Дело № 2-769/12 Р Е Ш Е Н И Е 09 августа 2012 года город Петрозаводск Прионежский районный суд Республики Карелия в составе: рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Пасальского В.Я. к администрации Прионежского муниципального района Республики Карелия об оспаривании бездействия, возложении обязанности совершить определенные действия, у с т а н о в и л: Пасальский В.Я. обратился в суд с названными требованиями к ответчику, мотивируя их тем, что хх.хх.хх г. он обратился с заявлением к ответчику о предварительном согласовании границ земельного участка площадью ... кв.м. в кадастровом квартале № с целью постройки дома рыбака. хх.хх.хх г. он повторно обратился к ответчику, просил предоставить ответ на ранее поданное заявление. Ответа ни на одно заявление не получил. Просил суд возложить на ответчика обязанность рассмотреть и дать ответ на поданные им заявления от хх.хх.хх г., а также в соответствии с требованиями ст. 30 Земельного кодекса Российской Федерации обязать ответчика осуществить предварительное согласование границ земельного участка для строительства дома рыбака; выдать акт выбора земельного участка. Представитель заявителя, Пасальский В.В., в судебном заседании уточнил заявленные требования, просил обязать ответчика дать ответы на заявления; обеспечить выбор земельного участка и предварительно согласовать место размещения объекта. Представитель администрации Прионежского муниципального района Республики Карелия, не оспаривая в суде нарушение установленных законом сроков по даче письменного ответа, указала, что ответ заявителю направлен письмом хх.хх.хх г., копия ответа передана представителю в судебном заседании; также указала, что согласно положениям статьи 31 Земельного кодекса РФ администрация района имела право сделать запрос о принадлежности испрашиваемого земельного участка к той или иной категории земель. До разрешения указанного вопроса, вопрос о предварительном согласовании места размещения участка не может быть разрешен. Просила в удовлетворении заявленных требований отказать. Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы настоящего гражданского дела, приходит к следующему. Согласно статье 255 Гражданского процессуального кодекса РФ к действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемых в порядке гражданского судопроизводства, относятся такие действия (бездействие), в результате которых нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод. В соответствии с положениями статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты. Орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица обеспечивает выбор земельного участка на основании документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории посредством определения варианта размещения объекта и проведения процедур согласования в необходимых случаях. Органы местного самоуправления информируют население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства. Результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства. К акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления схемы расположения каждого участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможным вариантом их выбора. В соответствии с п.6 ст. 31 Земельного кодекса РФ исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления принимает решение о предварительном согласовании мест размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта. Решение о предварительном согласовании места размещения объекта или об отказе в размещении объекта может быть обжаловано заинтересованными лицами в суд. Анализируя действующее законодательство, суд приходит к выводу о том, что, в данном случае, гражданин, желающий получить земельный участок для строительства, должен лишь выразить свое желание в заявлении в орган, уполномоченный для разрешения данных вопросов, в котором необходимо указать назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование размера участка и испрашиваемое право на земельный участок. Администрация же обязана обеспечить выбор земельного участка. Принятию решения о предоставлении земельного участка для строительства должно предшествовать проведение работ по его формированию, в том числе предварительное согласование места размещения объекта, которое оформляется актом о выборе земельного участка с указанием проекта его границ. Решение об отказе в предварительном согласовании места размещения объекта может быть принято только после обеспечения выбора земельного участка органом местного самоуправления. Выбор земельного участка имеет целью определить, имеются ли какие-либо препятствия к размещению указанного объекта недвижимости, что отражается в акте выбора земельного участка. В случае установления препятствий в размещении объекта на испрашиваемом участке в предварительном согласовании места размещения объекта может быть отказано, но только после оформления акта о выборе земельного участка. Судом установлено, что Пасальский В.Я. дважды хх.хх.хх г. и хх.хх.хх г. обращался с заявлением в администрацию Прионежского муниципального района РК о предварительном согласовании места размещения земельного участка для строительства дома рыбака (кадастровый номер №) в ..., площадью ... кв.м. (л.д.№). хх.хх.хх г. (в период рассмотрения дела в суде) администрация района направила заявителю письмо, в котором указала на необходимость исследования вопроса об определении категории земельного участка, испрашиваемого заявителем, для чего, как указано в письме, ответчик обратился с запросом в ГКУ «Прионежское центральное лесничество» с просьбой сообщить информацию об отношении испрашиваемого участка к категории земель лесного фонда по материалам лесоустройства. Также в ответе было указано, что при получении ответа в адрес заявителя будет направлен письменный ответ. Копия ответа была вручена представителю в судебном заседании хх.хх.хх г. Таким образом, учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что администрацией района не соблюден порядок рассмотрения заявления Пасальского В.Я. о предоставлении земельного участка для строительства, предусмотренный указанными выше нормами, неправомерно не рассмотрено заявление. Данные обстоятельства подтверждаются пояснениями лиц, участвующих в деле, письменными доказательствами, имеющимися в материалах дела. В соответствии с нормами ст.32 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003г. №131-ФЗ граждане имеют право на индивидуальные и коллективные обращения в органы местного самоуправления и к должностным лицам местного самоуправления. Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления обязаны дать ответ по существу обращений граждан в течение 30 дней со дня регистрации обращения. В силу требований пп.5, 6 ст.36 Земельного кодекса РФ для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастровой карты (плана). Указанные органы принимают решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, на праве постоянного (бессрочного) пользования либо готовят проект договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляют его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора в двухнедельный срок со дня поступления заявления. Анализ названных выше правовых норм позволяет сделать вывод о том, что бездействие администрации Прионежского муниципального района РК в виде не совершения действий по даче письменного ответа на обращение Пасальского В.Я., не разрешение поставленного заявителем вопроса, противоречит требованиям законодательных актов, регулирующих данные вопросы, и нарушает права и свободы заявителя. Вместе с тем, суд, признав заявление обоснованным, учитывает, что письменный ответ заявителю передан представителю заявителя хх.хх.хх г. Требования Пасальского В.Я. о возложении обязанности обеспечить выбор земельного участка и предварительно согласовать место размещения объекта, суд находит подлежащими удовлетворению частично, а именно в части возложения обязанности по обеспечению выбора земельного участка, по тем основаниям, что первым этапом по решению вопроса по заявлению гражданина о предоставлении земельного участка, является выбор участка, и только после выбора участка принимается решение утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта. Не оспаривая права ответчика делать запросы для определения категории земель, суд вместе с тем считает, что право заявителя на решение вопроса в установленные законом сроки не может быть умалено каким-либо правом другого лица. Процедура решения вопроса по заявлению гражданина предусмотрена действующим законодательством (ст. 36 ЗК РФ). В названной статье отсутствует такой этап рассмотрения заявления, как направление запросов третьим лицам. Суд считает, что все подобные вопросы должны быть решены на стадии выбора земельного участка. В противном случае это ведет к затягиванию рассмотрения заявлений, а, следовательно, к нарушению прав гражданина. Таким образом, суд считает необходимым возложить на администрацию Прионежского муниципального района Республики Карелия обязанность обеспечить в порядке, предусмотренном статьей 30, 31 Земельного кодекса Российской Федерации, выбор земельного участка по заявлению Пасальского В.Я. от хх.хх.хх г., от хх.хх.хх г. о предварительном согласовании места размещения земельного участка для строительства дома рыбака в ... Прионежского района Республики Карелия в кадастровом квартале № площадью ... кв.м. В силу требований статьи 98 Гражданского процессуального кодекса РФ, регулирующей вопросы распределения судебных расходов между сторонами, учитывая положения статьи 333.19 Налогового кодекса РФ, с администрации Прионежского муниципального района в пользу заявителя подлежат взысканию судебные расходы по уплате государственной пошлины при подаче заявления в суд в размере 200 рублей. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.12, 56, 194-198, 254-258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд р е ш и л: Заявление Пасальского В.Я. к администрации Прионежского муниципального района Республики Карелия об оспаривании бездействия, возложении обязанности совершить определенные действия, удовлетворить частично. Обязать администрацию Прионежского муниципального района Республики Карелия обеспечить в порядке, предусмотренном статьей 30, 31 Земельного кодекса Российской Федерации, выбор земельного участка по заявлению Пасальского В.Я. от хх.хх.хх г. о предварительном согласовании места размещения земельного участка для строительства дома рыбака в ... Прионежского района Республики Карелия в кадастровом квартале № площадью ... кв.м. Взыскать с администрации Прионежского муниципального района Республики Карелия в пользу Пасальского В.Я. государственную пошлину 200 рублей. Решением может быть обжаловано в Верховный суд Республики Карелия через Прионежский районный суд в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения суда. Мотивированное решение изготовлено 14 августа 2012 г.
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
председательствующего Т.В.Барановой,
при секретаре К.В.Носуль,
Судья Т.В.Баранова