Дело № 2-222/2011
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
10 февраля 2011 года Приобский районный суд г. Бийска в составе:
председательствующего: Тертишниковой Л.А.
при секретаре: Корсаковой Н.В.
с участием истца: Баркаловой Н.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Баркаловой ФИО6 к Главному управлению Алтайского края по социальной защите населения и преодолению последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий о признании права на получение удостоверения гражданина, подвергшегося радиационному воздействию вследствие испытаний на Семипалатинском полигоне и понуждении к выдаче удостоверения установленного образца,
У С Т А Н О В И Л:
Баркалова Н.А. обратилась в Приобский районный суд г. Бийска с исковыми требованиями к Главному управлению Алтайского края по социальной защите населения и преодолению последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне (Главалтайсоцзащита), Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России) о признании права на получение удостоверения гражданина, подвергшегося радиационному воздействию вследствие испытаний на Семипалатинском полигоне, и понуждении к выдаче удостоверения установленного образца.
В обоснование заявленных требований истец указала, что она в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проживала в г.Рубцовске Алтайского края. Данный населенный пункт включен в Перечень населенных пунктов Алтайского края, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 10.02.1994 года № 162-р ( в ред. Распоряжения Правительства Российской Федерации от 08.02.2002 № 156-р). Согласно Перечню население, в котором истец проживал, получило вследствие ядерного испытания ДД.ММ.ГГГГ суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения больше 5 сЗв, но не более 25сЗв. На основании заявления истца сведения об истце были внесены Главным управлением Алтайского края по социальной защите населения и преодолению последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. Представление о выдаче удостоверения на имя истца с копиями документов было направлено Главалтайсоцзащитой в МЧС России. Однако до настоящего времени удостоверение установленного образца истцу не выдано. Считая свои права нарушенными, Баркалова Н.А. обратилась в суд за защитой своих прав.
В связи с этим, истец просит суд:
- признать за ней право на получение удостоверения гражданина, подвергшегося радиационному воздействию вследствие испытаний на Семипалатинском полигоне, установленного образца;
- обязать Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий выдать истцу удостоверение единого образца, подтверждающее ее право на получение мер социальной поддержки в соответствии с Федеральным законом от 10.01.2002 г. № 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» с указанием сведений, внесенных Главалтайсоцзащитой в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.
Истец Баркалова Н.А. в судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объеме, уточнила, что по ее мнению доза облучения в заявленный период составила <данные изъяты>
Представитель ответчика Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания был извещен надлежащим образом. Направил в адрес суда отзыв на исковое заявление Баркаловой Н.В. с указанием, что в удовлетворении исковых требований истцу следует отказать, как не основанных на требованиях ФЗ от 10 января 2002 года № 2-ФЗ и не подтвержденных доказательствами по делу. С указанием, что не возражают против рассмотрения дела без участия представителя Центрального аппарата Министерства.
Представитель ответчика Главного управления Алтайского края по социальной защите населения и преодолению последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела без его участия.
Выслушав истца, изучив материалы гражданского дела, суд приходит к следующим выводам:
Судом установлено, что истец Баркалова ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проживала в г. Рубцовске, Алтайского края. Указанное обстоятельство подтверждается вступившим в законную силу решением Приобского районного суда г. Бийска от ДД.ММ.ГГГГ /<данные изъяты>/.
По мнению истца, в связи с проживанием в указанном населенном пункте в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ она подверглась радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» и получила суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения <данные изъяты>), в связи с чем имеет право на социальные льготы, установленные в порядке ФЗ РФ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» и на получение соответствующего удостоверения.
Из письма Управления социальной защиты населения по г. Бийску направленного в адрес истца следует, что документы в отношении нее для решения вопроса о выдаче удостоверения в соответствии с ФЗ от 10.01.2002 года № 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» направлены в МЧС России /л.д. 5/.
Статьей 1 ФЗ от 10 января 2002 года N2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» предусмотрено, что гражданам, которые проживали в 1949-1963 годах в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за ее пределами включенных в утверждаемые Правительством РФ перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), а также детям в возрасте до 18 лет первого и второго поколения указанных граждан, страдающим заболеваниями вследствие радиационного воздействия на одного из родителей, гарантируются меры социальной поддержки, установленные настоящим Федеральным Законом.
Меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Федеральным законом, предоставляются в порядке, установленном Правительством РФ.
Порядок отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, определяется Правительством РФ.
Таким образом, возникновение права у граждан на льготы и компенсации связывается с двумя условиями: проживанием в период с 1949-1963 годах в определенных населенных пунктах, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне; получением суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения свыше 5 сЗв (бэр).
В соответствии с ч. 1 ст. 5 ФЗ "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне", гражданам, получившим суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти выдаются удостоверения единого образца, которые дают право на получение мер социальной поддержки с момента их предъявления. Порядок выдачи этих удостоверений определяется уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.
Пунктом 2 Правил отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.11.2004 N 634 установлено, что отнесение граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, получивших суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), определенных статьей 1 Федерального закона "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне", осуществляется на основании сведений об их проживании или прохождении военной службы в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, включенных в перечни, утверждаемые в установленном порядке.
Определение населенных пунктов, в которых граждане за счет внешнего и внутреннего облучения получили суммарную /накопленную/ эффективную дозу более 5 сЗв /бэр/, осуществляется на основании расчетов доз облучения граждан /с учетом особенностей радиационного воздействия при проведении конкретных ядерных испытаний/ в соответствии с методикой оценки доз облучения, утвержденной в установленном порядке.
Перечень населенных пунктов Алтайского края, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержден распоряжением Правительства РФ от 10 февраля 1994 года № 162-р. Из указанного Перечня следует, что населенные пункты дифференцировались в зависимости от полученной населением суммарной /накопленной/ эффективной дозы облучения вследствие проведения ядерных испытаний 29 августа 1949 года и 07 августа 1962 года.
Распоряжением Правительства РФ от 08 февраля 2002 года № 156-р в Перечень населенных пунктов Алтайского края, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, включен г. Рубцовск Алтайского края, население которого получило вследствие ядерного испытания 29 августа 1949 года суммарную /накопленную/ эффективную дозу облучения больше 5 сЗв, но не более 25 сЗв.
Как установлено судом, истец Баркалова Н.А. проживала в г. Рубцовске Алтайского края в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Однако согласно названному перечню указанный период не отнесен к периодам, когда население г. Рубцовска Алтайского края получило суммарную /накопленную/ эффективную дозу облучения вследствие ядерных испытаний.
Суд, рассматривая дело и разрешая вопрос об обоснованности заявленных требований, должен исходить из конкретных фактических обстоятельств дела, предоставленных сторонами доказательств, подтверждающих либо опровергающих заявленные требования.
В соответствии со ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания заявленных требований или возражений по иску.
Соответственно, бремя доказывания проживания в период с ДД.ММ.ГГГГ в населенных пунктах, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне; получение суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения <данные изъяты> лежит на истце.
В соответствии со ст.67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.
Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.
Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.
Как указывалось выше, в подтверждение проживания в г.Рубцовске в заявленный период истцом предоставлено решение суда.
Доказательств, подтверждающих получение Баркаловой Н.А. суммарной /накопленной/эффективной дозы облучения <данные изъяты>, истцом не предоставлено.
Доводы истца, что для выдачи удостоверения единого образца гражданину, подвергшемуся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, достаточно проживания в период и населенном пункте указанным в перечне и на это указано в Определении Конституционного суда от 11 июля 2006 года, необоснованны.
Подпунктом б п. 3 Правил выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27 декабря 2004 года № 849, для получения удостоверения единого образца было предусмотрено условие о необходимости проживания в данном населенном пункте на день проведения ядерного испытания, оказавшего воздействие на этот населенный пункт, чем обеспечивалось подтверждение получения гражданином дозы облучения в пределах свыше 5 сЗв /бэр/, но не более 25 сЗв /бэр/ и свыше 25 сЗв /бэр/.
Определением Конституционного суда РФ от 11 июля 2006 года № 404-О отменено частично Постановление Правительства РФ от 27 декабря 2004 года № 849 «Об утверждении Правил выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», в связи с чем механизм признания граждан подпадающими под действие ФЗ от 10.01.2002 года № 2-ФЗ, также частично утрачен.
Однако, указанным Определением оставлено в силе условие получения гражданином суммарной /накопленной/ эффективной дозы облучения более 5 сЗв /бэр/ вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне для предоставления мер социальной поддержки.
Учитывая, что законодателем определены обязательные условия для предоставления гражданам мер социальной поддержки, которые в данном случае отсутствуют, правовых оснований для удовлетворения исковых требований Баркаловой Н.А. не имеется.
С целью приведения нормативно-правовых актов, обеспечивающих реализацию ФЗ от 10.01.2002 года № 2-ФЗ, в соответствие с этим законом по критерию полученной гражданами дозы облучения, разработаны и утверждены Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 21.01.2010 года № 5 Методические указания «Определение суммарных /накопленных/ эффективных доз облучения лиц из населения, подвергшихся радиационному воздействию вследствие испытаний на Семипалатинском полигоне».
Пунктом 3 приказа МЧС России от 18.09.2009 года № 540 установлено, что при проживании граждан за пределами периода радиационного воздействия, от граждан могут быть истребованы документы о полученной /суммарной/ накопленной эффективной дозе облучения, на основании расчетов доз облучения граждан /с учетом особенностей радиационного воздействия при проведении конкретных ядерных испытаний/ в соответствии с методикой оценки доз облучения, утвержденной в установленном порядке.
Реализация п. 3 указанного Приказа МЧС России будет осуществляться после определения органа, на который будут возложены обязанности по выдаче заключений о полученной дозе радиационного воздействия, в соответствии с утвержденными методическими указаниями, для решения вопроса о статусе граждан в соответствии с ФЗ от 10.01.2002 г. № 2-ФЗ.
Как следует из информации направленной в адрес суда <данные изъяты>
Таким образом, с учетом изложенного, истец не лишена возможности в будущем, после определения МЧС России органа уполномоченного выносить официальные заключения в соответствии с указанными выше методическими указаниями о возможности получения гражданином РФ той или иной суммарной /накопленной/ эффективной дозы, в результате деятельности Семипалатинского испытательного полигона, вновь обратиться в суд с рассматриваемыми исковыми требованиями.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ
Р Е Ш И Л:
В удовлетворении исковых требований Баркаловой ФИО8 к Главному управлению Алтайского края по социальной защите населения и преодолению последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий о признании права на получение удостоверения гражданина, подвергшегося радиационному воздействию вследствие испытаний на Семипалатинском полигоне и понуждении к выдаче удостоверения установленного образца, отказать в полном объеме.
Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Приобский районный суд г. Бийска в течение 10 дней со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья Л.А. Тертишникова
Справка
решение в законную силу не вступило
Судья Л.А. Тертишникова
Секретарь Н.В. Корсакова