П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
о прекращении производства по административному делу
г.Архангельск 5 октября 2010 г.
Судья Приморского районного суда Архангельской области Ибрагимова Н.А.
в присутствие лица, в отношении которого ведется производство об административном правонарушении - Кабриной Н.А.
рассмотрев дело в отношении
Кабриной Н.А., родившейся ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, <данные изъяты> зарегистрированной и проживающей в <адрес>,
привлеченной к ответственности за административное правонарушение, предусмотренное ст.14.31 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
У С Т А Н О В И Л:
В отношении председателя правления Садово–огороднического товарищества «Сиверко» Кабриной Н.А. Управлением Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области (далее Архангельским УФАС России) ДД.ММ.ГГГГ возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.14.31 Кодекса РФ об административных правонарушениях, предусматривающей ответственность за злоупотребление доминирующим положением на товарном рынке.
Согласно протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, правонарушение выразилось в том, что, вопреки требованию ч.1 ст.10 Федерального закона «О защите конкуренции», запрещающей действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, СОТ «Сиверко» и председатель его правления Кабрина Н.А. как должностное лицо путем создания препятствий к осуществлению технологического присоединения энергопринимающих устройств СТ «Ильма» к электрическим сетям сетевой организации (МУП ЖКХ «Теплосервис») через объекты электросетевого хозяйства, принадлежащие СОТ «Сиверко», допустили ущемление интересов СТ «Ильма», совершив таким образом действия, признанные злоупотреблением доминирующим положением, то есть административное правонарушение, предусмотренное ст.14.31 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Кабрина Н.А. вину в совершении указанного правонарушения не признала, пояснив в суде, что СОТ «Сиверко», председателем правления которого она является, представляет собой некоммерческое объединение владельцев земельных участков, созданное для решения организационных вопросов пользования участками и создания благоприятных условий для этого. Товарищество никогда не осуществляло деятельности, приносящей доход, в том числе по оказанию каких – либо услуг, не занимает на товарном рынке какого-либо положения вообще, тем более - доминирующего, не являясь хозяйствующим субъектом. Решение комиссии Архангельского УФАС России от ДД.ММ.ГГГГ о наличии в действиях СОТ «Сиверко» факта нарушения ч.1 ст.10 Федерального закона «О защите конкуренции», послужившее основанием для возбуждения в отношении неё, Кабриной, дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.14.31 КоАП РФ, считает ошибочным и преждевременным, поскольку оно не вступило в законную силу и обжаловано в арбитражный суд.
Выслушав доводы Кабриной Н.А., изучив представленные материалы, суд пришел к следующему.
Административная ответственность по ст. 14.31 Кодекса РФ об административных правонарушениях наступает за совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, за которое для должностных лиц предусмотрено административное наказание в виде штрафа в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификации на срок до трех лет.
В основу протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Кабриной Н.А. в полном объеме заложено решение комиссии Архангельского УФАС России от ДД.ММ.ГГГГ по результатам рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства юридическими лицами - МУП ЖКХ «Теплосервис» и СОТ «Сиверко». Данным решением в действиях последнего признано «наличие факта нарушения ч.1 ст.10 Федерального закона «О защите конкуренции», устанавливающей запрет на злоупотребление хозяйствующим субъектом доминирующим положением на рынке, выразившееся в ущемление интересов СТ «Ильма» путем создания препятствий к перетоку через объекты электросетевого хозяйства СОТ «Сиверко» электрической энергии в интересах СТ «Ильма».
Одновременно с принятием указанного решения комиссией Архангельского УФАС России выдано предписание впредь не допускать нарушений закона.
В соответствии со ст.52. Закона «О защите конкуренции», решение или предписание антимонопольного органа может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания. В случае подачи заявления в суд или арбитражный суд исполнение предписания антимонопольного органа приостанавливается до вступления решения суда в законную силу.
Кабрина Н.А. представила доказательства того, что решение комиссии Архангельского УФАС России от ДД.ММ.ГГГГ ею в установленном законом порядке обжаловано в Арбитражный суд Архангельской области и заявление принято к производству суда.
Таким образом, дело об административном правонарушении в отношении должностного лица возбуждено и направлено в суд явно преждевременно.
К тому же согласно разъяснений, данных в ст.4 Закона «О защите конкуренции», под товарным рынком понимается сфера обращения товара, в границах которой, исходя из экономической, технической или иной возможности либо целесообразности, приобретатель может приобрести товар. В понятие «товар» включены объекты гражданских прав (в том числе работы, услуги), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот.
К «хозяйствующим субъектам» Закон относит индивидуальных предпринимателей, коммерческие организации, а также некоммерческие организации при условии осуществления ими деятельности, приносящей доход.
Из Устава Садово-огороднического товарищества «Сиверко», утвержденного решением собрания уполномоченных от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что товарищество создано как некоммерческая организация, предметом деятельности которой является создание условий для отдыха граждан, для выращивания членами товарищества овощных, плодово-ягодных и иных сельскохозяйственных культур на предоставленных в частную собственность граждан земельных участках, с правом возведения на участках жилых и хозяйственных строений и сооружений. Товарищество вправе осуществлять только такую деятельность, которая отвечает целям и задачам, для решения которых оно создано. Таким образом, Устав СОТ «Сиверко» не предусматривает деятельности по оказанию каких-либо платных услуг ни сторонним юридическим, ни физическим лицам, не являющимся членами товарищества.
Исходя из положений Устава СОТ «Сиверко» и разъяснений, содержащихся в ст. 4 Закона «О защите конкуренции», Садово-огородническое товарищество «Сиверко» ни по каким признакам нельзя отнести к «хозяйствующим субъектам, занимающим доминирующее положение на товарном рынке». Соответственно, ни само Товарищество как юридическое лицо, ни председатель правления СОТ «Сиверко» как должностное лицо не могут являться субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст.14.31 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
В связи с изложенным суд находит, что состав административного правонарушения, предусмотренного ст.14.31 Кодекса РФ об административных правонарушениях в действиях должностного лица Кабриной Н.А. фактически отсутствует.
Согласно п.2 ч.1 ст.24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствие состава правонарушения.
В соответствии с п.1 ч.1.1 ст.29.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении в отношении Кабриной Н.А. подлежит прекращению по основанию, предусмотренному п.2 ч.1 ст.24.5 Кодекса.
На основании изложенного, руководствуясь п.2 ч.1 ст.29.9, ч.1 ст.29.10, п.1 ч.1 ст.30.1 и ст.30.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
П О С Т А Н О В И Л:
Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.14.31 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении председателя правления Садово–огороднического товарищества «Сиверко» Кабриной Н.А. прекратить по основанию, предусмотренному п. 2 ч.1 ст.24.5 Кодекса, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Постановление может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение десяти суток со дня получения копии постановления через суд Приморского района.
Судья Ибрагимова Н.А.