Дело №2-1368/2011 06 декабря 2011 г.

Приморский районный суд Архангельской области в составе

председательствующего судьи Гончар Н.Д.,

при секретаре Шергиной Е.Е.

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Архангельске гражданское дело по иску Приморского межрайонного прокурора Архангельской области в интересах Неганова В.А. к администрации муниципального образования «Л.» об обязании предоставить жилое помещение,

установил:

Приморский межрайонный прокурор Архангельской области в интересах Неганова В.А. обратился с иском к администрации муниципального образования «Л.» (далее по тексту МО «Л.») об обязании предоставить жилое помещение по договору социального найма. В обоснование требований указал, что <дата> между МО «Л.» в лице главы Баевой Н.П. и Негановым В.А. был заключен договор социального найма, на основании которого Неганову В.А. и членам его семьи (Неганова Л.Л.- жена, Неганов А.В.-сын) передано для проживания в бессрочное владение и пользование жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности, состоящее их трехкомнатной квартиры общей площадью <*> кв.м., в том числе жилой <*> кв.м. <адрес>. Заключением межведомственной комиссии № от <дата> дом № в д.Х. отнесен к категории непригодных для проживания. Согласно информации администрации МО «Л.» решений о предоставлении гражданам, зарегистрированным в д.№ д.Х. по договору социального найма не принималось в виду отсутствия свободных и отвечающих требованиям жилым помещений и отсутствие в бюджете МО финансирования расходов на строительство и приобретение жилья. Истец просит обязать ответчика предоставить Неганову В.А. по договору социального найма на состав семьи из трех человек, включая Неганову Л.Л. и Неганова А.В., благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим требованиям, расположенное в черте деревни Х., состоящее не менее чем из трех комнат, равнозначное по жилой площади ранее занимаемому жилому помещению – не менее <*> кв.м., общей площадью не менее <*> кв.м.

Старший помощник Приморской межрайонной прокуратуры Лыткина М.А. в судебном заседании поддержала исковые требования и доводы, изложенные в исковом заявлении. Указала, что в адрес прокуратуры в <дата> было направлено письменное коллективное обращение жильцов дома № в д. Х. по поводу аварийного состояния жилого дома. По данному обращению была проведена проверка, и изложенные в жалобе обстоятельства подтвердились. <дата> исполняющим обязанности Приморского межрайонного прокурора Архангельской области в адрес главы МО «Л.» было вынесено представление об устранении нарушений жилищного законодательства. <дата> администрацией МО «Л.» было издано распоряжение № «О расселении граждан, зарегистрированных в доме № в д. Х.. Приморским межрайонным прокурором Архангельской области на данное распоряжение был вынесен протест, поскольку распоряжение не соответствовало нормам действующего законодательства. В распоряжении не был определен порядок и сроки дальнейшего использования жилого дома до расселения всех жильцов из жилого помещения. Допущенные нарушения закона органами местного самоуправления МО «Л.» повлекли ущемление прав жильцов д. № в д. Х. на обеспечение жилым помещением.

Истец Неганов А.В. поддержал исковые требования в полном объеме, пояснил, что вместе с семьей до настоящего времени проживают в аварийном доме. С <дата> никаких ремонтных работ в доме не проводилось, в настоящее время дом сходит со свай. Граждане, зарегистрированные в доме по договорам социального найма не отказываются проживать в доме, если будет сделан капитальный ремонт, однако администрация не предпринимает никаких мер по его ремонту. Просит предоставить благоустроенное жилое помещение черте населенного пункта д.Х. равнозначное по площади ранее занимаемому.

Представитель ответчика МО «Л.» с исковыми требованиями не согласилась, пояснив, что дом № в д. Х. признан решением межведомственной комиссии непригодным для проживания <дата>. Межведомственная комиссия о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания была создана на основании распоряжения главы МО «Л.». Администрация МО «Л.» хотела оформить заявку на участие в федеральных программах «Малоэтажка» и «Жилище» на 2011-2015 годы, однако в данные региональные программы могут быть включены только многоквартирные дома, признанные в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации за период с 01.01.2007 до 01.01.2010. Дом № в д. Х. признан межведомственной комиссией непригодным для проживания <дата>, поэтому не возможно оформить заявку для участия в программах. Решение о предоставлении гражданам, зарегистрированным в доме № в д. Х. по договору социального найма жилых помещений не принималось в виду отсутствия свободных и отвечающих требованиям жилых помещений в д. Х. и отсутствия в бюджете МО «Л.» финансирования на строительство и приобретения жилья. Жильцам предлагалось жилое помещение в д. К., но они отказались от данного жилого помещения. На сегодняшний день администрация МО «Л.» кроме как в д. К. иного жилья не имеет.

Третьи лица Неганова Л.Л. и Неганов А.В. исковые требования поддержали, просили предоставить жилое помещение в черте деревни Х..

Заслушав стороны, третьих лиц, исследовав материалы настоящего дела, материалы надзорного производства № Приморской межрайонной прокуратуры, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что истец Неганов В.А. является нанимателем кв. № д. № в д. Х., членами семьи нанимателя являются его жена – Неганова Л.Л., <данные изъяты> года рождения и сын Неганов А.В., <данные изъяты> года рождения. Из договора социального найма жилого помещения от <дата> заключенного между МО «Л.» в лице главы МО Баевой Н.Г. (наймодатель) и Негановым В.А. (наниматель) следует, что наймодатель передает нанимателю и членам его семьи в бессрочное владение и пользование жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности, состоящее из трехкомнатной квартиры общей площадью <*> кв.метров, в том числе жилой <*> кв.метров по адресу: дер.Х., дом №, кв.№, Приморский район, Архангельская область для проживания в нем. В п.13 данного договора указано, что отношения наймодателя и нанимателя, на условиях договора социального найма возникли с <дата> на основании формы №10(л.д.13-15). Факт регистрации истца и членов его семьи по указанному адресу подтверждается копией поквартирной карточки (л.д.8).

В соответствии с областным законом Архангельской области от 23.06.2006 г. №196-11-ОЗ «О разграничении объектов муниципальной собственности между муниципальным образованием «Приморский муниципальный район» Архангельской области и муниципальным образованием «Л.» Архангельской области жилой дом № в д.Х. был передан в собственность муниципального образования «Л.» Архангельской области. Как следует из выписки из реестра объектов недвижимого имущества дом № в д.Х. находится на балансе МО «Л.» (л.д.21).

Согласно акту обследования и заключению межведомственной комиссии № от <дата> дом № в д.Х. для проживания непригоден (л.д.16-20). Распоряжением главы МО «Л.» от <дата> №, с внесенными изменениями распоряжением и.о. главы МО «Л.» от <дата> № принято решение о расселении граждан, зарегистрированных в доме № дер.Х. в течение 4 квартала 2012 года.

Частью 1 ст. 40 Конституции Российской Федерации гарантировано право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

В соответствии с Уставом в состав МО «Л.» входит территория деревни Х.. К вопросам местного значения Л. муниципального образования относятся обеспечение малоимущих граждан, проживающих в Л. сельском поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства (л.д.111-142).

Жилой дом №, в котором проживает истец и члены его семьи, относится к жилищному фонду Л. сельской администрации.

Согласно техническому паспорту в жилом <адрес> деревне Х., 1932 года постройки, состоящем из двух этажей, расположено двенадцать квартир, имеется печное отопление, баллонное газоснабжение (л.д.89-100). Техническое состояние дома согласно акту обследования от <дата> следующее: неравномерная осадка фундамента, искривление горизонтальной линии цоколя, гниль стоек. Выпучивание стен, гниль нижних венцов. Неравномерная осадка перегородок. Прогиб перекрытия, гниль и следы протекания, трещины по штукатурке чердачных помещений. На кровле гниль деревянных конструкций, трещины шифера, протекание кровли. Гниль черного пола, выпирание, местами просадка пола, промерзание. Перекос окон, гниль рам и подоконной доски. Перекос дверей, неплотный притвор, гниль дверных коробок. Осадка печей, трещины по кладке. Потеря эластичности изоляции проводки. Основания и несущие конструкции, входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме имеют разрушения и повреждения, приводящие к их деформации и образованию трещин, снижающие их несущую способность и ухудшающие эксплуатационные свойства конструкций в целом. Общий износ жилого дома составляет 71 процент по состоянию на <дата>.

В силу статьи 57 части 2 пункта 1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

Распоряжением главы МО «Л.» от <дата> №, с внесенными изменениями распоряжением главы МО «Л.» от <дата> № принято решение об определении граждан зарегистрированных по адресу: дер.Х., дом № (жилые помещения признанные непригодными для постоянного проживания), нуждающимися в жилых помещениях и подлежащих постановке во внеочередной список предоставления жилья в соответствии с нормами действующего законодательства.

В соответствии со статьей 85 ЖК РФ граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма в случае, если:

1) дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу;

2) жилое помещение подлежит переводу в нежилое помещение;

3) жилое помещение признано непригодным для проживания;

4) в результате проведения капитального ремонта или реконструкции дома жилое помещение не может быть сохранено или его общая площадь уменьшится, в результате чего проживающие в нем наниматель и члены его семьи могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, либо увеличится, в результате чего общая площадь занимаемого жилого помещения на одного члена семьи существенно превысит норму предоставления.

Согласно ст. 87 ЖК РФ, если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.

Судом установлено, что дом № в деревне Х., в котором проживает истец, для проживания не пригоден, что подтверждается актом обследования дома, заключением межведомственной комиссии.

В силу части 1 статьи 89 ЖК РФ предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта.

Жилым помещением как указано в статье 15 ЖК РФ, жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

Как следует из Постановления главы МО «Л.» от <дата> № «Об установлении степени благоустройства жилого помещения» в населенном пункте д.Х. благоустроенными жилыми помещениями являются – двухэтажные капитальные жилые дома, имеющие центральное отопление, ГВС, ХВС, и водоотведение, электроэнергию. (л.д.165).

Анализируя вышеизложенное, в совокупности с материалами дела, вышеперечисленными нормами закона, суд приходит к выводу, что истец, имеет право на предоставление по договору социального найма жилого помещения равнозначного ранее занимаемому, то есть предоставляемое жилое помещение должно быть равнозначным по общей и жилой площадям, а также по количеству занимаемых комнат.

Аналогичная позиция изложена в Определении Верховного Суда РФ от 22 июня 2010 года № 69-В10-8, со ссылкой на ст. 19 Конституции РФ, согласно которой все равны перед законом и судом. Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от места жительства и других обстоятельств.

Закрепленный в указанной норме принцип равноправия означает, в частности, одинаковый подход при решении вопроса о правах, предоставляемых нанимателям жилых помещений при переселении, вне зависимости от того, в какой квартире - коммунальной или отдельной они проживают.

Определяя населенный пункт, в котором истцу надлежит предоставить жилое помещение, суд исходит из следующего.

Согласно подп. 1 п. 1 ст. 85 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях организации местного самоуправления в Российской Федерации в соответствии с требованиями названного Федерального закона органы государственной власти субъектов Российской Федерации устанавливают границы муниципальных образований и наделяют соответствующие муниципальные образования статусом городского, сельского поселения, городского округа, муниципального района.

В соответствии с ч. 1 ст. 17 Закона Архангельской области от 23 сентября 2009 года № 65-5-ОЗ «Об административно-территориальном устройстве Архангельской области» населенным пунктом признается часть территории Архангельской области, имеющая сосредоточенную застройку в пределах установленной границы и служащая местом постоянного или преимущественного проживания людей.

К городским населенным пунктам, в силу ч. 5 ст. 17 Областного закона, относятся города и поселки городского типа (рабочие поселки).

К сельским населенным пунктам относятся поселки сельского типа, села, деревни, железнодорожные станции, станции, хутора, железнодорожные разъезды, разъезды, населенные пункты (ч. 8 ст. 17 Областного закона).

Таким образом, поскольку законодатель связывает нахождение ранее занимаемого и предоставляемого жилых помещений в границах одного населенного пункта, а не в пределах территории одного муниципального образования, то предоставление нанимателю жилого помещения, расположенного в другом населенном пункте, невозможно, если не получено согласие нанимателя.

Поскольку Неганов В.А. не согласен на предоставление жилого помещения в д.К., входящей в состав МО «Л.», то жилое помещение должно быть предоставлено ему в населенном пункте, в котором он проживал ранее, а именно - в д. Х..

Учитывая то, что Неганов В.А. и члены его семьи занимают жилое помещение – трехкомнатную квартиру общей площадью <*> кв.м., в том числе жилой <*> кв.м., суд полагает необходимым обязать ответчика МО «Л.» предоставить ему, с учетом зарегистрированных в квартире членов семьи Негановой Л.Л. и Неганова А.В., жилое помещение, исходя из общей и жилой площади не менее ранее занимаемой квартиры, расположенной по <адрес>, то есть не менее <*> кв. м. общей площади и не менее <*> кв.м. жилой.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ суд

решил:

Исковые требования Приморского межрайонного прокурора Архангельской области - удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования «Л.» предоставить Неганову В.А. по договору социального найма на состав семьи из трех человек, включая Неганову Л.Л. и Неганова А.В., отдельное благоустроенное применительно к условиям населенного пункта деревни Х. жилое помещение, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, расположенное в черте д.Х., состоящее не менее чем из трех комнат, общей площадью не менее <*> квадратных метра, жилой площадью не менее <*> квадратных метра.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде через Приморский районный суд Архангельской области, в течение 10 дней со дня вынесения решения в окончательной форме.

Председательствующий Гончар Н.Д.