ПОСТАНОВЛЕНИЕ
г. Архангельск 13 октября 2010 года
Судья Приморского районного суда Архангельской области Климова А.А.,
с участием Иорданской Т.Г. и Прохорова Д.В., представляющих по доверенностям интересы юридического лица привлекаемого к административной ответственности - ФБУ «Архангельская воспитательная колония УФСИН России по Архангельской области»,
рассмотрев в открытом судебном заседании административный материал в отношении
юридического лица: Федерального бюджетного учреждения «Архангельская воспитательная колония Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» (ФБУ Архангельская ВК УФСИН России по Архангельской области), юридический и фактический адрес: <адрес>, <данные изъяты>,
в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ, поступивший в Приморский районный суд для рассмотрения по существу, исследовав представленные материалы,
УСТАНОВИЛ :
Согласно протоколу об административном правонарушении, составленному ДД.ММ.ГГГГ специалистом – экспертом отдела организации государственного надзора и контроля в сфере здравоохранения и социального развития Управления Росздравнадзора по Архангельской области и Ненецкому автономному округу, юридическое лицо Федеральное бюджетное учреждение «Архангельская воспитательная колония Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» (ФБУ Архангельская ВК УФСИН России по Архангельской области) привлекается к административной ответственности за то, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ осуществляло медицинскую деятельность, не связанную с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна). Управлением Росздравнадзора по Архангельской области и Ненецкому автономному округу при проведении ДД.ММ.ГГГГ – ДД.ММ.ГГГГ внеплановой проверки соблюдения лицензионных требований и условий при осуществлении медицинской деятельности в отношении ФБУ Архангельская ВК УФСИН России по Архангельской области было установлено, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ данным юридическим лицом, имеющим лицензию на осуществление медицинской деятельности № от ДД.ММ.ГГГГ, не проводилась ежегодная туберкулинодиагностика с целью ранней диагностики туберкулеза осужденным, отбывающим наказание в ФБУ Архангельская ВК УФСИН России по Архангельской области. В том числе, данное ежегодное лечебно-профилактическое мероприятие (туберкулинодиагностика) в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не проводилась осужденному Г, ДД.ММ.ГГГГ рождения. При проведении внеплановой проверки соблюдения лицензионных требований и условий при осуществлении медицинской деятельности юридическим лицом ФБУ Архангельская ВК УФСИН России по Архангельской области представителям Управления Росздравнадзора по Архангельской области и Ненецкому автономному округу не были представлены документы, подтверждающие проведение ежегодной туберкулинодиагностики (медицинская документация, накладные поставок туберкулиновых препаратов), не представлены документы, подтверждающие поступление в ФБУ Архангельская ВК УФСИН России по Архангельской области туберкулиновых препаратов для проведения обязательной ежегодной туберкулинодиагностики осужденным, отбывающим наказание в указанном учреждении. На момент проведения внеплановой проверки в медицинской части ФБУ Архангельская ВК УФСИН России по Архангельской области туберкулин отсутствовал. В протоколе об административном правонарушении делается вывод о том, что при оказании медицинской помощи осужденным, отбывающим наказание в ФБУ Архангельская ВК УФСИН России по Архангельской области, лицензиатом, то есть юридическим лицом - ФБУ Архангельская ВК УФСИН России по Архангельской области, нарушаются требования п. 221 раздела VII «Особенности лечебно-профилактической работы в воспитательных колониях» «Порядка организации медицинской помощи лицам, отбывающим наказание в местах лишения свободы и заключенным под стражу», утвержденного приказом Минздравсоцразвития РФ, Минюста РФ от 17.10.2005 года № 640/190, а именно нарушаются требования о проведении в ВК ежегодной туберкулинодиагностики осужденных с целью раннего выявления туберкулеза. Также юридическим лицом – лицензиатом нарушаются лицензионные требования и условия при осуществлении медицинской деятельности, определенные п. 5 «з» Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 22.01.2007 года № 30, в соответствии с которым лицензиат обязан обеспечивать контроль за соответствием качества выполняемых медицинских работ (услуг) установленным требованиям (стандартам). Перечисленные нарушения со ссылкой на п. 6 Положения о лицензировании медицинской деятельности, в протоколе об административном правонарушении оцениваются как грубое нарушение юридическим лицом – ФБУ Архангельская ВК УФСИН России по Архангельской области требований или условий специального разрешения (лицензии). По протоколу об административном правонарушении действия (бездействие) ФБУ Архангельская ВК УФСИН России по Архангельской области квалифицированы по ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ.
В судебном заседании Иорданская Т.Г. и Прохоров Д.В., представляющие по доверенностям интересы юридического лица привлекаемого к административной ответственности - ФБУ «Архангельская ВК УФСИН России по Архангельской области, вину в совершении юридическим лицом административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, не признали. Иорданская Т.Г. и Прохоров Д.В. пояснили, что юридическим лицом - ФБУ Архангельская ВК УФСИН России по Архангельской области в ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ осуществлялась медицинская деятельность в соответствии с Лицензиями на осуществление данного вида деятельности. В настоящее время ФБУ имеет лицензию № от ДД.ММ.ГГГГ, выданную Управлением Росздравнадзора по Архангельской области и Ненецкому автономному округу, на осуществление медицинской деятельности сроком действия с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Однако в номенклатуру работ и услуг, разрешенных учреждению согласно данной лицензии и ранее действовавшим лицензиям, не входили и не входят работы (услуги) по фтизиатрии. В связи с этим штатным расписанием ФБУ Архангельская ВК УФСИН России по Архангельской области не предусмотрена должность врача – фтизиатра. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, действительно, в ВК не проводилась ежегодная туберкулинодиагностика с целью ранней диагностики туберкулеза осужденным, в том числе данное ежегодное лечебно-профилактическое мероприятие (туберкулинодиагностика) в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не проводилась осужденному Г, ДД.ММ.ГГГГ рождения. В ВК препарат «туберкулин» не поступал, а потому не имеется документов, подтверждающих проведение в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ туберкулинодиагностики, и отсутствуют документы, подтверждающие поступление в ФБУ Архангельская ВК УФСИН России по Архангельской области туберкулиновых препаратов.
В качестве доказательств, подтверждающих вину ФБУ Архангельская ВК УФСИН России по Архангельской области в совершении административного правонарушения, Управлением Росздравнадзора по Архангельской области и Ненецкому автономному округу в суд были представлены:
- протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, составленный по результатам проведения внеплановой проверки соблюдения лицензионных требований и условий при осуществлении медицинской деятельности в отношении ФБУ Архангельская ВК УФСИН России по Архангельской области, по части 3 ст. 19.20 КоАП РФ;
- копия жалобы осужденного Г, адресованная уполномоченному по правам человека в Архангельской области, о нарушении ФБУ Архангельская ВК УФСИН России по Архангельской области конституционных прав осужденного и о ненадлежащих условиях содержания в ВК;
- акт № от ДД.ММ.ГГГГ проверки соблюдения лицензионных требований и условий при осуществлении медицинской деятельности, проведенной в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФБУ Архангельская ВК УФСИН России по Архангельской области Управлением Росздравнадзора по Архангельской области и Ненецкому автономному округу. Из акта следует, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ юридическим лицом - ФБУ Архангельская ВК УФСИН России по Архангельской области, имеющим лицензию на осуществление медицинской деятельности № от ДД.ММ.ГГГГ, не проводилась ежегодная туберкулинодиагностика с целью ранней диагностики туберкулеза осужденным, отбывающим наказание в ФБУ Архангельская ВК УФСИН России по Архангельской области. В том числе, данное ежегодное лечебно-профилактическое мероприятие (туберкулинодиагностика) в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не проводилась осужденному Г, ДД.ММ.ГГГГ рождения. При проведении внеплановой проверки представителям Управления Росздравнадзора по Архангельской области и Ненецкому автономному округу не были представлены документы, подтверждающие проведение ежегодной туберкулинодиагностики (медицинская документация, накладные поставок туберкулиновых препаратов), не представлены документы, подтверждающие поступление в ФБУ Архангельская ВК УФСИН России по Архангельской области туберкулиновых препаратов для проведения обязательной ежегодной туберкулинодиагностики осужденным, отбывающим наказание в указанном учреждении. На момент проведения внеплановой проверки в медицинской части ФБУ Архангельская ВК УФСИН России по Архангельской области туберкулин отсутствовал;
- предписание к акту проверки № об устранении нарушений лицензионных требований и условий от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное Управлением Росздравнадзора по Архангельской области и Ненецкому автономному округу в адрес ФБУ Архангельская ВК УФСИН России по Архангельской области.
Представителями ФБУ Архангельская ВК УФСИН России по Архангельской области суду в обоснование доводов о невиновности юридического лица были представлены:
- Положение о ФБУ «Архангельская воспитательная колония Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области», утвержденное Приказом УФСИН России от 30.03.2005 года № 215, с внесенными в него изменениями;
- Лицензия № от ДД.ММ.ГГГГ ФБУ Архангельская ВК УФСИН России по Архангельской области на осуществление медицинской деятельности, выданная Управлением Росздравнадзора по Архангельской области и Ненецкому автономному округу, сроком действия с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а также Приложение № к Лицензии № от ДД.ММ.ГГГГ; Лицензия № от ДД.ММ.ГГГГ ФБУ Архангельская ВК УФСИН России по Архангельской области на осуществление медицинской деятельности, выданная Управлением Росздравнадзора по Архангельской области и Ненецкому автономному округу, сроком действия с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а также Приложение № к Лицензии № от ДД.ММ.ГГГГ; Лицензия № от ДД.ММ.ГГГГ ФГУ Архангельская ВК УФСИН России по Архангельской области на осуществление медицинской деятельности, выданная Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения и социального развития, сроком действия с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а также Приложение № к Лицензии № от ДД.ММ.ГГГГ; Лицензия № серия <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ ГУ Архангельская ВК УИН МЮ РФ по Архангельской области на осуществление медицинской деятельности, выданная председателем Центральной комиссии Министерства здравоохранения РФ по лицензированию медицинской деятельности, сроком действия с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а также Приложение № к Лицензии серии <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ. Согласно представленным Лицензиям и Приложениям к Лицензиям Федеральному бюджетному учреждению в ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ была разрешена медицинская деятельность по выполнению работ при осуществлении доврачебной медицинской помощи по сестринскому делу, а также работы (услуги) выполняемые при осуществлении амбулаторно- поликлинической медицинской помощи по специальностям психиатрия, терапия, стоматология терапевтическая. С ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ учреждению разрешена медицинская деятельность по выполнению работ при осуществлении доврачебной медицинской помощи по диетологии, сестринскому делу, сестринскому делу в педиатрии, а также работы (услуги) выполняемые при осуществлении амбулаторно- поликлинической медицинской помощи при осуществлении специализированной медицинской помощи по контролю качества медицинской помощи, стоматологии, терапии, психиатрии, экспертизе временной трудоспособности.
На основании исследованных судом материалов, показаний лиц, участвующих в судебном заседании, суд приходит к выводу об отсутствии состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, в действиях юридического лица ФБУ Архангельская ВК УФСИН России по Архангельской области в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
В судебном заседании установлено, что юридическим лицом - ФБУ Архангельская ВК УФСИН России по Архангельской области, действительно, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ нарушались требования п. 221 раздела VII «Особенности лечебно-профилактической работы в воспитательных колониях» «Порядка организации медицинской помощи лицам, отбывающим наказание в местах лишения свободы и заключенным под стражу», утвержденного приказом Минздравсоцразвития РФ, Минюста РФ от 17.10.2005 года № 640/190, а именно нарушались требования о проведении в ВК ежегодной туберкулинодиагностики осужденных с целью раннего выявления туберкулеза. Ежегодная туберкулинодиагностика осужденных, содержащихся в ВК, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не проводилась. Факт данного нарушения не оспаривается представителями юридического лица - ФБУ Архангельская ВК УФСИН России по Архангельской области.
Вместе с тем, суд не усматривает в бездействии ФБУ Архангельская ВК УФСИН России по Архангельской области, выразившемся в не проведении ежегодной туберкулинодиагностики осужденных, нарушений п. 5 «з» Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 22.01.2007 года № 30, в соответствии с которым лицензиат обязан обеспечивать контроль за соответствием качества выполняемых медицинских работ (услуг) установленным требованиям (стандартам).
Пунктом 96 ч. 1 статьи 17 Федерального закона № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 08.08.2001 года установлено, что медицинская деятельность подлежит лицензированию.
В соответствии с Положением о лицензировании медицинской деятельности, которое утверждено постановлением Правительства РФ от 22.01.2007 года № 30, и Приложением к Положению о лицензировании медицинской деятельности «Перечень работ (услуг) при осуществлении медицинской деятельности» установлено, что при осуществлении медицинской деятельности лицензированию подлежат работы (услуги) по фтизиатрии.
Судом установлено, что ФБУ Архангельская ВК УФСИН России по Архангельской области в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ осуществляет медицинскую деятельность на основании лицензий на осуществление данного вида деятельности, при этом в перечень разрешенных лицензией юридическому лицу медицинских работ (услуг) не включены работы (услуги) по фтизиатрии.
Следовательно, юридическое лицо ФБУ Архангельская ВК УФСИН России по Архангельской области не являлось лицензиатом по выполнению работ (услуг) по фтизиатрии, не имело права и не могло в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ осуществлять медицинские работы (услуги) по фтизиатрии. В данный период времени юридическим лицом - ФБУ Архангельская ВК УФСИН России по Архангельской области работы (услуги) по данной специальности при осуществлении медицинской деятельности не производились.
В соответствии с ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ субъектом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена данной статьей КоАП РФ, являются лица, имеющие специальное разрешение (лицензию) на осуществление определенного вида деятельности, не связанной с извлечением прибыли (лицензиаты), осуществляющие данную деятельность с грубым нарушением требований и условий лицензии.
В связи с тем, что ФБУ Архангельская ВК УФСИН России по Архангельской области не является лицом, имеющим лицензию на осуществление определенного вида деятельности, не связанной с извлечением прибыли (а именно, не имеет лицензии на осуществление медицинской деятельности по выполнению работ (услуг) фтизиатрии), в действиях ФБУ, выразившихся в нарушении требований п. 221 раздела VII «Особенности лечебно-профилактической работы в воспитательных колониях» «Порядка организации медицинской помощи лицам, отбывающим наказание в местах лишения свободы и заключенным под стражу», утвержденного приказом Минздравсоцразвития РФ, Минюста РФ от 17.10.2005 года № 640/190, а именно в нарушении в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ требований о проведении в ВК ежегодной туберкулинодиагностики осужденных с целью раннего выявления туберкулеза, отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья
ПОСТАНОВИЛ:
Прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 24.5 КоАП РФ.
Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток в Архангельский областной суд через Приморский районный суд.
Судья Климова А.А.