Дело №5-4/2011
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
28 февраля 2011 года город Петрозаводск
Судья Прионежского районного суда Республики Карелия И.С.Леккерева, при секретаре А.В.Ромашевич, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Закрытого акционерного общества «Карьер «Голодай гора»,
у с т а н о в и л а:
хх.хх.хх г. заместителем Карельского межрайонного природоохранного прокурора в отношении ЗАО «Карьер «Голодай гора» вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ).
Карельская межрайонная природоохранная прокуратура в соответствии с ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ материалы данного дела направила на рассмотрение в Прионежский районный суд хх.хх.хх г.
Представитель Карельской межрайонной природоохранной прокуратуры Иванова Н.В. к ранее сказанному дополнений не имела, в предыдущем судебном заседании пояснила, что поскольку в ходе проведенной проверки был установлен факт нарушения ЗАО «Карьер «Голодай гора», деятельность которого связана с разработкой карьеров, добычей и переработкой нерудных материалов, разработкой гравийных и песчаных карьеров, добычей камня для строительства, требований Федерального закона от 04.05.1999 г. № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», нарушений правил охраны атмосферного воздуха, а именно предприятие не имело разрешения с хх.хх.хх г. до хх.хх.хх г., и с хх.хх.хх г. по хх.хх.хх г. на выброс стационарными источниками, расположенными на площадке дробильно-сортировочной установки, то в данном случае имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.21 КоАП РФ.
Представитель ЗАО «Карьер «Голодай гора» Литвиненко Н.А. основания для привлечения к административной ответственности ЗАО «Карьер «Голодай гора» за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ отсутствуют.
Представители Управления Росприроднадзора Анищенко Н.В., Младенова Л.Г. в судебном заседании пояснили, что в ходе проверки было установлено, что, несмотря на отсутствие соответствующего разрешения ЗАО «Карьер «Голодай гора» деятельность велась, в атмосферу выбрасывались загрязняющие е вещества.
Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, судья приходит к следующим выводам.
Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом. Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом установлена административная ответственность.
Часть 1 статьи 8.21 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения.
В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 04.05.1999 №96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации. Разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха.
Порядок выдачи разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух при эксплуатации транспортных и иных передвижных средств устанавливается федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды.
Исходя из приведенных норм закона, следует, что при производстве по делу об административном правонарушении по ч.1 ст.8.21 КоАП РФ подлежит доказыванию наличие у правонарушителя стационарного источника загрязнения атмосферного воздуха, либо иного передвижного источника, на который распространяется порядок получения разрешения.
Согласно Методического пособия, введенного в действие письмом Ростехнадзора от 24.12.2004 N 14-01-333 (п. 2) стационарным источником выброса вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух является любой (точечный, площадной и т.д.) источник с организованным или неорганизованным выбросом вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, дислоцируемый или функционирующий постоянно или временно в границах территории (местности) объекта, предприятия, юридического или физического лица, принадлежащего ему или закрепленного за ним в соответствии с действующим законодательством.
В соответствии с п. 2 ст. 2 Устава ЗАО «Карьер «Голодай гора» одними из видов деятельности предприятия являются, в том числе, разработка карьеров, добыча и переработка нерудных материалов, разработка гравийных и песчаных карьеров, добыча камня для строительства.
Как следует из постановления заместителя Карельского межрайонного природоохранного прокурора от хх.хх.хх г., в ходе проведения проверки соблюдения законодательства об охране окружающей среды ЗАО «Карьер «Голодай гора» было выявлено, что ЗАО «Карьер «Голодай гора» в период с хх.хх.хх г. по хх.хх.хх г. осуществляло деятельность без разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух. С хх.хх.хх г. ЗАО «Карьер «Голодай гора» осуществляет производственную деятельность на площадке дробильно-сортировочной установки также без соответствующего разрешения.
При этом из акта проверки по соблюдению природоохранного законодательства ЗАО «Карьер Голодай Гора» от хх.хх.хх г. следует, что в момент проверки выявлено, что на ДСУ производится дробление горной массы, о чем имеется фототаблица (т.№, л.д. №). ДСУ не работает.
При этом данных о том, необходимо ли было разрешение для производства работ, имелось ли такое разрешение, и осуществлялся ли выброс вредных веществ на площадке ДСУ, в материалах дела не имеется. В вину ЗАО "Карьер Голодай гора" административными органами не вменяется осуществление выброса вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарными источниками, расположенными на площадке ДСУ.
В материалы дела представлено разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, согласно которому ЗАО «Карьер «Голодай Гора» разрешается в период с хх.хх.хх г. по хх.хх.хх г. осуществлять выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух. Перечень и количество вредных (загрязняющих) веществ, разрешенных к выбросу в атмосферный воздух стационарными источниками, расположенными на площадке ДСУ ЗАО «Карьер «Голодай Гора», указаны в приложениях к данному разрешению.
При этом, невозможно установить, к какой площадке ДСУ относится данное разрешение.
Также, как пояснил представитель ЗАО «Карьер «Голодай Гора», имеющееся в материалах дела разрешение на выброс вредных веществ в атмосферный воздух относится к ДСУ. При этом из вышеназванного акта следует, что ДСУ в момент проверки не работало.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что исходя из материалов дела, невозможно достоверно установить на какой площадке хх.хх.хх г. ЗАО «Карьер «Голодай Гора» осуществляло выброс вредных веществ в атмосферный воздух от стационарных источников либо иных источников без специального разрешения.
Также в материалах дела отсутствуют доказательств того, что ЗАО «Карьер «Голодай гора» в период с хх.хх.хх г. по хх.хх.хх г. осуществляло деятельность без разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.
Вышеуказанным разрешением данные обстоятельства не подтверждаются, поскольку факт того, что разрешение действовало с хх.хх.хх г. по хх.хх.хх г. не свидетельствует о том, что ЗАО «Карьер «Голодай Гора» осуществляло выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения в период с хх.хх.хх г. по хх.хх.хх г., и с хх.хх.хх г.
Из материалов дела не следует, в какое время и на какой площадке с хх.хх.хх г. по хх.хх.хх г. ЗАО «Карьер «Голодай Гора» осуществлялся выброс вредных веществ в атмосферный воздух от стационарных источников либо иных источников без специального разрешения.
Таким образом, суд приходит к выводу, что поскольку в материалах дела отсутствуют доказательства, достоверно свидетельствующие о том, в какое время, на каких площадках, какими источниками осуществлялся выброс вредных веществ ЗАО "Карьер Голодай гора" на момент проведения проверки, то не имеется оснований утверждать о наличии события правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.21 КоАП РФ.
На основании пункта 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, согласно которому производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствие события административного правонарушения, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.21 КоАП РФ в отношении ЗАО "Карьер Голодай гора", подлежит прекращению.
На основании изложенного, руководствуясь требованиями ст.ст.29.9, 29.10 КоАП РФ, суд
п о с т а н о в и л:
Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.21 КоАП РФ в отношении ЗАО «Карьер «Голодай гора» прекратить на основании пункта 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ (за отсутствием события правонарушения).
Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Карелия в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
Судья Леккерева И.С.