Дело № 2-828/12 Р Е Ш Е Н И Е 03 сентября 2012 года город Петрозаводск Прионежский районный суд Республики Карелия в составе: рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Пасальского В.В. к администрации Прионежского муниципального района Республики Карелия об отмене постановления в части, возложении обязанности совершить определенные действия, у с т а н о в и л: Пасальский В.В. обратился в суд с названными требованиями к ответчику, мотивируя их тем, что хх.хх.хх г. он получил постановление ответчика, которым ему было отказано в предварительном согласовании места размещения объекта со ссылкой на п.2.5.217 Правил устройства электроустановок, издание 7, утвержденное приказом Министерства энергетики РФ от 20.05.2003 г. № 187. Считая отказ незаконным по обстоятельствам подробно изложенным в заявлении, просил суд отменить обжалуемое постановление администрации района, возложить на ответчика обязанность утвердить схему расположения земельного участка для строительства дома рыбака, предварительно согласовать место размещения дома рыбака в соответствии с вариантом выбора земельного участка, утвердить акт выбора земельного участка в границах кадастрового квартала №. Заявитель Пасальский В.В. в судебном заседании уточнил заявленные требования, просил суд отменить п.2 и п.3 обжалуемого постановления администрации района, в остальной части поддержал заявленные требования. Представитель администрации Прионежского муниципального района Республики Карелия - Клюшкина Е.В., действующая по доверенности, требования не признала, просила в удовлетворении требований заявителю отказать, т.к. испрашиваемый участок не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в обжалуемом постановлении. Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы настоящего гражданского дела, приходит к следующему. Согласно статье 255 Гражданского процессуального кодекса РФ к действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемых в порядке гражданского судопроизводства, относятся такие действия (бездействие), в результате которых нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод. В соответствии с положениями статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты. Орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица обеспечивает выбор земельного участка на основании документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории посредством определения варианта размещения объекта и проведения процедур согласования в необходимых случаях. Органы местного самоуправления информируют население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства. Результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства. К акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления схемы расположения каждого участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможным вариантом их выбора. В соответствии с п.6 ст. 31 Земельного кодекса РФ исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления принимает решение о предварительном согласовании мест размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта. Решение о предварительном согласовании места размещения объекта или об отказе в размещении объекта может быть обжаловано заинтересованными лицами в суд. Судом установлено, что постановлением администрации Прионежского муниципального района РК № от хх.хх.хх г. утверждена схема расположения земельного участка ориентировочной площадью ... кв.м., прилагаемая к акту выбора земельного участка для строительства дома рыбака в районе ... от хх.хх.хх г. Категория земель - земли запаса. Пунктами 2 и 3 Пасальскому В.В. отказано в предварительном согласовании места размещения дома рыбака, а также в утверждении акта выбора земельного участка (л.д.№). Решением Прионежского районного суда от хх.хх.хх г. на администрацию Прионежского муниципального района Республики Карелия была возложена обязанность обеспечить в порядке, предусмотренном статьей 31 Земельного кодекса Российской Федерации, выбор земельного участка по заявлению Пасальского В.В. от хх.хх.хх г. о предварительном согласовании места размещения земельного участка для строительства дома рыбака в ... в кадастровом квартале № площадью ... кв.м. Данные обстоятельства подтверждаются пояснениями лиц, участвующих в деле, письменными доказательствами, имеющимися в материалах дела. Основанием для отказа заявителю в предварительном согласовании места размещения дома рыбака и как следствие отказ в утверждении акта выбора земельного участка, явился п.2.5.217 Правил устройства электроустановок (ПУЭ) издание 7, утвержденное приказом Министерства энергетики РФ от 20.05.2003 г. № 187 (далее - Правила). Согласно указанному пункту Правил расстояния от отклоненных проводов ВЛ, расположенных вдоль улиц, в парках и садах, до деревьев, а также до тросов подвески дорожных знаков должны быть не менее приведенных в табл. 2.5.21. Расстояния по горизонтали от крайних проводов вновь сооружаемых ВЛ при неотклоненном их положении до границ земельных участков жилых и общественных зданий, до детских игровых площадок, площадок отдыха и занятий физкультурой, хозяйственных площадок или до ближайших выступающих частей жилых и общественных зданий при отсутствии земельных участков со стороны прохождения ВЛ, а также до границ приусадебных земельных участков индивидуальных домов и коллективных садовых участков должно быть не менее расстояний для охранных зон ВЛ соответствующих напряжений. Допускается принимать для ВЛ до 20 кВ расстояние по горизонтали от крайних проводов ВЛ при наибольшем их отклонении до границ приусадебных земельных участков индивидуальных домов и коллективных садовых участков не менее 2 м. Названные условия явились основанием для отказа заявителю в предварительном согласовании места размещения дома рыбака. Указанные выше правила, согласно вводной статье Правил, содержат общие требования к устройству воздушных линий электропередачи переменного тока напряжением до 1 кВ и выше 1 кВ, требования к проектированию ВЛ, учитывающие особенности их технического обслуживания и ремонта, к защите от воздействия окружающей среды, от перенапряжений и устройству заземлений. Являются руководством для инженерно-технического персонала, занятого проектированием, монтажом и эксплуатацией воздушных линий электропередачи. Вопросы размещения земельных участков под линиями электропередач данными Правилами не регламентированы. Вместе с тем, из акта выбора земельного участка для строительства дома рыбака в районе ... (л.д.№), а также письма ОАО «Прионежская сетевая компания» № от хх.хх.хх г. в адрес Пасальского В.В. следует, что ОАО «Прионежская сетевая компания» согласовало местоположение указанного в акте выбора участка с учетом ограничений, установленных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 г. № 160 «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон», а именно п.8 Правил, где указано, что в охранных зонах запрещается осуществлять любые действия, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства, в том числе привести к их повреждению или уничтожению, и (или) повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических или юридических лиц, а также повлечь нанесение экологического ущерба и возникновение пожаров; п.9 Правил о том, что в охранных зонах, установленных для объектов электросетевого хозяйства напряжением свыше 1000 вольт, помимо действий, предусмотренных пунктом 8 настоящих Правил, запрещается: а) складировать или размещать хранилища любых, в том числе горюче-смазочных, материалов; б) размещать детские и спортивные площадки, стадионы, рынки, торговые точки, полевые станы, загоны для скота, гаражи и стоянки всех видов машин и механизмов, за исключением гаражей-стоянок автомобилей, принадлежащих физическим лицам, проводить любые мероприятия, связанные с большим скоплением людей, не занятых выполнением разрешенных в установленном порядке работ (в охранных зонах воздушных линий электропередачи); а также п.10 Правил, согласно которому в пределах охранных зон без письменного решения о согласовании сетевых организаций юридическим и физическим лицам запрещаются: а) строительство, капитальный ремонт, реконструкция или снос зданий и сооружений; б) горные, взрывные, мелиоративные работы, в том числе связанные с временным затоплением земель; в) посадка и вырубка деревьев и кустарников; г) дноуглубительные, землечерпальные и погрузочно-разгрузочные работы, добыча рыбы, других водных животных и растений придонными орудиями лова, устройство водопоев, колка и заготовка льда (в охранных зонах подводных кабельных линий электропередачи); д) проход судов, у которых расстояние по вертикали от верхнего крайнего габарита с грузом или без груза до нижней точки провеса проводов переходов воздушных линий электропередачи через водоемы менее минимально допустимого расстояния, в том числе с учетом максимального уровня подъема воды при паводке; е) проезд машин и механизмов, имеющих общую высоту с грузом или без груза от поверхности дороги более 4,5 метра (в охранных зонах воздушных линий электропередачи); ж) земляные работы на глубине более 0,3 метра (на вспахиваемых землях на глубине более 0,45 метра), а также планировка грунта (в охранных зонах подземных кабельных линий электропередачи); з) полив сельскохозяйственных культур в случае, если высота струи воды может составить свыше 3 метров (в охранных зонах воздушных линий электропередачи); и) полевые сельскохозяйственные работы с применением сельскохозяйственных машин и оборудования высотой более 4 метров (в охранных зонах воздушных линий электропередачи) или полевые сельскохозяйственные работы, связанные с вспашкой земли (в охранных зонах кабельных линий электропередачи). Согласно приложению к указанным правилам охранная зона устанавливается вдоль воздушных линий электропередачи - в виде части поверхности участка земли и воздушного пространства, ограниченной параллельными вертикальными плоскостями, отстоящими по обе стороны линии электропередачи от крайних проводов при неотклоненном их положении на следующем расстоянии: ВЛ напряжением 1-10 кВ - 10 метров. Представитель ответчика в судебном заседании поясняла, что считает согласование, выданное ОАО «Прионежская сетевая компания» ошибочным, однако доказательств этому в судебных заседаниях приведено не было. При изучении представленных документов, суд пришел к выводу, что согласование места расположения земельного участка по заявлению Пасальского В.В., специалистами энергетиками, не отозвано, ничем не опорочено. Анализ названных выше правовых норм позволяет сделать вывод о том, что отказ администрации Прионежского муниципального района РК в предварительном согласовании места размещения дома рыбака в соответствии с вариантом выбора земельного участка, по основанию, указанному в постановлении, незаконен. Доводы администрации района о том, что главный инженер ОАО «Прионежская сетевая компания» не входит в состав Комиссии по актам о выборе земельных участков на территории Прионежского района не может быть принят, т.к. в судебном заседании установлено, что данное согласование ответчиком не оспаривалось. Равно не может быть принят и довод о том, что акт выбора не согласован начальником отдела архитектуры и управления земельными ресурсами администрации Прионежского муниципального района, т.к. указанное должностное лицо входит в структуру администрации района, и данное обстоятельство не может служить препятствием для реализации заявителем своих прав. Довод представителя ответчика о том, что предоставление земельного участка заявителю может повлечь нарушение прав третьих лиц, является голословным, не подтвержденным надлежащими доказательствами, также как и утверждение о том, что по участку проходит дорога общего пользования. Довод о том, что испрашиваемый земельный участок относится к землям общего пользования, и, следовательно, по мнению ответчика не может быть предоставлен заявителю, являлся предметом обсуждения в судебном заседании. Согласно пояснениям представителя ответчика, решение вопроса о переводе земель из одной категории в другую, является следующей, после предварительного согласования места размещения объекта, стадий решения вопроса о предоставлении земельного участка в собственность или в аренду. Учитывая вышеизложенное, суд полагает требования Пасальского В.В. об отмене п.2 и п.3 постановления администрации района № от хх.хх.хх г., подлежащими удовлетворению. Установив вышеизложенное, а также учитывая, что других оснований для отказа в согласовании места размещения объекта суду не было представлено, суд считает необходимым, с целью защиты прав заявителя, возложить на ответчика обязанность принять решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка. В силу требований статьи 98 Гражданского процессуального кодекса РФ, регулирующей вопросы распределения судебных расходов между сторонами, учитывая положения статьи 333.19 Налогового кодекса РФ, с администрации Прионежского муниципального района в пользу заявителя подлежат взысканию судебные расходы по уплате государственной пошлины при подаче заявления в суд в размере 200 рублей. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.12, 56, 194-198, 254-258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд р е ш и л: Заявление Пасальского В.В. к администрации Прионежского муниципального района Республики Карелия об отмене постановления в части, возложении обязанности совершить определенные действия, удовлетворить. Отменить постановление администрации Прионежского муниципального района Республики Карелия № от хх.хх.хх г. в части. Признать п.2.и 3 постановления администрации Прионежского муниципального района Республики Карелия № от хх.хх.хх г. не соответствующими требованиям закона. Обязать администрацию Прионежского муниципального района Республики Карелия принять решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка. Взыскать с администрации Прионежского муниципального района Республики Карелия в пользу Пасальского В.В. судебные расходы в сумме 200 рублей. Решением может быть обжаловано в Верховный суд Республики Карелия через Прионежский районный суд в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения суда.
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
председательствующего Т.В.Барановой,
при секретаре Л.В.Тягановой,
Судья Т.В.Баранова
Мотивированное решение изготовлено 10 сентября 2012 г.