Дело Номер обезличен
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
Дата обезличена года Приобский районный суд г. Бийска в составе:
судьи Казаковой Л.Ю.,
при секретаре Щеголевой И.А.,
с участием истца Унжакова ФИО7,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Унжакова ФИО8 к Главному Управлению АК по социальной защите населения и преодолению последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, Министерству РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий о признании права на получение удостоверения гражданина, подвергшегося радиационному воздействию вследствие испытаний на Семипалатинском полигоне, понуждении к выдаче удостоверения единого образца,
У С Т А Н О В И Л:
Унжаков С.А. обратился в Приобский районный суд г.Бийска с исковыми требованиями к Главному управлению Алтайского края по социальной защите населения и преодолению последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне (Главалтайсоцзащита), Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России) о признании права на получение удостоверения гражданина, подвергшегося радиационному воздействию вследствие испытаний на Семипалатинском полигоне и понуждении к выдаче удостоверения установленного образца.
В обоснование заявленных требований истец ссылается на следующие обстоятельства. В период с Дата обезличена года (со дня своего рождения) по Дата обезличена года истец проживал в ... района Алтайского края. Указанный населенный пункт включен в Перечень населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. Согласно Перечню, население ... получило вследствие ядерного испытания, имевшего место на Семипалатинском полигоне Дата обезличена года, суммарную (накопительную) эффективную дозу облучения от 5 до 25 сЗв (бэр). Указанные обстоятельства дают истцу право на получение льгот и компенсаций, установленных действующим законодательством для лиц, подвергшегося радиационному воздействию вследствие испытаний на Семипалатинском полигоне. Для решения вопроса о выдаче соответствующего удостоверения, документы на имя истца были направлены в 2009 году письмом «Главалтайсоцзащита» в МЧС России, однако до настоящего времени удостоверение установленного образца истцу выдано не было.
В судебном заседании истец поддержал обстоятельства, изложенные в иске, просил суд удовлетворить заявленные требования в полном объеме.
Представитель ответчика - Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий - в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания ответчик был извещен надлежащим образом, сведений о причинах неявки представителя, а также возражений по существу исковых требований, суду не представлено.
Представитель ответчика - Главного управления Алтайского края по социальной защите населения и преодолению последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне «Главалтайсоцзащита», представитель третьего лица - Управления социальной защиты населения по ... в судебное заседание не явились, представили заявления о
рассмотрении дела без участия их представителей. Кроме того, со стороны данного ответчика представлены письменные объяснения по существу исковых требований, где указано, ответчик не возражает против удовлетворения заявленных требований, в случае уточнения периода проживания истца в селе Курья - с Дата обезличена года по Дата обезличена года, поскольку по данным Главалтайсоцзащиты, истец был включен в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, на основании выписки из похозяйственной книги от Дата обезличена года, выданной администрацией Курьинского сельсовета, подтверждающей период проживания истца в ... с Дата обезличена года по Дата обезличена года, в то время, как выписка, представленная истцом с исковым заявлением основанием для направления представления о выдаче удостоверения на имя истца не являлась.
Руководствуясь ст.167 ГПК РФ, учитывая мнение истца, суд полагал возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся представителей ответчиков, третьего лица.
Изучив материалы гражданского дела, выслушав истца, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со ст.1 Федерального закона №2-ФЗ от 10 января 2002 года (в ред. по состоянию на 28 апреля 2009 года) «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», гражданам, которые проживали в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утверждаемые Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), а также детям в возрасте до 18 лет первого и второго поколения указанных граждан, страдающим заболеваниями вследствие радиационного воздействия на одного из родителей, гарантируются меры социальной поддержки, установленные настоящим Федеральным законом. Порядок отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, определяется Правительством Российской Федерации.
Как следует из положений ст.5 указанного Федерального закона, гражданам, получившим суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти выдаются удостоверения единого образца, которые дают право на получение мер социальной поддержки с момента их предъявления. Порядок выдачи этих удостоверений определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Согласно пунктам 2, 3 Правил отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.11.2004 г. №634, отнесение граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, получивших суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), определенных статьей 1 Федерального закона "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне", осуществляется на основании сведений об их проживании или прохождении военной службы в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, включенных в перечни, утверждаемые в установленном порядке.
Подтверждением отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, являются удостоверения единого образца, выдаваемые Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.
В соответствии с Перечнем населенных пунктов Алтайского края, подвергшихся воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденном Распоряжением Правительства РФ №162-р от 10.02.1994 года (в редакции Постановления Правительства РФ от 08.02.2002 г. №156-р) с. Курья Курьинского района Алтайского края, отнесен к населенным пунктам, население которых получило вследствие ядерного испытания 29 августа 1949 г. суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения от 5 до 25 сЗв (бэр).
Согласно представленной Главалтайсоцзащитой выписки из похозяйственной книги администрации Курьинского сельсовета от Дата обезличена года, Унжаков С.А. действительно проживал на территории села ... Алтайского края в период с Дата обезличена года по Дата обезличена года, что находится в рамках временного периода, установленного ФЗ РФ №2-ФЗ от 10 января 2002 года (в ред. по состоянию на 28 апреля 2009 года) «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне».
Выписку из похозяйственной книги от Дата обезличена года, представленную истцом с исковым заявлением, где указано, что истец проживал на территории ... с Дата обезличена года (с момента рождения), суд полает возможным не учитывать, поскольку в судебном заседании установлено, что истец родился в другом населенном пункте - в ..., ..., и переехал на место жительство в ... вместе с родителями позднее.
Таким образом, истец Унжаков С.А., как лицо, проживавшее в установленный законом период времени в одном из населенных пунктов Алтайского края, подвергшихся радиационному воздействию, включенный в соответствующий Перечень, имеет право на получение мер социальной поддержки, направленных на возмещение вреда, причиненного радиационным воздействием вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.
Как следует из материалов дела, документы о выдаче истцу удостоверения единого образца были направлены Управлением социальной защиты населения по ... на основании сообщения Главного управления Алтайского края по социальной защите населения и преодолению последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне (Главалтайсоцзащита) Дата обезличена в МЧС России для решения вопроса о выдаче указанного удостоверения в соответствии с ФЗ от Дата обезличена года Номер обезличенФЗ. Однако до настоящего времени сведения о выдаче Унжакову С.А. удостоверения гражданина, подвергшегося радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, единого образца отсутствуют, чем нарушается его право на получение мер социальной поддержки в соответствии с ФЗ РФ №2-ФЗ от 10 января 2002 года «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне».
В соответствии с пп. «б» п. 3 «Правил выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 г. №849, действовавших до ноября 2009 года, для получения удостоверения гражданин предоставляет по месту жительства в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта РФ соответствующее заявление с приложением, в том числе, документов,
подтверждающих факт проживания в населенном пункте, включенном в перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, в периоды радиационного воздействия, включая день проведения ядерного испытания.
В то же время, данные положения подлежат применению с учетом требований Федерального закона РФ №2-ФЗ от 10 января 2002 года (в ред. по состоянию на 28 апреля 2009 года) «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», а также состоявшихся постановлений КС РФ.
Определением Конституционного Суда РФ от 11.07.2006 г. №404-О «По запросу Калининградской областной думы о проверке конституционности подпункта «Б» пункта 3 Правил выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» установлено, что подпункт "б" пункта 3 Правил выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне (утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 года N 849) - по его конституционно-правовому смыслу в системе действующего нормативно-правового регулирования - не может рассматриваться как ограничивающий право на получение мер социальной поддержки, предусмотренных Федеральным законом "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне" для лиц, проживавших в 1949 - 1963 годах (после начала ядерных испытаний - 29 августа 1949 года) в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утверждаемые Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и получивших суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), а также детей в возрасте до 18 лет первого и второго поколения указанных граждан, страдающих заболеваниями вследствие радиационного воздействия на одного из родителей.
При этом, как следует из данного Определения КС РФ, требования подпункта "б" пункта 3 Правил, о том, что для получения удостоверения, дающего право на меры социальной поддержки, от гражданина требуется документальное подтверждение факта проживания в конкретном населенном пункте именно на день проведения ядерных испытаний, не соответствует закону, поскольку «… ни из Указа Президента Российской Федерации от 20 декабря 1993 года N2228, ни из федеральных законов, касающихся социальной защиты граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, не следует, что для получения права на установленные ими меры социальной поддержки необходимо было проживать (находиться) в населенных пунктах, подвергшихся радиационному воздействию в результате ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, в дни их проведения - 29 августа 1949 года и 7 августа 1962 года».
В частности, КС РФ разъяснил, что механизм исполнения государством своей обязанности не должен быть таковым, чтобы им ограничивались права граждан или сужался круг лиц, уже признанных законом в качестве получателей этих мер. Иное означало бы неправомерное ограничение закрепленного в ст.42 Конституции РФ права на возмещение ущерба, причиненного здоровью, и тем самым нарушение ст.55 Конституции РФ, приводило бы к нарушению принципа равенства и правовой справедливости, на которых основано осуществление прав и свобод гражданина, в том числе, право на социальное обеспечение, и которые по смыслу ст.ст.1,2,6, 15, 17, 18, 19, 55 Конституции РФ, предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в этой сфере.
В п.4.1. данного определения КС РФ указано, что полномочия соответствующих органов, установленные в ст.5 ФЗ РФ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» по определению ими порядка выдачи удостоверений единого образца, на основании которых предоставляются меры социальной поддержки, «не предполагают установление ими круга лиц, имеющих право на получение таких мер, и условий, с которыми связывается право на их получение… Между тем Правительство РФ, закрепив в пп.»б» п.3 Правил… требование - подтвердить документально факт проживания в населенном пункте, включенном в перечни…, включая день проведения ядерного испытания - определило, по существу, действие ФЗ РФ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», по кругу лиц, сузив его по сравнению с установленным в ст.1 ФЗ РФ, и дав, таким образом, ограничительное толкование этой статьи. Тем самым Правительство РФ вышло за пределы своих полномочий, закрепленных в ст.115 Конституции РФ, и, кроме того, нарушило требование, вытекающее из ч.3 данной статьи, о том, что нормативные правовые акты Правительства РФ, изданные по поручению законодателя в целях создания правового механизма реализации законодательных предписаний, не могут противоречить закону и подменять собою его нормы».
Таким образом, непроживание гражданина в соответствующем населенном пункте непосредственно на день проведения ядерного испытания, само по себе, не имеет юридического значения для отнесения гражданина к категории лиц, имеющих право на соответствующие государственные меры социальной защиты.
На основании определения КС РФ от 4 декабря 2007 года №960-О-П (п.3), меры социальной поддержки, направленные на возмещение вреда, причиненного радиационным воздействием вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, должны быть обеспечены каждому лицу, суммарная (эффективная) доза облучения которого вследствие этих ядерных испытаний превышает определенное федеральным законодателем пороговое значение в 5сЗв (бэр), при том, что проживание лица в 1949-1963 годах в одном из населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию, является формальным подтверждением наличия такого вреда и что в определяемый Правительством РФ перечень населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию, подлежит включению каждый из таких населенных пунктов.
Таким образом, исходя из конституционно-правового смысла положений действующего законодательства, для признания за гражданином права на получение удостоверения единого образца является достаточным проживание в населенном пункте, включенном в соответствующий перечень, в любой промежуток времени в период с 1949 по 1963 годы.
Кроме того, действующий в настоящее время «Порядок выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», утвержденный Приказом МЧС России от 18 сентября 2009 года №540, предусматривает, что основанием выдачи указанных удостоверений являются документы, подтверждающие проживание в населенном пункте, включенном в утвержденные Правительством РФ перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, в периоды радиационного воздействия (п.3).
При этом по смыслу данного Порядка, иные документы о получении суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения могут требоваться только от граждан, проживавших в соответствующем населенном пункте за пределами периода радиационного воздействия.
Поскольку судом установлено, что истец проживал в ... района Алтайского края с Дата обезличена года по Дата обезличена года, он приобрел право на получение удостоверения единого образца, в
связи с чем, его требования являются обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ
Р Е Ш И Л:
Признать за Унжаковым ФИО9 право на получение удостоверения гражданина, подвергшегося радиационному воздействию вследствие испытаний на Семипалатинском полигоне, установленного образца.
Обязать Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий выдать Унжакову Сергею Анатольевичу удостоверение единого образца, подтверждающее право на получение мер социальной поддержки в соответствии с Федеральным законом от 10.01.2002 г. №2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», с указанием сведений, внесенных «Главалтайсоцзащитой» в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне:
ФИО - Унжаков ФИО10;
Место проживания в период радиационного воздействия - ... района Алтайского края;
Время проживания - с Дата обезличена года по Дата обезличена года;
Полученная доза облучения - от 5 до 25 сЗв (бэр).
Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Приобский районный суд г. Бийска в течение 10 дней со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья: Л.Ю. Казакова
Копия верна: Судья Казакова Л.Ю.
С П Р А В К А :
Решение в законную силу не вступило.
Судья Казакова Л.Ю.
Секретарь Щеголева И.А.