Дело№5-3/2011
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
28 февраля 2011 года город Петрозаводск
Судья Прионежского районного суда Республики Карелия И.С.Леккерева, при секретаре А.В.Ромашевич, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Закрытого акционерного общества «Карьер «Голодай гора»,
у с т а н о в и л а:
хх.хх.хх г. заместителем Карельского межрайонного природоохранного прокурора в отношении ЗАО «Карьер «Голодай гора» вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ).
Карельская межрайонная природоохранная прокуратура в соответствии с ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ материалы данного дела направила на рассмотрение в Прионежский районный суд хх.хх.хх г.
Представитель Карельской межрайонной природоохранной прокуратуры Иванова Н.В. полагала, что совершенные действия ЗАО «Карьер «Голодай гора» содержат два состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 4.4 КоАП РФ необходимо по двум делам назначить одно наказание.
Представитель ЗАО «Карьер «Голодай гора» Литвиненко Н.А., действующий по доверенности, полагал, что у административных органов отсутствовали основания для возбуждения двух административных дел по результатам одной и той же проверки, в один и тот же период времени, по одному и тому же составу правонарушения. Также указал, что в разные периоды времени требовалось разное количество разрешений, следовательно, невозможно установить, какое количество разрешений было необходимо ЗАО «Карьер «Голодай гора» на момент проведения проверки. Полагал, что производство по делу об административном правонарушении следует прекратить.
Представители Управления Росприроднадзора Анищенко Н.В., Младенова Л.Г. в судебном заседании пояснили, что в ходе проверки было установлено, что, несмотря на отсутствие соответствующего разрешения, ЗАО «Карьер «Голодай гора» велась деятельность, в атмосферу выбрасывались загрязняющие е вещества.
Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, судья приходит к следующим выводам.
Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом. Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом установлена административная ответственность.
Часть 1 статьи 8.21 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения.
В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 04.05.1999 №96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации. Разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха.
Порядок выдачи разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух при эксплуатации транспортных и иных передвижных средств устанавливается федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды.
Исходя из приведенных норм закона, следует, что при производстве по делу об административном правонарушении по ч.1 ст.8.21 КоАП РФ подлежит доказыванию наличие у правонарушителя стационарного источника загрязнения атмосферного воздуха, либо иного передвижного источника, на который распространяется порядок получения разрешения.
Согласно Методического пособия, введенного в действие письмом Ростехнадзора от 24.12.2004 N 14-01-333 (п. 2) стационарным источником выброса вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух является любой (точечный, площадной и т.д.) источник с организованным или неорганизованным выбросом вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, дислоцируемый или функционирующий постоянно или временно в границах территории (местности) объекта, предприятия, юридического или физического лица, принадлежащего ему или закрепленного за ним в соответствии с действующим законодательством.
В соответствии с п. 2 ст. 2 Устава ЗАО «Карьер «Голодай гора» одними из видов деятельности предприятия являются, в том числе, разработка карьеров, добыча и переработка нерудных материалов, разработка гравийных и песчаных карьеров, добыча камня для строительства.
Как следует из постановления заместителя Карельского межрайонного природоохранного прокурора от хх.хх.хх г., в ходе проведения проверки соблюдения законодательства об охране окружающей среды ЗАО «Карьер «Голодай гора» было выявлено, что ЗАО «Карьер «Голодай гора» в период с хх.хх.хх г. по хх.хх.хх г. осуществляло деятельность без разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух. С хх.хх.хх г. ЗАО «Карьер «Голодай гора» осуществляет производственную деятельность на площадке карьера на месторождении габбро - диабазов ЗАО «Карьер «Голодай гора» также без соответствующего разрешения.
При этом из указанного постановления, а также акта проверки по соблюдению природоохранного законодательства ЗАО «Карьер Голодай Гора» от хх.хх.хх г. не следует на каких площадках карьера на месторождении габбро-диабазов осуществлялись выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух от источников, на которые необходимо получение разрешений.
Из акта проверки от хх.хх.хх г. следует, что в момент проверки выявлено, что на ДСУ производится дробление горной массы, о чем имеется фототаблица (т.№, л.д. №), ДСУ не работает. Также усматривается, что на складе ГСМ производится заправка автотранспортной техники.
При этом в материалы настоящего дела представлен тот акт и фототаблица к нему, на которой, как следует из пояснений лиц, участвующих в деле, зафиксирована факт работы ДСУ . Указанный акт и фототаблица представлены в материалы административного дела № об административном правонарушении предусмотренном частью 1 статьи 8.21 КоАП РФ в подтверждение совершения ЗАО "Карьер Голодай гора" указанного правонарушения на площадке дробильно-сортировочной установки.
Как поясняли представители Управления Росприроднадзора и прокуратуры разрешение на выброс вредных веществ в атмосферный воздух, имеющееся в материалах дела, выданное на выброс вредных веществ стационарными источниками, расположенными на площадке карьера на месторождении габбро-диабазов ЗАО "Карьер Голодай гора" относится и к площадке - складу ГСМ.
При этом из материалов дела данные обстоятельства невозможно установить. Доказательств того, что правонарушение выразилось именно в том, что в результате работы склада ГСМ данным объектом осуществлялся выброс вредных веществ в атмосферный воздух при отсутствии необходимого разрешения, в материалы дела не представлено.
Таким образом, суд приходит к выводу, что поскольку в материалах дела отсутствуют доказательства, достоверно свидетельствующие о том, в какое время, на каких площадках, какими источниками осуществлялся выброс вредных веществ ЗАО "Карьер Голодай гора" на момент проведения проверки, то не имеется оснований утверждать о наличии события правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.21 КоАП РФ.
На основании пункта 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, согласно которому производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствие события административного правонарушения, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.21 КоАП РФ в отношении ЗАО "Карьер Голодай гора", подлежит прекращению.
На основании изложенного, руководствуясь требованиями ст.ст.29.9, 29.10 КоАП РФ, суд
п о с т а н о в и л:
Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.21 КоАП РФ в отношении ЗАО "Карьер Голодай гора" прекратить на основании пункта 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ (за отсутствием события правонарушения).
Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Карелия в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
Судья И.С.Леккерева