Решение Именем Российской Федерации Приморский районный суд Архангельской области в составе председательствующего судьи Гончар Н.Д., при секретаре Шергиной Е.Е., Установил: Приморский межрайонный прокурор в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к садоводческому некоммерческому товариществу (далее по тексту СНТ) «О.» о понуждении совершения действий по устранению нарушений правил пожарной безопасности. В обоснование требования указал, что прокуратурой Приморского района проведена проверка соблюдения законодательства о пожарной безопасности в СНТ, в ходе которой установлены следующие нарушения: территория товарищества не обеспечена средствами звуковой сигнализации для оповещения людей о пожаре (п. 114 Правил пожарной безопасности в РФ, утвержденных Приказом МЧС России № 313 от 18.06.2003, далее ППБ 01-03); распорядительным документом организации не установлен соответствующий её пожарной опасности противопожарный режим (п.15 ППБ 01-03); руководитель организации, а также работники, ответственные за пожарную безопасность, не прошли обучение пожарно-техническому минимуму (п.3 ППБ 01-03); расстояние от застройки на территории СНТ до лесного массива составляет менее 15 м. (п.4.7. СНиП 30-02-97); у водоемов, а также по направлению движения к пожарным водоисточникам, не установлены соответствующие указатели (объемные со светильником или плоские, выполненные с использованием светоотражающих покрытий) (п.90 ППБ 01-03); СНТ не обеспечено мотопомпой (п.31 ППБ 01-03). Согласно положениям ст.38 ФЗ №69-ФЗ, ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организации. Несоблюдение требований пожарной безопасности в пределах СНТ нарушает права неопределенного круга лиц, поскольку возникает опасность угрозы жизни и здоровью граждан, которые находятся на территории СНТ. В силу ч.ч. 5,6 ст.1 Лесного кодекса РФ и ст.ст.20, 37, 38 ФЗ №69 от 24.12.1994 «О пожарной безопасности» Приморский межрайонный прокурор проси суд обязать ответчика в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушения правил пожарной безопасности, а именно: оборудовать территорию товарищества средствами звуковой сигнализации для оповещения людей о пожаре; утвердить распорядительный документ организации, которым будет установлен соответствующий опасности противопожарный режим; провести обучение руководителя организации, а также работников, ответственных за пожарную безопасность, пожарно-техническому минимуму; обеспечить расстояние от застройки территории СНТ до лесного массива более 15 м; по направлению движения к пожарным водоисточникам установить соответствующие указатели (объемные со светильником или плоские, выполненные с использованием светоотражающих покрытий); обеспечить наличие пожарной мотопомпы. В судебном заседании старший помощник Приморской межрайонной прокуратуры Зыкин Д.Н. уточнил требования, согласно которым просит суд обязать ответчика в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушения федерального законодательства о пожарной безопасности, а именно: оборудовать территорию товарищества средствами звуковой сигнализации для оповещения людей о пожаре; провести обучение руководителя организации, а также работников, ответственных за пожарную безопасность, пожарно-техническому минимуму; обеспечить расстояние от застройки территории СНТ до лесного массива более 15 м; у водоемов, а также по направлению движения к ним установить соответствующие указатели с нанесенными цифрами, указывающими расстояние до водоисточников. Представитель ответчика в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен надлежащим образом (телефонограмма л.д.61), сообщил, что с заявленным иском не согласен, считает, что все нарушения устранены. По определению суда на основании ч.3 ст.167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя ответчика. Заслушав истца, пояснения специалиста, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц. В силу ч.3 ст. 27 ФЗ «О прокуратуре РФ», в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде или арбитражном суде иск в интересах пострадавших. Поскольку несоблюдение требований пожарной безопасности в пределах садоводческого некоммерческого товарищества нарушает права неопределенного круга лиц, так как возникает опасность угрозы жизни здоровью граждан, которые находятся на территории СНТ и установить круг лиц по объективным причинам невозможно, прокурор вправе обратиться с данным иском в суд в защиту нарушенного права. В соответствии со ст. ст. 1, 34 ФЗ "О пожарной безопасности" от 21.12.1994 года N 69-ФЗ (в ред. от 30.11.2011 с изм. и доп. от 01.01.2012) пожарная безопасность - это состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров. Требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом. Нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности. Положениями ст. 37 данного Закона предусмотрено, что руководители организаций обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности, содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению. В статье 38 Закона предусмотрено, что ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества, руководители федеральных органов исполнительной власти, руководители органов местного самоуправления, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе, руководители организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должностные лица в пределах их компетенции. Правила противопожарного режима в РФ (далее Правила), утвержденные Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 г. № 390, содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов (далее - объекты) в целях обеспечения пожарной безопасности (п. 1 Правил). В соответствии с п. 75 Правил руководитель организации обеспечивает исправное содержание (в любое время года) дорог, проездов и подъездов к зданиям, сооружениям и строениям, открытым складам, наружным пожарным лестницам и пожарным гидрантам. Пункт 86 «СП 8.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности, утвержденные Приказом МЧС РФ от 25.03.2009 № 178 (в ред. от 09.12.2010) предусматривает, что у гидрантов и водоемов (водоисточников), а также по направлению движения к ним должны быть установлены соответствующие указатели (объемные со светильником или плоские, выполненные с использованием светоотражающих покрытий, стойких к воздействию атмосферных осадков и солнечной радиации). На них должны быть четко нанесены цифры, указывающие расстояние до водоисточника. На территории поселений и городских округов, садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан обеспечивается наличие звуковой сигнализации для оповещения людей при пожаре, телефонной связи, а также запасов воды для целей пожаротушения в соответствии со статьями 6, 63 и 68 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (п.16 Правил). Согласно п. 78 Правил, на объектах защиты, граничащих с лесничествами (лесопарками), а также расположенных в районах с торфяными почвами, необходимо предусматривать создание защитных противопожарных минерализованных полос, удаление (сбор) в летний период сухой растительности или другие мероприятия, предупреждающие распространение огня при природных пожарах. Пункт 4.7 СНиП 30-02-97 предусматривает, что расстояние от застройки на территории садоводческого объединения до лесного массива должна составлять не менее 15 м. В соответствии с пп.3,4 Правил, лица допускаются к работе на объекте только после прохождения обучения мерам пожарной безопасности. Обучение лиц мерам пожарной безопасности осуществляется путем проведения противопожарного инструктажа и прохождения пожарно-технического минимума. Порядок и сроки проведения противопожарного инструктажа и прохождения пожарно-технического минимума определяются руководителем организации. Обучение мерам пожарной безопасности осуществляется в соответствии с нормативными документами по пожарной безопасности. Руководитель организации назначает лицо, ответственное за пожарную безопасность, которое обеспечивает соблюдение требований пожарной безопасности на объекте. Данные обстоятельства подтверждены: Актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ №, предписанием № по устранению нарушений требований пожарной безопасности выданного госинспектором Приморского района по пожарному надзору в адрес СНТ «О.» ДД.ММ.ГГГГ (срок исполнения до ДД.ММ.ГГГГ). Допрошенный в судебном заседании в качестве специалиста инспектор отдела надзорной деятельности Приморского района Архангельской области В.П.В. пояснил, что совместно со старшим помощником Приморского межрайонного прокурора Архангельской области выходил с проверкой на территорию СНТ «О.». В ходе проверки было установлено, что председателем СНТ «О.» не были выполнены требования, установленные в предписании по устранению нарушений требований пожарной безопасности от ДД.ММ.ГГГГ. Территория товарищества не обеспечена средствами звуковой сигнализации для оповещения людей о пожаре. Руководитель товарищества, его заместители, работники товарищества ответственные за пожарную безопасность не прошли обучение по пожарно-техническому минимуму в объеме знаний требований нормативных правовых актов, регламентирующих пожарную безопасность. Расстояние от застройки на территории СНТ «О.» до лесного массива не везде составляет не менее 15 метров. У водоемов, а также по направлению движения к ним не установлены соответствующие указатели с нанесенными цифрами, указывающими расстояние до водоисточников. После прохождения руководителем, работниками организации ответственными за пожарную безопасность, обучения по пожарно-техническому минимуму, в подтверждение должны быть представлены в отдел надзорной деятельности Приморского района документы, подтверждающие прохождение обучения, с которых снимаются копии и подшиваются в надзорное дело. На настоящее время председателем СНТ «О.» данных документов в отдел надзорной деятельности Приморского района не предоставлено. Обучение проводится в определенных организациях, которые имеют лицензию на осуществление данного вида деятельности. Таких организаций много на территории г.Архангельска, и обучение стоит не очень дорого. У председателя СНТ «О.» и работников товарищества, ответственных за пожарную безопасность имеется возможность пройти обучение по пожарно-техническому минимуму. В июне 2011 года председатель СНТ «О.» И.Н. Бошков обращался к заместителю начальника отдела надзорной деятельности Приморского района. Он предоставил письменное заявление об отложении срока исполнения всех требований предписания до ДД.ММ.ГГГГ, в связи с тяжелым финансовым положением в СНТ «О.». Согласно предписанию по устранению нарушений требований пожарной безопасности от ДД.ММ.ГГГГ срок для устранения нарушений был предоставлен до ДД.ММ.ГГГГ. На письменное обращение председателя СНТ «О.» был дан письменный ответ, и срок для устранения нарушений перенесен до ДД.ММ.ГГГГ. При выезде на территорию СНТ «О.» в ДД.ММ.ГГГГ с повторной проверкой было установлено, что никакие нарушения не устранены. Таким образом, суд находит подтвержденным факт наличия в СНТ «О.» нарушений требований пожарной безопасности. Со стороны ответчика доказательств в опровержение заявленных требований, в нарушение статьи 56 ГПК РФ, согласно которой, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, не представлено. На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд, Решил: Исковое заявление Приморского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга удовлетворить. Председательствующий НД.ГончарПри вышеустановленных обстоятельствах суд приходит к выводу об обоснованности заявленных исковых требований в части обязания ответчика: установить соответствующие указатели с нанесенными цифрами, указывающими расстояние до водоисточников; оборудовать территорию товарищества средствами звуковой сигнализации для оповещения людей о пожаре; обеспечить расстояние от застройки территории садоводческого объединения до лесного массива более 15 м.; провести обучение руководителя организации, а также работников, ответственных за пожарную безопасность, пожарно-техническому минимуму.
Обязать Садоводческое некоммерческое товарищество «О.» в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушения пожарной безопасности, а именно:
- у водоемов, а также по направлению движения к ним установить соответствующие указатели с нанесенными цифрами, указывающими расстояние до водоисточников;
-оборудовать территорию товарищества средствами звуковой сигнализации для оповещения людей о пожаре;
- обеспечить расстояние от застройки территории садоводческого объединения до лесного массива более 15 м.;
- провести обучение руководителя организации, а также работников, ответственных за пожарную безопасность, пожарно-техническому минимуму.
Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде через Приморский районный суд Архангельской области, в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.