Дело № 2-32/2011
РЕ Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
3 марта 2011 года Приобский районный суд г. Бийска Алтайского края в составе:
председательствующего: Новиковой М.Г.
при секретаре: Щуковой Л.А.
с участием истца: Каковиной Т.М.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Каковиной Т.М. к УФМС России по Алтайскому краю о признании садового дома пригодным для проживания, обязании УФМС России по Алтайском у краю произвести регистрацию Каковиной Т.М. по месте жительства,
У С Т А Н О В И Л:
Каковина Т.М. обратилась в суд с иском к Администрации г. Бийска, УФМС России по Алтайскому краю о признании садового дома пригодным для проживания, обязании УФМС России по Алтайском у краю произвести регистрацию Каковиной Т.М. по месте жительства.
Требования обоснованы тем, что истец является собственником садового дома, расположенного по адресу: г. Бийск, <данные изъяты> №. В настоящее время Каковина Т.М. вместе с семьей постоянно проживают в указанном помещении. Она обратилась УФМС России по Алтайскому краю с заявлением о регистрации по месту жительства, однако ей было отказано, мотив послужило отсутствие решения суда о признании жилого строения пригодным для проживания.
Данное обстоятельство послужило поводом для обращения в суд с настоящим иском.
В судебном заседании Каковина Т.М. настаивала на удовлетворении исковых требований. В то же время просила исключить из числа ответчиков Администрацию г. Бийска.
Определением суда Администрация г. Бийска исключена из числа ответчиков.
Представитель УФМС России по Алтайскому краю в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представлено заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, в котором также было указано на отсутствие возражений по настоящему делу.
От третьих лиц садоводства <данные изъяты>», Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по алтайскому краю, извещенных надлежащим образом о дне слушания настоящего дела, также поступили заявления о рассмотрении дела в их отсутствие.
С учетом мнения участников процесса, суд считает возможным рассмотреть настоящее дело при сложившейся явке.
Выслушав истца, изучив материалы дела, суд приходит полагает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.
Из материалов дела установлено, что Каковина Т.М. является собственником садового дома, площадью 62 кв.м., расположенного на садовом участке № в садоводстве <данные изъяты> <адрес>, и земельного участка, расположенному по указанному адресу /л.д.35/.
Указанное жилое строение является, по утверждению истца, единственно возможным для нее и ее семьи местом жительства и, следовательно, единственным местом, где они могут быть зарегистрированы; отсутствие же регистрации по месту жительства лишает их возможности реализовать свое конституционное право на социальное обеспечение, включая медицинскую помощь по договорам обязательного медицинского страхования, и пользоваться предоставленными им льготами.
Тот факт, что Жилищный кодекс Российской Федерации прямо не предусматривает возможность переоформления жилых строений в жилые дома, не свидетельствует об изменении политики государства в области жилищных отношений, что подтверждает принятие Федерального закона от 30 июня 2006 года N 93-ФЗ «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросу оформления в упрощенном порядке прав граждан на отдельные объекты недвижимого имущества».
При этом не исключается возможность введения субъектами Российской Федерации указанного правового регулирования в опережающем порядке. До принятия соответствующих нормативных актов признание жилых строений пригодными для постоянного проживания может осуществляться судами общей юрисдикции в порядке установления фактов, имеющих юридическое значение (глава 28 ГПК Российской Федерации).
В соответствии с Конституцией Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства (статья 27, часть 1). Свобода выбора места жительства провозглашена и в Международном пакте о гражданских и политических правах (пункт 1 статьи 12) и Конвенции о защите прав человека и основных свобод (статья 2 Протокола № 4), которые в силу статьи 15 (часть 4) Конституции Российской Федерации являются составной частью правовой системы Российской Федерации
Из статьи 27 (часть 1) Конституции Российской Федерации во взаимосвязи со статьей 35 (части 1 и 2), согласно которой право частной собственности охраняется законом и каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им, статьей 40 (часть 1), согласно которой каждый имеет право на жилище, а также статьей 57, обязывающей каждого платить законно установленные налоги и сборы следует, что место жительства гражданина должно быть определено с достаточной точностью, чем ни в коей мере не ограничивается его право на свободное передвижение и выбор места жительства.
Исходя из вышеприведенных норм права определено место жительство как место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает (пункт 1 статьи 20 ГК Российской Федерации), поскольку именно с местом жительства, как правило, связывается реализация принадлежащих гражданину прав, а также исполнение обязательств, возложенных на него законом либо договором, т.е. предполагается, что гражданин имеет юридически зафиксированное жилище, которое является для него основным, куда он после непродолжительного, либо длительного отсутствия намеревается вернуться, и наличие права пользования которым служит предварительным условием его регистрации по месту жительства.
Данные положения закреплены в Постановлении Конституционного Суда РФ от 14 апреля 2008 г. № 7-П «По делу о проверке конституционности абзаца второго статьи 1 Федерального закона « садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» в связи с жалобами ряда граждан».
Абзац второй статьи 1 Федерального закона от 15 апреля 1998 года N66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» определяет садовый земельный участок как земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им для выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля, а также для отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений).
Постановлением Конституционного Суда РФ от 14.04.2008 N7-П «По делу о проверке конституционности абзаца второго статьи 1 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» в связи с жалобами ряда граждан» указанный абзац ФЗ признан не соответствующим Конституции РФ в той части, в какой им ограничивается право граждан на регистрацию по месту жительства в пригодном для постоянного проживания жилом строении, расположенном на садовом земельном участке, которой относится к землям населенных пунктов.
Конституционный Суд РФ указал на то, что до принятия соответствующих нормативных актов признание жилых строений пригодными для постоянного проживания может осуществляться судами общей юрисдикции в порядке установления фактов, имеющих юридическое значение.
В качестве критериев, допускающих возможность отнесения жилых строений, расположенных на садовых земельных участках, к индивидуальному жилищному фонду, Конституционный Суд РФ назвал фактическую пригодность жилого строения для постоянного проживания, определяемую нормами жилищного законодательства, то есть, обладание признаками жилого помещения, а также расположение жилых строений на садовых земельных участках, относящихся к землям населенных пунктов.
В соответствии со ст.15 Жилищного кодекса РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).
Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
На сегодняшний день действует Постановление Правительства РФ от 28.01.2006 N47 (ред. от 02.08.2007) «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», в котором перечислены требования, предъявляемые к жилым помещениям.
Поскольку вопрос о пригодности помещения для постоянного проживания граждан (соответствие установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства) требует специальных познаний экспертов в области проектирования и строительства, по делу была назначена строительно-техническая экспертиза.
Согласно экспертному заключению №, составленному ФГУП «Ростехинвентаризация» - Федеральное БТИ» в лице филиала по <адрес> (л.д.109-125), садовый дом, расположенный по адресу: <адрес> <данные изъяты> №, соответствует требованиям строительных норм и правил, данный садовый дом является пригодным для проживания.
Оснований сомневаться в правильности экспертного заключения у суда не имеется, данное заключение является полным и обоснованным, содержит мотивированные выводы по всем поставленным судом вопросам. Эксперты предупреждены об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения.
Следовательно, суд находит, что факт пригодности садового дома, расположенного по адресу: <адрес>, <данные изъяты> №, для постоянного проживания граждан, нашел свое подтверждение в судебном заседании.
Кроме этого, как уже было отмечено выше, вторым критерием, допускающим возможность отнесения жилых строений, расположенных на садовых земельных участках, к индивидуальному жилищному фонду (помимо пригодности для постоянного проживания), является расположение жилых строений на садовых земельных участках, относящихся к землям населенных пунктов.
В соответствии со ст.85 Земельного кодекса РФ в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам:
1) жилым;
2) общественно-деловым;
3) производственным;
4) инженерных и транспортных инфраструктур;
5) рекреационным;
6) сельскохозяйственного использования;
7) специального назначения;
8) военных объектов;
9) иным территориальным зонам.
Земельные участки в составе зон сельскохозяйственного использования в населенных пунктах - земельные участки, занятые пашнями, многолетними насаждениями, а также зданиями, строениями, сооружениями сельскохозяйственного назначения, - используются в целях ведения сельскохозяйственного производства до момента изменения вида их использования в соответствии с генеральными планами населенных пунктов и правилами землепользования и застройки.
Земельный участок по адресу: <адрес>, <данные изъяты> №, находится на землях населенных пунктов, предназначенных для садоводства. Данные обстоятельства подтверждаются Выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество (л.д.35).
С учетом изложенного, суд полагает возможным установить, что садовой дом, расположенный на участке № <данные изъяты> <адрес> является пригодным для проживания.
Требования истца об обязании УФМС России по Алтайскому краю произвести регистрацию по месту жительства также подлежат удовлетворению, поскольку не противоречат положениями Правил регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и месту жительства в пределах РФ, Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, кроме того, на необходимость судебного решения об обязании органа регистрационного учета произвести действия по регистрации граждан указано в ответе ТП «Приобский» ОУФМС России по Алтайскому краю в г. Бийске /л.д.14/.
На основании вышеизложенного, исковые требования Каковиной Т.М. подлежат удовлетворению в полном объеме.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Исковые требования Каковиной <данные изъяты> удовлетворить.
Признать садовый дом, расположенный по адресу: <адрес>, <данные изъяты> №, пригодным для постоянного проживания.
Обязать Управление Федеральной миграционной службы по <адрес> произвести регистрацию Каковиной <данные изъяты> по месту жительства по адресу: <адрес>, <данные изъяты> №.
На решение суда может быть подана кассационная жалоба в Алтайский краевой суд через Приобский районный суд г.Бийска в течение 10 (десяти) дней с момента изготовления решения в окончательной форме.
Судья: М.Г. Новикова
Верно
Судья М.Г. Новикова
СПРАВКА
решение суда в законную силу не вступило
Судья М.Г. Новикова
Секретарь Л.А. Щукова