Дело № 2-1806/... г.
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
ДД.ММ.ГГГГ Приокский районный суд г. Нижнего Новгорода в составе:
председательствующего - судьи Волковой И.Ю.,
при секретаре - Смирновой А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Павловой А.И. к администрации города Нижнего Новгорода о признании права собственности на земельный участок,
у с т а н о в и л :
Павлова А.И. обратилась в суд с вышеуказанным иском, ссылаясь на то, что имеет в собственности земельный участок № площадью ... кв.м., расположенный по <адрес>, СНТ «... О»; данное СТ было создано в ДД.ММ.ГГГГ г. на основании распоряжения Совета Министров РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ №-р из земель колхоза имени К; ДД.ММ.ГГГГ директор совхоза «Ж» по ходатайству администрации Нижегородского завода «К» дал письменное согласие на отвод заводу «К» земельного участка площадью ... га из пашни совхоза под сады в районе СТ «... О»; ДД.ММ.ГГГГ решением профсоюзного комитета ОАО «К» были выделены земельные участки под садовые участки работникам завода примерно по ... сотки в количестве № участков по списку, в том числе и истице; распоряжением главы администрации Приокского района г.Н.Новгорода от ДД.ММ.ГГГГ № СТ «... О» предоставлен земельный участок площадью ... га для ведения садоводства и огородничества; в собственность бесплатно земельный участок площадью ... га членам СТ; в аренду земельный участок площадью ... га членам СТ для ведения огородничества; земли общего пользования площадью ... га СТ; ДД.ММ.ГГГГ СНТ «... О» поставлено на учет в Инспекции МНС РФ по <адрес> г.Н.Новгорода качестве юридического лица; вопрос о предоставлении земельного участка площадью ... га в собственность бывшим работникам завода «К» не решен, а поэтому истица просит признать за ней право собственности на земельный участок площадью ... кв.м. в кадастровом квартале ..., расположенный по <адрес>, СНТ «... О», участок №.
В судебном заседании истица свой иск поддержала.
Представитель ответчика администрации г.Нижнего Новгорода в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в свое отсутствие, представил письменный отзыв на иск, в котором указал, что с иском не согласен; границы земельного участка площадью ... га, предоставленного СТ «... О» распоряжением главы администрации Приокского района г.Н.Новгорода для ведения садоводства и огородничества, определены чертежом Главного управления архитектуры и градостроительства администрации города Нижнего Новгорода от ДД.ММ.ГГГГ №. Указанный чертеж также содержит границы земельного участка площадью ... га, который как указано на чертеже, мог быть оформлен договором аренды. Однако, для целей садоводства указанный участок не предоставлялся. Права на участок не оформлялись. В ДД.ММ.ГГГГ комиссия по инвестиционной политике и земельным отношениям согласилась с предоставлением земельного участка под сады. При детальном рассмотрении месторасположения участка выявлено, что он находится в двух территориальных зонах: <адрес> - зона оптовой торговли и мелкого производства и <адрес> - зона коллективных садов и огородов. Формирование одного земельного участка из нескольких земельных участков, расположенных в различных территориальных зонах, не допускается. В соответствии с вышеуказанными требованиями комиссией по землепользованию и застройки обращение садоводческого товарищества рассмотрено повторно и принято решение об отказе в предоставлении земельного участка. Основанием для получения в собственность бесплатно садового земельного участка членом садоводческого объединения является обязательное наличие правоустанавливающего документа на земельный участок, составляющий территорию данного некоммерческого объединения. Земельный участок истца под садоводство не предоставлялся. Передаче бесплатно в собственность не подлежит. Распоряжение главы администрации города за ДД.ММ.ГГГГ № не является правоустанавливающим документом на земельный участок.
Представитель третьего лица администрации Приокского района г.Н.Новгорода в суд не явился, просил дело рассмотреть в свое отсутствие, по иску возражал.
Представитель третьего лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области в судебное заседание не явился, просил дело рассмотреть в свое отсутствие.
Представитель третьего лица садоводческого некоммерческого товарищества «... О» не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом.
С учетом мнения истицы, в соответствии со ст.167 ГПК РФ, суд находит возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц.
Заслушав объяснения истицы, исследовав письменные доказательства, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со ст.8 Гражданского кодекса РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.
В соответствии со ст.1 ФЗ от 15.04.1998г. № 66-ФЗ «О садовых, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» садовый земельный участок - земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им для выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля, а также для отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений); садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое объединение граждан (садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое товарищество, садоводческий, огороднический или дачный потребительский кооператив, садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое партнерство) - некоммерческая организация, учрежденная гражданами на добровольных началах для содействия ее членам в решении общих социально-хозяйственных задач ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства (далее - садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое объединение); паевые взносы - имущественные взносы, внесенные членами садоводческого, огороднического или дачного потребительского кооператива на приобретение (создание) имущества общего пользования.
Согласно ст. 28 ФЗ «О садовых, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» 1. Предоставление в собственность земельных участков садоводам, огородникам, дачникам и их садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям, получившим такие земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов за плату или бесплатно в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации. 3. Граждане, обладающие садовыми, огородными или дачными земельными участками на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, вправе зарегистрировать права собственности на такие земельные участки в соответствии со статьей 25.2 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним". Принятие решений о предоставлении указанным гражданам в собственность таких земельных участков в этом случае не требуется. 4. В случае, если земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, предоставлен данному некоммерческому объединению либо иной организации, при которой до вступления в силу настоящего Федерального закона было создано (организовано) данное некоммерческое объединение, гражданин, являющийся членом данного некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом. Предоставление в указанном случае такого земельного участка в собственность этого гражданина осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, обладающими правом предоставления такого земельного участка, на основании заявления этого гражданина или его представителя.
В силу п.2 ст.15 Земельного Кодекса РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.
Согласно ст.27 Земельного кодекса РФ «1. Оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом. 2. Земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами. 3. Содержание ограничений оборота земельных участков устанавливается настоящим Кодексом, федеральными законами».
В соответствии со ст.1 Градостроительного кодекса РФ градостроительное зонирование - зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов;
В соответствии со ст.46.1 Правил землепользования и застройки в г.Н.Новгороде, утвержденных Постановлением Гордумы от 15.11.2005г № 89, Ц-6 зона оптовой торговли, складирования и мелкого производства. Р-5 зона коллективных садов и садово-огородных участков.
В соответствии со ст.32 Градостроительного кодекса РФ правила землепользования и застройки утверждаются представительным органом местного самоуправления.. . 4. Физические и юридические лица вправе оспорить решение об утверждении правил землепользования и застройки в судебном порядке.
В соответствии со ст.33 Градостроительного кодекса РФ основаниями для рассмотрения главой местной администрации вопроса о внесении изменений в правила землепользования и застройки являются в т.ч. предложения об изменении границ территориальных зон, изменении градостроительных регламентов, которые могут направляться физическими или юридическими лицами в инициативном порядке либо в случаях, если в результате применения правил землепользования и застройки земельные участки и объекты капитального строительства не используются эффективно, причиняется вред их правообладателям, снижается стоимость земельных участков и объектов капитального строительства, не реализуются права и законные интересы граждан и их объединений.
Из материалов дела установлено следующее.
Согласно Уставу, граждане, имеющие садовый земельный участок на земельной площади ... га, предоставленной решениями Горьковского городского Совета народных депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, решением Горьковского облсовета народных депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ, у поселка <адрес> <адрес>, вдоль линии железной дороги (по правой стороне) до станции <данные изъяты>, добровольно объединились в садоводческое товарищество под названием «... О».
СНТ «... О» является юридическим лицом, находится на учете в налоговом органе.
ДД.ММ.ГГГГ директор совхоза «Ж» <адрес> направил письмо председателю <адрес> городского Совета народных депутатов о том, что не возражает против выделении земельного участка площадью ... га под сады для Горьковского завода «К». Выделенный участок представляет <адрес> склон более ...* разрезанный огородами и балками, направленный к деревне <адрес>.
Директор Горьковского завода «К» обращался с письмом в областную администрацию ДД.ММ.ГГГГ, в котором просил разрешить использование участка площадью ... га <адрес> месторождения суглинков под садоводческие участки работников, на что получено согласование.
Из плана от ДД.ММ.ГГГГ инвентарный номер ..., составленного Главным управлением архитектуры и градостроительства администрации г.Н.Новгорода, видно, что вышеуказанный земельный участок примыкает к земельному участку СНТ «... О», имеет форму треугольника. На земельный участок может быть оформлена аренда (приложение).
ДД.ММ.ГГГГ профком АОО «Нижегородский завод «К» решил выделить земельные участки под садовые участки работникам завода по ... сотки в количестве ... участков согласно прилагаемого списка. Участок № выделен П.; П. умер ДД.ММ.ГГГГ, вместо него в члены СТ принята его супруга Павлова А.И.
Рабочие и служащие завода «К», которым выделены земельные участки, всего ... участков общей площадью ... га, объединились в садоводческое товарищество «В» для организации коллективного сада. Принят и утвержден Устав.
ДД.ММ.ГГГГ распоряжением главы администрации Приокского района г.Н.Новгорода № предоставлен СТ «... О» земельный участок площадью ... га для ведения садоводства и огородничества, из которого передан в собственность бесплатно земельный участок площадью ... га членам товарищества, предоставлен в аренду земельный участок площадью ... га членам товарищества, предоставлены земли общего пользования площадью ... га СТ в общую совместную собственность.
В ДД.ММ.ГГГГ г. решением собрания уполномоченных СТ «... О» принят новый садоводческий массив завода «К» (... участков общей площадью ... га), примыкающий к границам садоводства с южной стороны, в состав СТ «... О».
Согласно исполнительной съемки земельный участок площадью ... га, примыкающий к границам садоводства с южной стороны, в соответствии с Правилами землепользования и застройки в <адрес>, утвержденными постановлением Городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №, расположен частично в зоне коллективных садов и огородов <адрес>, частично в зоне оптовой торговли <адрес>.
ДД.ММ.ГГГГ комиссия по инвестиционной политике и земельным отношениям, протокол №, по результатам рассмотрения заявки о предоставлении земельного участка, расположенного в <адрес>, площадью ... кв.м., в аренду на ... лет, под сады, согласилась с предоставлением без проведения торгов СНТ «... О после осуществления процедуры выбора земельного участка, расположенного в <адрес>, под сады, предусмотрев участие заявителя в обеспечении развития систем инженерной инфраструктуры города при условии выполнения требований администрации Приокского района.
ДД.ММ.ГГГГ комиссия по инвестиционной политике и земельным отношениям, протокол № внесла изменения в свое решение (протокол №), вместо «согласиться с предоставлением без проведения торгов СНТ «... О» после осуществления процедуры выбора земельного участка, расположенного в <адрес>, под сады, предусмотрев участие заявителя в обеспечении развития систем инженерной инфраструктуры города при условии выполнения требований администрации <адрес>»
следует читать «согласиться с предоставлением без проведения торгов СНТ «... О» земельного участка, расположенного в <адрес>, под сады, при условии выполнения требований администрации Приокского района».
ДД.ММ.ГГГГ между администрацией <адрес> и СНТ «... О» заключен договор о закреплении прилегающей территории в целях организации ее уборки и содержания.
ДД.ММ.ГГГГ, протокол №, комиссия по инвестиционной политике и земельным отношениям рассматривала вопрос о предоставлении Садоводческому некоммерческому товариществу «... О» земельного участка, расположенного в <адрес>, под сады. Запрашиваемый земельный участок расположен в двух различны территориальных зонах <адрес> и <адрес>
Комиссия решила: учитывая недопустимость формирования одного земельного участка из нескольких земельных участков, расположенных в различных территориальных зонах, отказать СНТ «... О» в предоставлении земельного участка. Отменить ранее принятые комиссией решения (протоколы № и №) о предоставлении СНТ «... О» земельного участка, расположенного в <адрес>, под сады. Поручить администрации Приокского района подготовить исковое заявление в суд по освобождению территории, незаконно занимаемой СНТ «... О».
Также установлено, что Павлова А.И. является членом СНТ «... О», пользуется земельным участком №
Площадь земельного участка № согласно данных техотчета, ... кв.м, границы участка согласованы.
Земельный участок, используемый истицей для садоводства, расположен в границах земельного участка размером ... га.
ДД.ММ.ГГГГ работниками администрации Приокского района г.Н.Новгорода составлен акт о том, что состояние прилегающей к СНТ «... О» территории удовлетворительное, обязанности по содержанию, благоустройству и санитарному обслуживанию в соответствии с договором о закреплении от ДД.ММ.ГГГГ исполняются.
В ДД.ММ.ГГГГ г. члены СНТ «... О» обращались в администрацию <адрес> и администрацию <адрес> г.Н.Новгорода с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка, однако комиссия по инвестиционной политике и земельным отношениям, учитывая недопустимость формирования одного земельного участка из нескольких земельных участков, расположенных в различных территориальных зонах, оставила в силе ранее принятое решение об отказе СНТ «... О» в предоставлении земельного участка, протокол №.
Таким образом, из вышеизложенного установлено, что в ДД.ММ.ГГГГ г. у поселка <адрес> на земельном участке, предоставленном в установленном законом порядке, размером ... га, организовано садоводческое товарищество «... О». Впоследствии указанный участок передан органом местного самоуправления в собственность бесплатно и частично в аренду членам товарищества.
В ДД.ММ.ГГГГ совхоз «Ж», владелец земельного участка размером ... га, примыкающего к землям садоводческого товарищества «... О» со стороны <адрес>, используемого под огороды, передал указанный участок работникам завода «К» под сады, но что получено согласие на целевое использование земельного участка из областной администрации. Земельный участок разделен на части и передан работникам Нижегородского завода «К» для ведения садоводства, в т.ч. и истице. Организовано садоводческое товарищество «В», которое впоследствии влилось в садоводческое товарищество «... О».
Истица использует свой земельный участок под сад с ДД.ММ.ГГГГ., этот земельный участок расположен в границах земельного участка, отведенного для указанных целей соответствующими органами власти, не является землями, ограниченными в обороте, предусмотренных законом оснований для отказа в его приватизации не имеется.
Договор аренды на земельный участок не оформлен. При этом против использования вышеуказанного земельного участка под сады органы местного самоуправления не возражали с момента организации садоводческого товарищества. Напротив, между администрацией Приокского района г.Нижнего Новгорода и СТ «... О» заключался договор о закреплении прилегающей территории в целях организации ее уборки и содержания.
Следовательно, истица на законных основаниях владеет спорным земельным участком, является членом СНТ «... О» и в силу норм ФЗ «О садовых, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» вправе безвозмездно получить его в собственность, иск подлежит удовлетворению.
Нахождение земельного участка площадью ... га, в состав которого входит земельный участок, используемый истицей под сад, в различных территориальных зонах: частично в зоне коллективных садов и огородов <адрес>, частично в зоне оптовой торговли <адрес>, не может служить основанием для отказа в иске. По заявлению физических либо юридических лиц возможно изменение границ территориальных зон.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Иск удовлетворить.
Признать за Павловой А.И., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженкой с <адрес>, паспорт серии <данные изъяты>, право собственности на земельный участок № площадью ... кв.м., расположенный по <адрес>, СНТ «... О».
Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение 10 дней через Приокский районный суд.
Судья Приокского райсуда г.Н.Новгорода - И.Ю. Волкова
Копия верна. Судья: (И.Ю. Волкова)