Дело № 2-1345/2010
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
Дата обезличена года Приобский районный суд г.Бийска в составе судьи Носенко М.С., при секретаре Меньщиковой М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Барнаульского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью Торговый дом «Агронефть» о запрете погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте,
У С Т А Н О В И Л:
Барнаульский транспортный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Приобский районный суд г. Бийска с исковыми требованиями к ООО Торговый дом «Агронефть» о запрете погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте до устранения нарушения закона - получения лицензии на осуществление погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте.
В обоснование заявленных требований истец указал, что в ходе проверки законодательства о лицензировании в ООО ТД «Агронефть» было установлено, что ответчик осуществляет погрузочно-разгрузочную деятельность применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте при отсутствии лицензии на указанный вид деятельности.
Согласно информации ООО ТД «Агронефть» и транспортным железнодорожным накладным в феврале Дата обезличена года в адрес ООО ТД «Агронефть» поступили вагоны-цистерны Номер обезличенНомер обезличен, Номер обезличен - Дата обезличена г. (ж/д накладная Номер обезличен Номер обезличен Дата обезличена ( ж/д накладная ЭЕ Номер обезличен), Номер обезличен - Дата обезличенаг. (ж/д накладная ЭЖ Номер обезличен Номер обезличен - Дата обезличенаг. (ж/д накладная ЭЖ Номер обезличен - Дата обезличенаг. (ж/д накладная ЭЖ Номер обезличен), Номер обезличен - Дата обезличена (ж/д накладные ЭЖ Номер обезличен), Номер обезличен - Дата обезличенаг. (ж/д накладная ЭЖ Номер обезличен с грузом бензин моторный и топливо дизельное, которые являются опасными грузами на основании п.п. 1.5, 1.6 и приложений 4.1 и 4.2 Правил безопасности и порядка ликвидации аварийных ситуаций с опасными грузами при перевозке их по железным дорогам, утвержденных совместным приказом МЧС РФ от Дата обезличена г. Номер обезличен, МПС РФ от Дата обезличена г. Номер обезличенЦМ-407.
Указанные опасные грузы ООО ТД «Агронефть» выгрузило самостоятельно на эксплуатируемом им железнодорожном пути необщего пользования, расположенном по адресу: ..., ....
На основании требований п.п. 70 п. 1 ст. 17 ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензированию подлежит погрузочно-разгрузочная деятельность применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте.
Однако лицензия на осуществление погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте у ООО ТД «Агронефть» отсутствует, что подтверждается справкой Барнаульской транспортной прокуратуры по результатам проверки и другими материалами.
Осуществление ООО ТД «Агронефть» погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте в отсутствие лицензии заведомо создает опасность для жизни, здоровья неопределенного круга лиц. Данное обстоятельство явилось основанием для обращения истца в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
В судебном заседании помощник прокурора г. Бийска Гончарова Е.Н. поддержала исковые требования в полном объеме, подтвердив в обоснование заявленных требований обстоятельства, указанные в исковом заявлении.
Представитель ответчика ООО ТД «Агронефть» Демина В.В. исковые требования не признала, ссылаясь на то, что проверка Барнаульской транспортной прокуратурой фактически не проводилась. Представленные ответчиком по запросу прокуратуры документы не могут свидетельствовать о проведении проверки. Помимо этого, истцом не представлено доказательств, подтверждающих тот факт, что ответчик на сегодняшний момент продолжает осуществлять погрузочно-разгрузочную деятельность применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте.
Представитель третьего лица Сибирского управления государственного железнодорожного надзора ФСНТ Минтранса РФ в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. В письменном отзыве начальник Сибирского управления государственного железнодорожного надзора ФСНТ Минтранса РФ ФИО4 полагал требования прокурора законными и обоснованными л.д.124-125).
Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы гражданского дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
ООО ТД «Агронефть» зарегистрировано в качестве юридического лица Дата обезличена года, что подтверждается Выпиской из ЕГРЮЛ от Дата обезличенаг. л.д.85-88). Место нахождения данного юридического лица - ..., ....
Основным видом деятельности данного юридического лица согласно Уставу общества является оптовая торговля топливом; моторным топливом, включая авиационный бензин.
В силу ч. 3 п. 1 ст. 49 ГК РФ юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности, перечень которых определяется Федеральным законом, только на основании специального разрешения (лицензии).
В соответствии с требованиями п.п. 70 п. 1 ст. 17 Федерального закона Номер обезличенФЗ от Дата обезличена г. «О лицензировании отдельных видов деятельности», ст. 5 Федерального закона Номер обезличенФЗ от Дата обезличена года «О железнодорожном транспорте в РФ» лицензированию подлежит погрузочно-разгрузочная деятельность применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте.
Согласно пункту 2 «Положения о лицензировании погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 15.03.2006 г. № 134, лицензирование погрузочно-разгрузочной деятельности с опасными грузами осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере транспорта.
Общество с ограниченной ответственностью ТД «Агронефть» эксплуатирует железнодорожные пути необщего пользования по договору Номер обезличен от Дата обезличена года, заключенному с Алтайским отделением Западно-Сибирской железной дороги - филиал ОАО «РЖД», на которых осуществляет выгрузку, поступающего железнодорожным транспортом в адрес ответчика бензина, дизельного топлива (ГСМ) (инструкция о порядке обслуживания и организации движения на железнодорожном пути необщего пользования ЗАО ТД «Агронефть»,л.д. 18-21).
Как установлено из пояснений представителя ответчика Деминой В.В., на сегодняшний день договор на эксплуатацию железнодорожных путей пролонгирован на новый срок и является действующим.
Согласно материалам дела в феврале Номер обезличен года в адрес ООО ТД «Агронефть» поступили вагоны-цистерны Номер обезличенНомер обезличен, Номер обезличен - Дата обезличена г. (ж/д накладная Номер обезличен - Дата обезличена ( ж/д накладная Номер обезличен Дата обезличенаг. (ж/д накладная ЭЖ Номер обезличен - Дата обезличенаг. (ж/д накладная ЭЖ Номер обезличен), Номер обезличен - Дата обезличенаг. (ж/д накладная ЭЖ Номер обезличен - Дата обезличена (ж/д накладные ЭЖ Номер обезличен, ЭЖ Номер обезличен - Дата обезличенаг. (ж/д накладная ЭЖ Номер обезличен с грузом бензин моторный и топливо дизельное, который является опасным грузом. Указанный опасный груз ООО ТД «Агронефть» выгрузило самостоятельно на эксплуатируемом им железнодорожном пути необщего пользования л.д.24-35). Информация о поставке опасных грузов содержится также в информации о прибытии опасных грузов в адрес ООО ТД «Агронефть», представленной ответчиком Барнаульскому транспортному прокурору л.д.23).
В силу ст. 4 Федерального закона Номер обезличенФЗ от Дата обезличена г. «О лицензировании отдельных видов деятельности» к лицензируемым отнесены виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, здоровью граждан, обороне и безопасности государства, культурному наследию народов Российской Федерации и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.
В соответствии с пунктами 3.2.1., 3.2.2. Правил безопасности при перевозке опасных грузов железнодорожным транспортом, утвержденными Постановлением Гостехнадзора России от 16.08.1994 г. № 50, погрузка, выгрузка опасных грузов должны производиться в соответствии с требованиями Устава железных дорог, Правил перевозок грузов, другой нормативно-технической документации. Грузоотправители (грузополучатели) обязаны иметь лицензию на погрузочно-разгрузочную деятельность.
Таким образом, независимо от того, является ли погрузочно-разгрузочная деятельность основным видом деятельности, лица, осуществляющие погрузку, выгрузку опасных грузов, обязаны иметь лицензию на такую деятельность.
Лицензия на осуществление погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте у ООО ТД «Агронефть» отсутствует.
Выгружаемые Обществом с ограниченной ответственностью ТД «Агронефть» опасные грузы согласно ст. 2 Федерального закона от 10.01.2003 года № 18-ФЗ «Устав железнодорожного транспорта РФ» в силу присущих им свойств при определенных условиях при перевозке, выполнении маневровых, погрузочно-разгрузочных работ и хранении могут стать причиной взрыва, пожара, химического или иного вида заражения либо повреждения технических средств, устройств, оборудования и других объектов железнодорожного транспорта и третьих лиц, а также причинения вреда жизни и здоровью граждан, вреда окружающей среде.
Бензин моторный и топливо дизельное отнесены к опасным грузам 4 класса согласно Приложениям 2, 4.1 Правил безопасности и порядка ликвидации аварийных ситуаций с опасными грузами при перевозке их по железным дорогам, утвержденных совместным Приказом МЧС РФ от 31.10.1996 г. № 9/733/3-2, МПС РФ от 25.11.1996 г. № ЦМ-407.
Основные формы проявления транспортной опасности грузов, а также конкретные меры безопасности предосторожности, которые должны соблюдаться при ликвидации аварийных ситуаций с опасными грузами, приведены в групповых или индивидуальных аварийных карточках Правил безопасности и порядка ликвидации аварийных ситуаций с опасными грузами при перевозке их по железным дорогам, утвержденных совместным приказом МЧС РФ от 31.10.1996 г. № 9/733/3-2, МПС РФ от 25.11.1996 г. № ЦМ-407.
Так, бензин моторный ( аварийная карточка Номер обезличен и топливо дизельное ( аварийная карточка Номер обезличен) обладают следующими основными свойствами и видами опасности: имеют характерный запах; нерастворимы в воде; летучи; пары тяжелее воздуха: скапливаются в низких участках поверхности, подвалах, тоннелях; горючи, легко воспламеняются от искр и пламени, пары образуют с воздухом взрывоопасные смеси, которые могут распространяться далеко от места утечки, емкости могут взрываться при нагревании; над поверхностью разлитой жидкости образуется горючая концентрация паров, представляют опасность для человека.
Следовательно, осуществление ООО ТД «Агронефть» погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте в отсутствие лицензии заведомо создает опасность для жизни, здоровья неопределенного круга лиц.
Возражения представителя ответчика в части того, что истцом не доказан факт осуществления погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте на момент рассмотрения дела, суд полагает необоснованными, поскольку доказательства осуществления такой деятельности на момент обращения прокурора с иском представлены. Иные же обстоятельства, а именно, что ООО ТД «Агронефть» к моменту рассмотрения спора прекратило осуществление погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте, согласно ст.56 ГПК РФ, подлежат доказыванию ответчиком. В то же время таких доказательств суду со стороны ответчика не представлено. В то же время, представителем ответчика даны пояснения в судебном заседании, что на момент рассмотрения дела договор на эксплуатацию железнодорожных путей, срок которого согласно представленному в деле дополнительному соглашению от Дата обезличенаг. л.д.17) закончился Дата обезличена года, пролонгирован на новый срок и в настоящее время является действующим. Данный факт в совокупности с положениями Устава общества л.д.99-106), согласно которому оптовая торговля топливом, в том числе моторным топливом, включая авиационный бензин, относится к основным видам деятельности ООО ТД «Агронефть», подтверждает то обстоятельство, что ответчик продолжает осуществлять погрузочно-разгрузочную деятельность применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте. Иные обстоятельства ответчиком не доказаны.
Доводы представителя ответчика о том, что проверка Барнаульской транспортной прокуратурой не проводилась, опровергаются представленными в деле доказательствами, в частности, ответами ООО ТД «Агронефть» на запросы прокуратуры л.д.22-23). То обстоятельство, что проверка осуществлялась без выхода на место, не свидетельствует о том, что такая проверка не проводилась, поскольку согласно ст.22 Федерального закона «О прокуратуре РФ» проведение проверки возможно как с выходом на место, так и на основании предоставленных по запросам документов.
Согласно ст. 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность, если деятельность угрожает причинением вреда суд вправе приостановить деятельность.
Статья 12 ГК РФ предусматривает в качестве одного из способов защиты в виде пресечения действий, нарушающих право либо создающую угрозу его нарушения.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что требование истца о запрете погрузочно-разгрузочной деятельности Общества с ограниченной ответственностью ТД «Агронефть» до устранения нарушений закона - получения лицензии на осуществление погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным работам на транспорте подлежат удовлетворению, в связи с тем, что лицензия у предприятия отсутствует, осуществляемая деятельность является опасной и может причинить ущерб правам, законным интересам, здоровью неопределенному кругу лиц.
В соответствии с ч. 4 ст. 27 Федерального закона «О прокуратуре РФ», ст. 45 ГПК РФ в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемого в порядке гражданского судопроизводства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде иск в интересах указанных лиц.
Таким образом, прокурор вправе обратиться в суд в защиту неопределенного круга лиц с требованием о запрете деятельности, создающую опасность для здоровья граждан.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Исковые требования Барнаульского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц - удовлетворить.
Запретить ООО Торговый дом «Агронефть» погрузочно-разгрузочную деятельность применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте до устранения нарушения закона - до получения лицензии на осуществление погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте.
Взыскать с ООО Торговый дом «Агронефть» в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме Номер обезличен руб.00 коп.
На решение суда может быть подана кассационная жалоба в Алтайский краевой суд через Приобский районный суд г.Бийска в течение 10 (десяти) дней с момента принятия решения в окончательной форме.
Судья М.С. Носенко