12-37/2011

Р Е Ш Е Н И Е

18 мая 2011 года                                                                                               город Петрозаводск

Судья Прионежского районного суда Республики Карелия И.С.Леккерева, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе представителя Главы Администрации Прионежского муниципального района Чечиль С.В. - Масляковой Е.А. на постановление мирового судьи судебного участка Прионежского района от хх.хх.хх г. по делу об административном правонарушении,

у с т а н о в и л:

В соответствии с постановлением мирового судьи судебного участка ... от хх.хх.хх г. Глава Администрации Прионежского муниципального района Чечиль С.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.4 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей.

Представитель Главы Администрации Прионежского муниципального района Маслякова Е.А. обратилась в суд с жалобой на постановление мирового судьи по тем основаниям, что отсутствуют доказательства вины Главы Администрации Чечиль С.В. в неповиновении законному требованию должностного лица, органа, осуществляющего государственный контроль. В соответствии с ч.2 ст.42 Закона Республики Карелия «О бюджетном процессе в Республике Карелия» Министерство финансов Республики Карелия осуществляет финансовый контроль исполнения местных бюджетов, проверки местных бюджетов. Согласно Положению о Министерстве финансов Республики Карелия, утвержденном Постановлением Правительства Республики Карелия от 08 октября 2010 года, Министерство финансов имеет право проводить проверки выполнения органами местного самоуправления переданных им государственных полномочий, в связи с чем, Министерство финансов Республики Карелия имело право проверять лишь использование средств субвенций и субсидий, выделенных из бюджета Республики Карелия. Однако проверке подлежали и собственные средства бюджета Прионежского муниципального района, что является нарушением. Также указывает на то, что контролирующим органом были установлены слишком короткие сроки для предоставления запрашиваемых документов. В связи с указанными обстоятельствами, представитель Главы Администрации Прионежского муниципального района Маслякова Е.А. просит отменить постановление мирового судьи судебного участка Прионежского района от хх.хх.хх г. и прекратить производство по делу.

Представитель Главы Администрации Прионежского муниципального района Малсякова Е.А., действующая по доверенности, в судебном заседании поддержала доводы жалобы в полном объеме.

Представитель Министерства финансов Республики Карелия Пахоменко Р.В., действующий на основании доверенности, считал постановление мирового судьи законным и обоснованным.

Представитель прокуратуры Прионежского района Осипов А.А., полагал жалобу не подлежащей удовлетворению.

Суд, исследовав доводы жалобы, заслушав объяснения представителя заявителя, представителя Министерства финансов РК, представителя прокуратуры, исследовав материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующему.

Согласно ст.2.1 КоАП РФ административное правонарушение - это противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом установлена административная ответственность.

Требования ч.1 ст.19.4 КоАП РФ предусматривают административную ответственность за неповиновение законному распоряжению или требованию должностного лица органа, осуществляющего государственный надзор (контроль), а равно воспрепятствование осуществлению этим должностным лицом служебных обязанностей.

хх.хх.хх г. прокурором Прионежского района при рассмотрении материалов проверки исполнения Администрацией Прионежского муниципального района законных требований Министерства финансов Республики Карелия было вынесено постановление о возбуждении производства об административном правонарушении в отношении Главы Администрации Чечиль С.В., предусмотренном ч.1 ст.19.4 КоАП РФ.

Настоящее постановление и материалы проверки были направлены мировому судье судебного участка ... для рассмотрения по существу в соответствии с ч.1 ст.23.1 КоАП РФ.

Постановлением мирового судьи судебного участка ... от хх.хх.хх г. Глава Прионежского муниципального района Чечиль С.В. была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.4 КоАП РФ, и ей было назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей.

Как следует из материалов дела, приказом Министерства финансов Республики Карелия № от хх.хх.хх г. создана контрольная группа для проведения проверки исполнения бюджета муниципального образования «Прионежский муниципальный район».

хх.хх.хх г. Министром финансов РК Усыниным И.В. была утверждена Программа проверки исполнения бюджета муниципального образования Прионежский муниципальный район за 2010 год. Основание для проведения проверки является план работы Контрольного управления Министерства финансов РК на 1 квартал 2011 года. Срок проведения проверки установлен с хх.хх.хх г. по хх.хх.хх г.. Срок предоставления отчета и других документов Министру финансов - хх.хх.хх г..

хх.хх.хх г. Главе Администрации Прионежского муниципального района Чечиль С.В. был направлен запрос о предоставлении в течение текущего дня хх.хх.хх г. указанных документов.

Как установлено судом, в журнале регистрации поступающих в Администрацию Прионежского муниципального района документов запрос № от хх.хх.хх г. был получен и передан на исполнение Главе Администрации Чечиль С.В.

хх.хх.хх г. Главе Администрации Прионежского муниципального района был отправлен повторный запрос о предоставлении недостающих документов, установлен срок исполнения запроса хх.хх.хх г..

Согласно акту от хх.хх.хх г., составленному Контрольным управлением Министерства финансов Республики Карелия на запрос ФИО12. от хх.хх.хх г. на указанную дату не предоставлены документы согласно перечню.

Данные обстоятельства подтверждаются письменными доказательствами, имеющимися в материалах дела.

Таким образом, поскольку Чечиль С.В., являясь Главой Администрации Прионежского муниципального района не исполнила требование контролирующего органа и не представила в установленный срок истребованные документы, тем самым оказала неповиновение законному требованию должностного лица, то ее действия мировым судьей правомерно квалифицированы по ч.1 ст.19.4 КоАП РФ.

Доводы, приведенные в жалобе на постановление мирового судьи, по сути, сводятся к оспариванию законности требования контролирующего органа и проводимой проверки в целом.

Вместе с тем, по мнению судьи, из материалов дела не усматривается, что контролирующий орган действовал с нарушением требований закона и не имел права предъявлять требование должностному лицу - Главе Администрации района в рамках проводимой проверки. Кроме того, действия контролирующего органа не оспорены, не признаны незаконными.

Напротив, по мнению судьи, исходя из материалов настоящего административного дела, с учетом требований бюджетного законодательства, мировой судья пришел к правильному выводу о законности требований контролирующего органа, и оснований не согласиться с данным выводом суда, который основан на исследованных доказательствах, не имеется.

Ссылки в жалобе на недостаточность установленного срока для исполнения требования также являются несостоятельными, поскольку не подтверждаются материалами дела, из которых также не следует, что Главой Администрации района предпринималось все зависящие от нее меры, чтобы исполнить требование в срок, в том числе не имеется сведений о том, что имели место обращения Главы Администрации района о невозможности исполнить требование в срок.

Таким образом, постановление мирового судьи от хх.хх.хх г., вынесенное с учетом собранных по делу доказательств и конкретных обстоятельств, является законным и обоснованным, оснований для его отмены не имеется, назначенное судом наказание соответствует санкции, установленной ч.1 ст.19.4 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь требованиями ст.ст.30.7, 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

р е ш и л:

Постановление мирового судьи судебного участка ... от хх.хх.хх г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.4 КоАП РФ, в отношении Главы Администрации Прионежского муниципального района Чечиль Светланы Всеволодовны оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Решение суда вступает в силу со дня его принятия, может быть обжаловано в порядке надзора в Верховный суд Республики Карелия.

Судья                                                                                                                           И.С.Леккерева