Дело № 2 - 153 / 11
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
11 марта 2011 года город Петрозаводск
Прионежский районный суд Республики Карелия в составе:
председательствующего судьи: Т.В.Барановой,
при секретаре: М.В.Терентьевой,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Новиковой Л.Н. к Бекреневой С.М., администрации Прионежского муниципального района Республики Карелия о признании договора аренды земельного участка недействительным, применении последствий недействительности сделки, к администрации Прионежского муниципального района Республики Карелия (далее - администрация района) о возложении обязанности заключить договор аренды земельного участка,
у с т а н о в и л:
Л.Н. Новикова обратилась в суд с названными исковыми требованиями, мотивируя тем, что является собственником квартиры, находящейся по адресу: ..., на основании договора безвозмездной передачи жилого помещения в собственность в порядке приватизации. Рядом с домом имеется земельный участок, который примыкает к приусадебному участку, целевое назначение примыкающего участка - огородничество. Истица в течение 22 лет обрабатывала, удобряла данный земельный участок, следила за ним, вложила физические силы и денежные средства. хх.хх.хх г. она узнала, что между ответчиками заключен договор аренды спорного земельного участка от хх.хх.хх г. сроком до хх.хх.хх г., считает данный договор незаконным, поскольку в течение длительного времени истица фактически владела и пользовалась земельным участком.
Истец и ее представитель - Агабекян И.М., действующая по устному ходатайству истца, иск поддержали, просили также применить последствия недействительности сделки. Пояснили в судебном заседании, что семья Новиковой Л.Н. более 20 лет пользуется земельным участком, расположенным у дома № по ул. .... Заявление о предоставлении земельного участка в собственность истец намеревалась подать с хх.хх.хх г., но до настоящего времени это не сделала, т.к. ей сказали, что участок под домом может быть передан только целиком, то есть и ее соседям по дому. Документов о предоставлении ее семье земельного участка у истца нет. Ссылались как на довод в обоснование заявленных требований на то, что истец несколько лет оплачивала земельный налог за пользование участком площадью ... кв.м., какие именно участки и площади входят в участок, за который она по хх.хх.хх г. оплачивала земельный налог ей не известно. Ссылаясь на положения статей 168, 210 Гражданского кодекса РФ и ст. 81 Земельного кодекса РФ просили суд признать договор аренды земельного участка, заключенный между ответчиками ничтожным, просили применить последствия недействительности сделки и, ссылаясь на положения статьи 234 Гражданского кодекса РФ, просили возложить на администрацию района обязанность заключить с истцом договор аренды спорного участка, расположенного по адресу: ..., площадью ... кв.м.
Ответчик Бекренева С.М. иск не признала и пояснила, что она хх.хх.хх г. обратилась в Администрацию района с заявлением о предоставлении под дачное строительство земельного участка, площадью ... кв. метров в .... хх.хх.хх г. ей был предоставлен земельный участок в ..., площадью ... кв. метров, с заключением договора аренды. Считала, что оснований для удовлетворения требований истца не имеется, т.к. истец не имеет каких-либо прав на спорный участок. Указала также, что процедура предоставления ей земельного участка не нарушена, запрета на предоставление земельных участков для дачного строительства на землях поселений не имеется. Просила в иске отказать.
Представитель администрации района в судебное заседание не явился, извещены о слушании дела надлежащим образом. Согласно поступившему отзыву с исковыми требованиями истца не согласились, считают, что участок был предоставлен в аренду Бекреневой С.М. на законных основаниях, все необходимые условия предоставления земельного участка в аренду были соблюдены. Из представленной последней кадастровой выписки на испрашиваемый земельный участок следовало, что участок никем не занят, права иных лиц либо ограничения на него не зарегистрированы. Истец не представила никаких документов, подтверждающих ее право на спорный участок. Просили в иске отказать.
Представитель Администрации сельского поселения в судебное заседание не явился, извещены о слушании дела надлежащим образом.
Представитель Управления федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по РК в судебное заседание не явился, извещены о слушании дела надлежащим образом.
Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, свидетеля, исследовав представленные доказательства, приходит к следующему.
В соответствии с положениями статьи 168 Гражданского кодекса РФ сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.
Согласно положениям статьи 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Согласно положениям статьи 234 Гражданского кодекса РФ лицо - гражданин или юридическое лицо, - не являющееся собственником имущества, но добросовестно, открыто и непрерывно владеющее как своим собственным недвижимым имуществом в течение пятнадцати лет либо иным имуществом в течение пяти лет, приобретает право собственности на это имущество (приобретательная давность). Право собственности на недвижимое и иное имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает у лица, приобретшего это имущество в силу приобретательной давности, с момента такой регистрации. До приобретения на имущество права собственности в силу приобретательной давности лицо, владеющее имуществом как своим собственным, имеет право на защиту своего владения против третьих лиц, не являющихся собственниками имущества, а также не имеющих прав на владение им в силу иного предусмотренного законом или договором основания. Лицо, ссылающееся на давность владения, может присоединить ко времени своего владения все время, в течение которого этим имуществом владел тот, чьим правопреемником это лицо является. Течение срока приобретательной давности в отношении вещей, находящихся у лица, из владения которого они могли быть истребованы в соответствии со статьями 301 и 305 настоящего Кодекса, начинается не ранее истечения срока исковой давности по соответствующим требованиям.
Судом установлено, что Бекренева С.М. хх.хх.хх г. обратилась в администрацию района с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду для дачного строительства (л.д. №).
Информация о предстоящем предоставлении в аренду Бекреневой С.М. земельного участка была опубликована в газете «Прионежье» хх.хх.хх г.
Постановлением администрации района № от хх.хх.хх г. Бекреневой С.М. предоставлен земельный участок с кадастровым номером №, площадью ... кв. метров, расположенный в ..., на праве аренды сроком до хх.хх.хх г., разрешенное использование - под строительство индивидуального дачного дома (л.д. №).
хх.хх.хх г. между Администрацией района и Бекреневой С.М. был заключен договор аренды земельного участка (кадастровый №), расположенного в ... под строительство индивидуального дачного дома (л.д. №).
хх.хх.хх г. в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним данный договор был зарегистрирован. При проведении правовой экспертизы представленных на государственную регистрацию документов оснований для приостановления или отказа в государственной регистрации, указанных в статьях 19, 20 Федерального закона РФ от 21.07.1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», выявлено не было (л.д. №).
Пункт 1 статьи 60 Земельного кодекса РФ устанавливает, что нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случае признания судом недействительным акта исполнительного органа государственной власти или акта органа местного самоуправления, повлекших за собой нарушение права на земельный участок; самовольного занятия земельного участка; в иных предусмотренных федеральными законами случаях.
На основании подпунктов 1, 2, 4 пункта 2 статьи 60 Земельного кодекса РФ действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем: признания недействительными в судебном порядке в соответствии со статьей 61 настоящего Кодекса не соответствующих законодательству актов исполнительных органов государственной власти или актов органов местного самоуправления; приостановления исполнения не соответствующих законодательству актов исполнительных органов государственной власти или актов органов местного самоуправления; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
В соответствии с пунктом 1 статьи 26 Земельного кодекса РФ права на земельные участки удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».
Обязательной государственной регистрации подлежат права на недвижимое имущество, правоустанавливающие документы на которые оформлены после введения в действие вышеуказанного Федерального закона от 21.07.1997 года № 122-ФЗ, т.е. после 31.01.1998 года. Права на недвижимое имущество, возникшие до момента вступления его в силу, признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации, им введенной (статья 6).
Согласно требованиям пункта 1 статьи 28 Земельного кодекса РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам в собственность или в аренду.
На основании статьи 29 Земельного кодекса РФ предоставление гражданам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.
В соответствии с положениями статья 85 Земельного кодекса РФ в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам:
(в ред. Федерального закона от 18.12.2006 N 232-ФЗ)
Границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне. Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений. Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования. Земельные участки в составе жилых зон предназначены для застройки жилыми зданиями, а также объектами культурно-бытового и иного назначения. Жилые зоны могут предназначаться для индивидуальной жилой застройки, малоэтажной смешанной жилой застройки, среднеэтажной смешанной жилой застройки и многоэтажной жилой застройки, а также иных видов застройки согласно градостроительным регламентам.
Согласно положениям Земельного кодекса РФ (статьи 77, 78, 81) земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей. Предоставление земельных участков для дачного строительства на землях сельскохозяйственного назначения Земельным кодексом РФ не предусмотрено. В то же время положения статьи 85 Земельного кодекса РФ не содержат запрета на предоставление земельных участков для дачного строительства на землях населенного пункта, т.к. п.5 статьи 85 Земельного кодекса РФ указывает, что земельные участки земель населенных пунктов в составе жилых зон предназначаются в том числе и для иных видов застройки согласно градостроительным регламентам. В связи с тем, что в настоящее время градостроительные регламенты в Прионежском районе, в том числе и в ... не разработаны, говорить о запрете дачного строительства на территории поселений не представляется возможным.
Процедура предоставления земельных участков для строительства, предусмотрена статьями 30, 31 и 32 Земельного кодекса РФ. Проверка процедуры предоставления земельного участка в аренду Бекреневой С.М. показала, что нарушений при предоставлении земельного участка не имеется. Процедура соблюдена. Доводы истца и его представителя о том, что при выборе участка не было получено согласование со смежным землепользователем, т.е. с истцом, т.к. спорный участок примыкает к приусадебному участку истца, не может быть принят во внимание, т.к. истец не обладает какими-либо правами и на приусадебный участок, таким образом, получение согласования от нее не требовалось. Согласно статье 39 Федерального закона от 24.07.2007 года № 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости» местоположение границ земельных участков подлежит в установленном настоящим Федеральным законом порядке обязательному согласованию с лицами, обладающими смежными земельными участками на праве: собственности; пожизненного наследуемого владения; постоянного (бессрочного) пользования; аренды. Согласование от администрации поселения было получено.
В силу требований статей 606, 607, 609 Гражданского кодекса РФ по договору аренды арендодатель обязуется предоставить арендатору имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование. В договоре аренды должны быть указаны данные, позволяющие определенно установить имущество, подлежащее передаче арендатору в качестве объекта аренды. При отсутствии этих данных в договоре условие об объекте, подлежащем передаче в аренду, считается не согласованным сторонами, а соответствующий договор не считается заключенным. Право сдачи имущества в аренду принадлежит его собственнику. Арендодателями могут быть также лица, управомоченные законом или собственником сдавать имущество в аренду. Договор аренды на срок более года, а если хотя бы одной из сторон договора является юридическое лицо, независимо от срока, должен быть заключен в письменной форме. Доказательств заключения с истцом договора аренды земельного участка суду не представлено.
В соответствии с абзацем 2 пункта 10 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов.
Согласно землеустроительному делу хх.хх.хх г. по инвентаризации земель ... за домами № на праве пользования учтены земельные участки, общей площадью ... кв. метров (л.д. №). Данные обстоятельства подтверждаются справкой Администрации сельского поселения (л.д. №).
В соответствии с техническим паспортом домовладения по дому № по ... (л.д. №) площадь придомового земельного участка составляет ... кв. метров. В силу Постановления Администрации поселения № от хх.хх.хх г. нумерация дома по ул. ... с № изменена на №
Исходя из представленного истцом чертежа земельного участка (л.д. №) придомовая площадь земельного участка составляет ... кв. метров; данный участок на время рассмотрения дела является свободным, не входит в площадь спорного участка, предоставленного ответчику.
Свидетели Р., Х., В., Н., С., М., Ч. при допросе в судебных заседаниях хх.хх.хх г. и хх.хх.хх г. показали, что истец более 20 лет пользуется за домом земельным участком, площадь которого им не известна, данный участок на местности не огорожен. Свидетель Ц. в судебном заседании хх.хх.хх г. дала аналогичные показания.
Доводы истца о том, что она имеет преимущественное право на предоставление ей земельного участка в аренду не нашли своего подтверждения в ходе судебного разбирательства.
В предусмотренном законом порядке истец в администрацию района с заявлением о предоставлении спорного земельного участка не обращалась.
Заявление истца (л.д.№), датированное от хх.хх.хх г. в адрес Главы администрации Прионежского муниципального района о предоставлении в собственность (приватизации земли под домом), расположенного по адресу: ..., площадью ... кв.м. под огородничество, с визой главы сельского поселения Т. было передано обратно истцу и в администрацию района не направлено. Кроме того, по пояснениям истца в судебном заседании она просила предоставить участок площадью ... кв.м. под домом и для себя и для соседей. Учитывая, что площадь приусадебного участка ... кв.м. (участок на котором расположен дом № по ул....), площадь огородов истца и соседей истца Х. составляет ... кв.м., общая площадь участка ... кв.м., а также то, что истец и соседи истца по дому имеют в пользовании хозяйственные постройки на ином дополнительном земельном участке, отраженные в техническом паспорте на жилой дом, оснований для принятия доводов истца о том, что испрашиваемый ею участок захватывает спорный участок, не имеется (л.д.№).
Установлено, что истец не имеет каких-либо документов, подтверждающих ее право на спорный земельный участок, расположенный за придомовой территорией дома № по ул. ....
Согласно справке администрации сельского поселения Новиковой Л.Н. не предоставлялось земельных участков ни в пользование, ни в аренду, ни в собственность. Указанные обстоятельства подтверждены данными, представленными ГУ Национальный архив Республики Карелия.
Из сведений кадастрового паспорта земельного участка (л.д. №) следует, что спорный земельный участок расположен на землях населенных пунктов, вид разрешенного использования - под строительство индивидуального дачного дома. Данный участок поставлен на кадастровый учет хх.хх.хх г.. В отношении земельного участка проведены кадастровые работы, границы земельного участка установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства.
Доводы истца и ее представителя о том, что она имеет право на спорный участок, т.к. уплачивала земельный налог на земельный участок площадью ... кв.м., не могут быть приняты судом во внимание по тем обстоятельствам, что в соответствии со статьей 388 Налогового кодекса РФ налогоплательщиками земельного налога признаются физические лица, обладающие земельными участками на праве собственности, праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения. В связи с тем, что межрайонная инспекция федеральной налоговой службы № 10 по Республике Карелия такими сведениями о праве истца на земельный участок не располагала, основания для начисления налога отсутствуют. За ... год налог на земельный участок площадью ... кв.м. был начислен в сумме .... Оплачен истцом хх.хх.хх г. (л.д.№). С хх.хх.хх г. земельный налог не начислялся.
Доводы истца и его представителя о том, что нарушено преимущественное право истца на предоставление ему спорного земельного участка, также не могут быть приняты судом во внимание, т.к. доказательств наличия преимущественного права истца на предоставление спорного земельного участка суду не представлено.
Часть 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусматривает, что каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений. Согласно части 1 статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.
Анализ названных выше правовых норм и установленных по делу доказательств позволяет сделать вывод о том, что заключенный администрацией района с арендатором Бекреневой С.М. договор аренды земельного участка соответствует требованиям упомянутых выше норм гражданского и земельного законодательства, оснований для признания договора аренды недействительным не имеется. Оснований для применения последствий недействительности сделки, положений статей 168, 210 Гражданского кодекса РФ и 81 Земельного кодекса РФ не имеется.
По требованию истца о возложении на администрацию района обязанности заключить договор аренды земельного участка суд приходит к следующему.
Согласно п. 1 ст. 432 Гражданского кодекса РФ договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в надлежащих случаях форме достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.
Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.
Процедура предоставления земельных участков для строительства и для целей не связанных со строительством, предусмотрена статьями 30, 31, 32 и 34 Земельного кодекса РФ. Процедура предоставления земельного участка начинается с заявления заинтересованного лица в администрацию района.
В связи с вышеизложенным, а также тем, что истец не обращалась в администрацию района с заявлением о предоставлении земельного участка, не соблюдены условия необходимые для решения вопроса о предоставлении земельного участка, а именно не указана цель использования земельного участка, требования истца о возложении на администрацию района обязанности заключить с истцом договор аренды земельный участок площадью ... кв.м., расположенного по адресу: ..., удовлетворению не подлежат.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 12, 56, 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
р е ш и л:
Исковые требования Новиковой Л.Н. о признании недействительным договора аренды земельного участка, площадью ... кв. метров, с кадастровым номером №, заключенного хх.хх.хх г. № между администрацией Прионежского муниципального района Республики Карелия и Бекреневой С.М. и применении последствий недействительности сделки, оставить без удовлетворения.
Исковые требования Новиковой Л.Н. к администрации Прионежского муниципального района Республики Карелия о возложении обязанности заключить договор аренды земельного участка, расположенного по адресу: ..., площадью ... кв.м., оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда Республики Карелия через Прионежский районный суд Республики Карелия в течение 10 дней со дня составления мотивированного решения суда.
Судья Т.В.Баранова
Мотивированное решение суда составлено 16 марта 2011 года.