Дело № 2-2070/... г. Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ г. Нижний Новгород Приокский районный суд г. Нижнего Новгорода в составе председательствующего судьи Рекуновой Т.В., при секретаре Решетниковой А.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Митрофанова Р.А. к Администрации г. Нижнего Новгорода о признании права собственности на земельный участок, у с т а н о в и л: Истец обратился с вышеуказанным иском к Администрации г.Н.Новгорода, указывая, что является членом некоммерческого товарищества «Ф», расположенного в <адрес>. Как члену садоводческого товарищества, полностью выплатившему свой пай, ему был выделен в пользование земельный участок №, площадью ... кв.м. Истец указывает, что один из членов садоводческого кооператива С***М.В. обращалась в Администрацию г.Н.Новгорода с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка, смежного с участком истца, однако ей было отказано в связи с тем, что отсутствуют сведения о первоначальном выделении земельного участка садоводческому товариществу. Однако земельный участок был предоставлен Горьковскому управлению магистральных газопроводов, правопреемником которого является «ГТ НН», в установленном законом порядке. При ПО «ГТ» было создано СНТ «Ф», следовательно, граждане, являющиеся его членами, имеют право приобрести в собственность земельный участок. Истец на основании ст.218 ГК РФ, ст.ст.1, 28 ч.4 ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» просит признать за ним право собственности на земельный участок №, площадью ... кв.м., расположенный в Садоводческом некоммерческом товариществе «Ф» по <адрес>, с ограничениями, установленными ст. 90 ЗК РФ, с запретом строительства каких бы то ни было зданий, строений, сооружений, запретом препятствовать организации - собственнику системы или уполномоченной ею организации в выполнении работ по обслуживанию и ремонту объектов системы газоснабжения, ликвидации последствий возникших на них аварий, катастроф. Истец Митрофанов Р.А. в судебное заседание не явился, о дне, месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Представитель истца Митин А.Н., действующий по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме. Представитель администрации г.Н.Новгорода в судебное заседание не явился, о дне, месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом. В письменном отзыве просил дело рассмотреть в свое отсутствие, в удовлетворении исковых требований Митрофанова Р.А. просил отказать, поскольку отсутствуют правовые основания для удовлетворения заявленного иска. В обосновании указал, что согласно решению Горьковского городского Совета депутатов трудящихся от ДД.ММ.ГГГГ №, земельный участок отводился Горьковскому управлению магистральных газопроводов для целей создания охранной защитной зоны у газораспределительной станции и подводящих магистральных трубопроводов, для целей ведения садоводства земельный участок, занимаемый массивом СНТ «Ф», не предоставлялся. Кроме того, земельный участок используется с нарушением вида разрешенного использования, предусмотренного градостроительным регламентом для такой территориальной зоны. Представитель третьего лица - Общества с ограниченной ответственностью «ГТ НН» Струнин С.Л., действующий по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании против заявленных исковых требований не возражал, с ограничениями в праве, установленными ст. 90 ЗК РФ, а также другими нормативными актами для охранных зон земель транспорта, в частности, с запретом строительства каких бы то ни было зданий, строений, сооружений, запретом препятствовать организации - собственнику системы газоснабжения или уполномоченной ею организации в выполнении работ по обслуживанию и ремонту объектов системы газоснабжения, ликвидации последствий возникших на них аварий, катастроф, поскольку участок № находится в зоне МДР от оси МГ - отвода к ГРС-1. Представитель третьего лица - садоводческого некоммерческого товарищества «Ф» в судебное заседание не явился, о дне, месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом. С учетом мнения представителя истца, третьего лица ООО «ГТ НН» и в соответствии со ст. 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле. Выслушав представителя истца и третьего лица ООО «ГТ НН», изучив материалы дела, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. Согласно ст.8 Гражданского кодекса РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают из судебного решения, установившего гражданские права и обязанности; Решение суда о признании права собственности согласно ст.8 ГК РФ является основанием возникновения прав и обязанностей. Согласно ст.12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем признания права… В соответствии со ст.35 Конституции РФ право частной собственности охраняется законом. Каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами. Никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. В соответствии со ст.1 ФЗ от 15.04.1998г. № 66-ФЗ «О садовых, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» садовый земельный участок - земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им для выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля, а также для отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений); садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое объединение граждан (садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое товарищество, садоводческий, огороднический или дачный потребительский кооператив, садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое партнерство) - некоммерческая организация, учрежденная гражданами на добровольных началах для содействия ее членам в решении общих социально-хозяйственных задач ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства (далее - садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое объединение); паевые взносы - имущественные взносы, внесенные членами садоводческого, огороднического или дачного потребительского кооператива на приобретение (создание) имущества общего пользования. Согласно ст. 28 ФЗ «О садовых, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» 1. Предоставление в собственность земельных участков садоводам, огородникам, дачникам и их садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям, получившим такие земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов за плату или бесплатно в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации. 2. Земельные участки, относящиеся к имуществу общего пользования, подлежат передаче в собственность садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения бесплатно. 3. Граждане, обладающие садовыми, огородными или дачными земельными участками на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, вправе зарегистрировать права собственности на такие земельные участки в соответствии со статьей 25.2 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним". Принятие решений о предоставлении указанным гражданам в собственность таких земельных участков в этом случае не требуется. 4. В случае, если земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, предоставлен данному некоммерческому объединению либо иной организации, при которой до вступления в силу настоящего Федерального закона было создано (организовано) данное некоммерческое объединение, гражданин, являющийся членом данного некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом. Предоставление в указанном случае такого земельного участка в собственность этого гражданина осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, обладающими правом предоставления такого земельного участка, на основании заявления этого гражданина или его представителя. К данному заявлению прилагаются следующие документы: описание местоположения такого земельного участка, подготовленное этим гражданином; заключение правления данного некоммерческого объединения, в котором указывается гражданин, за которым закреплен такой земельный участок, и подтверждается соответствие указанного описания местоположения такого земельного участка местоположению земельного участка, фактически используемого гражданином. В случае, если ранее ни один из членов данного некоммерческого объединения не обращался с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, указанный орган вправе запросить дополнительно следующие документы: удостоверенная правлением данного некоммерческого объединения копия правоустанавливающего документа на земельный участок, составляющий территорию данного некоммерческого объединения; выписка из единого государственного реестра юридических лиц, содержащая сведения о данном некоммерческом объединении. 6. Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, обладающие правом предоставления соответствующего земельного участка, в двухнедельный срок с даты получения заявления и необходимых документов в соответствии с пунктом 4 или 5 настоящей статьи обязан принять решение о предоставлении в собственность такого земельного участка либо об отказе в его предоставлении. Основанием для отказа в предоставлении в собственность земельного участка является установленный федеральным законом запрет на предоставление земельного участка в частную собственность. объединений и их членов В соответствии со ст.46 ФЗ «О садовых, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» защите в соответствии с гражданским законодательством подлежат следующие права членов садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений: 1) право собственности, 3. Защита прав садоводческих, огороднических, дачных некоммерческих объединений и их членов в соответствии с уголовным, административным, гражданским и земельным законодательством осуществляется посредством: В силу п.2 ст.15 Земельного Кодекса РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности. Согласно ст.27 ЗК РФ «1. Оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом. 2. Земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами. 3. Содержание ограничений оборота земельных участков устанавливается настоящим Кодексом, федеральными законами». В силу пп.7 п.5 данной статьи ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности следующие земельные участки, предоставленные для нужд организаций транспорта, в том числе морских, речных портов, вокзалов, аэродромов и аэропортов, сооружений навигационного обеспечения воздушного движения и судоходства, терминалов и терминальных комплексов в зонах формирования международных транспортных коридоров. В силу п.2 ст.87 ЗК РФ земли промышленности и иного специального назначения в зависимости от характера специальных задач, для решения которых они используются или предназначены, подразделяются на: 1) земли промышленности; 2) земли энергетики; 3) земли транспорта; 4) земли связи, радиовещания, телевидения, информатики; 5) земли для обеспечения космической деятельности; 6) земли обороны и безопасности; 7) земли иного специального назначения. В соответствии с п.3 вышеуказанной статьи в состав земель промышленности и иного специального назначения в целях обеспечения безопасности населения и создания необходимых условий для эксплуатации объектов промышленности, энергетики, особо радиационно опасных и ядерно-опасных объектов, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, транспортных и иных объектов могут включаться охранные, санитарно-защитные и иные зоны с особыми условиями использования земель. Земельные участки, которые включены в состав таких зон, у собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков не изымаются, но в их границах может быть введен особый режим их использования, ограничивающий или запрещающий те виды деятельности, которые несовместимы с целями установления зон. Согласно ст. 90 Земельного кодекса РФ 1. Землями транспорта признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов автомобильного, морского, внутреннего водного, железнодорожного, воздушного и иных видов транспорта и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. 6. В целях обеспечения деятельности организаций и эксплуатации объектов трубопроводного транспорта могут предоставляться земельные участки для: 1) размещения нефтепроводов, газопроводов, иных трубопроводов; 2) размещения объектов, необходимых для эксплуатации, содержания, строительства, реконструкции, ремонта, развития наземных и подземных зданий, строений, сооружений, устройств и других объектов трубопроводного транспорта; 3) установления охранных зон с особыми условиями использования земельных участков. Границы охранных зон, на которых размещены объекты системы газоснабжения, определяются на основании строительных норм и правил, правил охраны магистральных трубопроводов, других утвержденных в установленном порядке нормативных документов. На указанных земельных участках при их хозяйственном использовании не допускается строительство каких бы то ни было зданий, строений, сооружений в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения. Не разрешается препятствовать организации - собственнику системы газоснабжения или уполномоченной ею организации в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту объектов системы газоснабжения, ликвидации последствий возникших на них аварий, катастроф. Исходя из вышеуказанных положений закона следует, что земли трубопроводного транспорта, предназначенные не для организаций транспорта, а в целях обеспечения эксплуатации объектов трубопроводного транспорта, в том числе, для установления охранных зон, не являются землями, ограниченными в обороте. Соответственно законных оснований для отказа в их приватизации не имеется. Вместе с тем, права собственников, арендаторов, других землепользователей данных участков ограничиваются в правах по их использованию. Из материалов дела установлено, чторешением исполнительного комитета Горьковского областного совета депутатов трудящихся № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отводе земельных участков» Горьковскому управлению магистральных газопроводов, (правопреемником которого является Общество с ограниченной ответственностью «ГТ НН»), в бессрочное пользование был предоставлен земельный участок в <адрес> для создания охранной защитной зоны у газораспределительной станции в радиусе ... м, и подводящих магистральных трубопроводов к ней, с обязательным озеленением этой территории, не допуская деления её на отдельные участки (л.д. ...). Садоводческое некоммерческое товарищество «Ф» образовано в ДД.ММ.ГГГГ. Устав садоводческого товарищества «Ф» ПО «ГТ» зарегистрирован в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ (л.д. ...); в качестве юридического лица Потребительский кооператив Садоводческое товарищество «Ф» зарегистрировано Комитетом по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации г.Н.Новгорода ДД.ММ.ГГГГ (л.д. ...), состоит на учете в Инспекции МНС РФ по <адрес> району г.Н.Новгорода. В соответствии с п.1 данного Устава садоводческого товарищества «Ф» рабочих и служащих ПО «ГТ» рабочие и служащие производственного объединения «ГТ» добровольно объединяются в садоводческое товарищество под названием «Ф» для организации коллективного сада на земельной площади, отведенной объединению «ГТ» в размере ... га по <адрес>, у газораспределительной станции, решением Исполкома Горьковского городского Совета депутатов трудящихся от ДД.ММ.ГГГГ № со сроком освоения ... года. Администрация и местный комитет профсоюза объединения «ГТ» совместным решением выделяют рабочим и служащим, пенсионерам для пользования земельные участки в установленных размерах (но не более ... кв.м на семью), а правление садоводческого товарищества на основании этого решения производит оформление в члены товарищества. (п.12 Устава). Государственная газовая инспекция Газпрома СССР не возражала против посадки индивидуальных садов для работников Горьковского управления магистральных газопроводов в соответствии с п.16 Правил проектирования и сооружения магистральных газопроводов» на расстоянии не менее 150 м от ГРС-1 в <адрес> и в 50 м от подводящего к ГРС газопровода, при условии соблюдения пункта «д» указанного параграфа, т.е. без права застройки жилых строений любого типа в охранной зоне, направив об этом письмо от ДД.ММ.ГГГГ начальнику Горьковского управления магистральных газопроводов (л.д....). Вышеуказанные документы свидетельствуют о предоставлении в ДД.ММ.ГГГГ. земельного участка организации Горьковскому управлению магистральных газопроводов, правопреемником которого является Общество с ограниченной ответственностью «ГТ НН», в установленном законом порядке, действовавшим на момент вынесения решения об отводе земельных участков. Впоследствии, в ДД.ММ.ГГГГ при ПО «ГТ» на территории предоставленного земельного участка было создано некоммерческое объединение - садоводческое товарищество «Ф», устав СТ зарегистрирован и СТ «Ф» зарегистрировано в качестве юридического лица также в ДД.ММ.ГГГГ.; с согласия Государственной газовой инспекции предусмотрена возможность деления земельного участка под индивидуальные сады, что предусмотрено и уставом, утвержденным ДД.ММ.ГГГГ, следовательно, граждане, являющиеся членами СНТ «Ф», имеют право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, что предусмотрено ч.4 ст.218 ГК РФ и ст.28 ч.4 ФЗ «О садовых, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан». Из письма ООО «В» за № от ДД.ММ.ГГГГ, направленного в адрес председателя садоводческого некоммерческого товарищества «Ф», следует, что земельный участок, занятый СНТ «Ф», расположенный по <адрес> не попадает в охранную зону (... м) газопровода-отвода на ГРС-1 Ду-400мм, Ру-4,3 Мпа. На основании СНиП ДД.ММ.ГГГГ п.3.16 для данного газопровода установлена зона минимально-допустимого расстояния (МДР) - 150 м от оси газопровода. Согласно прилагаемого плана садовых участков СНТ «Ф» в зону МДР не попадают следующие участки: №, №, №, всего № участков; в указанном перечне садовый участок № отсутствует. В соответствии со СНиП ДД.ММ.ГГГГ п.3.16. расстояния от оси подземных и наземных (в насыпи) трубопроводов до населенных пунктов, отдельных промышленных и сельскохозяйственных предприятий, зданий и сооружений должны приниматься в зависимости от класса и диаметра трубопроводов, степени ответственности объектов и необходимости обеспечения их безопасности, но не менее значений, указанных в табл.4*; согласно табл.4* п.1. расстояние от газопровода диаметром св.... до ... мм до … коллективных садов с садовыми домиками … должно быть не менее 150 м. Таким образом, в настоящее время спорный земельный участок № в СТ «Ф» находится в зоне минимально-допустимого расстояния 150 м от оси газопровода и от газораспределительной станции. Однако из вышеуказанного не следует, что земельный участок был предоставлен истцу Митрофанову Р.А. СТ «Ф» в нарушение решения исполнительного комитета Горьковского городского совета депутатов трудящихся № от ДД.ММ.ГГГГи решения Государственной газовой инспекции Газпрома СССР от ДД.ММ.ГГГГ Устав садоводческого товарищества «Ф» был зарегистрирован в райисполкоме, само садоводческое товарищество прошло государственную регистрацию в качестве юридического лица, т.е. фактически, местные органы власти согласились с предоставлением земельных участков, в том числе и Митрофанову Р.А. Как следует из материалов дела, газопровод имеет следующие характеристики: Ду-400 мм, Ру - 4,3 Мпа. Исходя из данных характеристик, на данный газопровод распространяются СНиП ДД.ММ.ГГГГ независимо от места его нахождения. Действительно, спорный земельный участок не подпадает в охранную зону, установленную п.4.1 Правил охраны магистральных трубопроводов, утвержденных Постановлением Госгортехнадзора РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. Вместе с тем, в соответствии со ст.90 ЗК РФ границы охранных зон устанавливаются не только Правилами охраны магистральных трубопроводов, но и строительными нормами и правилами. Согласно ст.28 ФЗ «О газоснабжении в РФ» на земельных участках, отнесенных к землям транспорта, устанавливаются охранные зоны с особыми условиями использования таких земельных участков. Границы охранных зон объектов системы газоснабжения определяются на основании строительных норм и правил, правил охраны магистральных трубопроводов, других утвержденных в установленном порядке нормативных документов. Владельцы указанных земельных участков при их хозяйственном использовании не могут строить какие бы то ни было здания, строения, сооружения в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения без согласования с организацией - собственником системы газоснабжения или уполномоченной ею организацией; такие владельцы не имеют права чинить препятствия организации - собственнику системы газоснабжения или уполномоченной ею организации в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту объектов системы газоснабжения, ликвидации последствий возникших на них аварий, катастроф. Такие нормы установлены вышеуказанными СНиПами, которые иным образом определяют охранную зону, чем Правила охраны магистральных трубопроводов, в связи с чем, на земельный участок истца должны распространяться требования ЗК к охранным зонам. Митрофанов Р.А. является членом садоводческого товарищества «Ф», в котором ему принадлежит земельный участок № (л.д. ...). Согласно техническому отчету на земельный участок, выполненному ООО «А», площадь земельного участка № СНТ «Ф» составляет ... кв. м. (л.д. ...). Границы земельного участка согласованы со смежными землепользователями (л.д. ...). В судебном заседании обозревался инвентаризационный план земельного участка № и план земельного участка СНТ «Ф», при этом было установлено, что участок № находится в границах СНТ «Ф» и находится в зоне МДР от оси МГ - отвода к ГРС-1. При таких обстоятельствах суд полагает возможным удовлетворить исковые требования истца о признании за ним права собственности на земельный участок № в СНТ «Ф» с ограничениями в праве, установленными ст.90 Земельного кодекса РФ, а также другими нормативными актами для охранных зон земель транспорта, в частности, с запретом строительства каких бы то ни было зданий, строений, сооружений, запрете препятствовать организации - собственнику системы газоснабжения или уполномоченной ею организации в выполнении работ по обслуживанию и ремонту объектов системы газоснабжения, ликвидации последствий возникших на них аварий, катастроф. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л : Иск Митрофанова Р.А. удовлетворить. Признать за Митрофановым Р.А., паспорт серии <данные изъяты>, зарегистрированным по <адрес>, право собственности на земельный участок №, площадью ... кв.м, расположенный в садоводческом некоммерческом товариществе «Ф» по <адрес>, с ограничениями в праве, установленными ст. 90 ЗК РФ, а также другими нормативными актами для охранных зон земель транспорта, в частности, с запретом строительства каких бы то ни было зданий, строений, сооружений, запретом препятствовать организации - собственнику системы или уполномоченной ею организации в выполнении работ по обслуживанию и ремонту объектов системы газоснабжения, ликвидации последствий возникших на них аварий, катастроф. Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Нижегородского областного суда в течение 10 дней через Приокский районный суд г. Нижнего Новгорода. Судья: Т.В.Рекунова