федерации земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований, являются государственной собственностью. В силу абзаца 2 пункта 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 года № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов. Оценивая в совокупности вышеназванные нормы права, суд считает, что независимо от того, какой период времени прошел с момента подписания договора, стороны которого не достигли договоренности по его существенным условиям, исполнять такую сделку невозможно, соответственно, администрации района, как распорядителю земельных участков, находящихся в государственной собственности, срок исковой давности подлежит восстановлению. хх.хх.хх г. Ломоносова Т.Г., ссылаясь на наличие у нее права аренды (договор № от хх.хх.хх г.) земельного участка, площадью ... кв. метров, обратилась в администрацию района с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории с целью осуществления государственного кадастрового учета (л.д. №). Письмом от хх.хх.хх г. администрация района отказала Ломоносовой Т.Г. в утверждении представленной схемы со ссылкой на незаключенность договора аренды земельного участка в соответствии с требованиями статьи 607 Гражданского кодекса Российской Федерации (л.д. №). В связи с удовлетворением встречного иска и признанием вышеназванного договора аренды незаключенным, на администрацию района не может быть возложена обязанность утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, являющейся приложением к заявлению Ломоносовой Т.Г., соответственно, решение администрации района, оформленное письмом от хх.хх.хх г., об отказе в утверждении данной схемы не подлежит признанию незаконным. В силу части 1 статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (подпункта 8 пункта 1 статьи 333.20 Налогового кодекса Российской Федерации) государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. Однако, учитывая, что Ломоносова Т.Г. является пенсионером, на основании пункта 2 статьи 333.20 Налогового кодекса Российской Федерации суд считает возможным освободить ее от уплаты государственной пошлины. Руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд р е ш и л: иск Ломоносовой Т.Г. к администрации Прионежского муниципального района Республики Карелия о признании незаконным решения, о возложении обязанности утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории оставить без удовлетворения. Встречное исковое заявление удовлетворить. Признать незаключенным договор № от хх.хх.хх г. между администрацией Прионежского муниципального района Республики Карелия и Ломоносовой Т.Г. аренды земельного участка, площадью ... га, в районе ... Прионежского района Республики Карелия. Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Карелия через Прионежский районный суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме. Решение принято судом в окончательной форме 30 мая 2012 года.
Именем Российской Федерации
председательствующего судьи: Н.Н.Антипиной,
при секретаре: С.Л. Салаховой,
Судья Н.Н.Антипина