ПОСТАНОВЛЕНИЕ
г. Архангельск 12 января 2011 года
Судья Приморского районного суда Архангельской области Климова А.А.,
при секретаре Бобровской А.П.,
с участием помощника Приморского межрайонного прокурора Архангельской области Зыкина Д.Н.,
с участием Н., представляющей по доверенностям интересы юридического лица, привлекаемого к административной ответственности – ОАО «***»,
рассмотрев в открытом судебном заседании административный материал в отношении
юридического лица: ОАО «***», юридический и фактический адрес: <адрес>
в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.5 КоАП РФ, поступивший в Приморский районный суд для рассмотрения по существу, исследовав представленные материалы,
УСТАНОВИЛ :
Согласно постановлению о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, составленному и.о. Приморского межрайонного прокурора Архангельской области, юридическое лицо ОАО «***» на территории МО «***» в Приморском районе Архангельской области совершило административное правонарушение, предусмотренное ст. 6.5 КоАП РФ, а именно нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, выразившееся в следующем:
1) ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов 00 минут качество воды, подаваемой системой водоснабжения в <адрес>, не соответствовало требованиям санитарных правил и нормативов, не было обеспечено должное качество предоставляемых услуг по водоснабжению населению <адрес>, чем были нарушены п.п. 2.2, 3.1., 3.2. 3.3, 3.4, 3.5 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения, статья 19 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическим благополучии населения», п. 1 ст. 7 Закона РФ от 07.02.1992 года № 2300-1 «О защите прав потребителей»;
2) ДД.ММ.ГГГГ в 12 часов 00 минут отсутствовало санитарно-эпидемиологическое заключение на выбор земельного участка для проектирования реконструкции систем водоснабжения в <адрес>, чем были нарушены требования п.1.10 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения»;
3) ДД.ММ.ГГГГ в 11 часов 25 минут филиалом ОАО «***» не осуществлялся производственный контроль за питьевым водоснабжением, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции, не разработана рабочая программа производственного контроля качества воды и не согласована с ТО Росприроднадзора в <адрес>, чем нарушены требования ст. 32 Федерального Закона от 30.03.1999 года № 52 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 2.4, 4.1, 4.2, 4.3, 4.4, 4.5 СанПиН 2.1.4.1074-01, п.п. 1.5, 2.1, 2.4, 2.5, 2.6, 2.7, 4.3 Санитарных Правил СП 1.1..1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий»;
4) ДД.ММ.ГГГГ в 14 часов 00 минут отсутствовал проект по организации зон санитарной охраны (ЗСО) источника водоснабжения и водопроводов питьевого назначения и согласования с органом санитарного надзора, чем были нарушены требования п.п. 1.6, 1.11, 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения»;
5) ДД.ММ.ГГГГ в 14 часов 50 минут ОАО «***» не были проведены мероприятия на территории ЗСО поверхностного источника водоснабжения <адрес>, а именно территория первого пояса ЗСО не ограждена, не спланирована, не обеспечена охраной, дорожки к сооружениям не имеют твердого покрытия, чем нарушены требования п.п. 3.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения».
Помощник Приморского межрайонного прокурора Архангельской области Зыкин Д.Н. в судебном заседании настаивал на виновности юридического лица ОАО «***» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ.
В судебном заседании Н., представляющая по доверенности интересы юридического лица привлекаемого к административной ответственности – ОАО «***», вину в совершении юридическим лицом административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ, не признала. Настаивала на признании недопустимыми доказательств, представленных в обосновании вины юридического лица.
В качестве доказательств, подтверждающих вину ОАО «***» в совершении административного правонарушения, и.о. Приморского межрайонного прокурора Архангельской области в суд были представлены:
- справка проверки соблюдения требований законодательства РФ в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, составленная ДД.ММ.ГГГГ ведущим специалистом-экспертом ТО Роспотребнадзора в <адрес> Г. по результатам внеплановой выездной проверки в отношении объектов, расположенных в МО «***» Приморского района Архангельской области (т. 1 л.д. 51-61);
- протокол № исследования питьевой воды централизованного водоснабжения от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым проба питьевой воды, отобранная в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов 15 минут и доставленная авиатранспортом в испытательный лабораторный центр ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Архангельской области ДД.ММ.ГГГГ в 09 часов 00 минут, по показателям цветность и окисляемость не соответствует СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» (т. 1 л.д. 66);
- протокол № исследования питьевой воды централизованного водоснабжения от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым проба питьевой воды, отобранная в <адрес>: филиал ... в 09 часов 38 минут и доставленная авиатранспортом в испытательный лабораторный центр ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Архангельской области ДД.ММ.ГГГГ в 09 часов 00 минут, по показателям цветность и окисляемость не соответствует СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» (т. 1 л.д. 67);
- протокол № исследования питьевой воды централизованного водоснабжения от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым проба питьевой воды, отобранная в <адрес>, колонка ДД.ММ.ГГГГ в 09 часов 50 минут и доставленная авиатранспортом в испытательный лабораторный центр ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Архангельской области ДД.ММ.ГГГГ в 09 часов 00 минут, по показателям цветность и окисляемость не соответствует СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» (т. 1 л.д. 68);
- протокол № лабораторных исследований от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым проба питьевой воды, отобранная в <адрес> в , в 09 часов 52 минуты и доставленная в испытательный лабораторный центр ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Архангельской области ДД.ММ.ГГГГ в 12 часов 30 минут, по микробиологическим показателям не соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» (т. 1 л.д. 71-72);
- протокол № лабораторных исследований от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым проба питьевой воды, отобранная в <адрес>, колонка ДД.ММ.ГГГГ в 09 часов 38 минут и доставленная в испытательный лабораторный центр ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Архангельской области ДД.ММ.ГГГГ в 12 часов 30 минут, по микробиологическим показателям не соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» (т. 1 л.д. 73-74);
- протокол № лабораторных исследований от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым проба питьевой воды, отобранная на станции ДД.ММ.ГГГГ в 09 часов 52 минуты и доставленная в испытательный лабораторный центр ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Архангельской области ДД.ММ.ГГГГ в 12 часов 30 минут, по микробиологическим показателям не соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» (т. 1 л.д. 75);
- акт отбора пищевых продуктов от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым ведущим специалистом-экспертом ТО Роспотребнадзора Г. были взяты пробы питьевой воды на микробиологический анализ: 1) по адресу <адрес> колонка в 09 часов 52 минуты ДД.ММ.ГГГГ, 2) по адресу <адрес>, кабинет в 09 часов 38 минут, 3) по адресу <адрес>, в 10 часов 15 минут, 4) по адресу <адрес>, водозабор ... в 10 часов 05 минут (т. 1 л.д. 135);
- акт отбора пищевых продуктов от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым ведущим специалистом-экспертом ТО Роспотребнадзора Г. были взяты пробы питьевой воды на санитарно-химический анализ: 1) по адресу <адрес> колонка в 09 часов 50 минут ДД.ММ.ГГГГ, 2) по адресу <адрес>, кабинет , в 09 часов 38 минут, 3) по адресу <адрес>, в 10 часов 15 минут, 4) по адресу <адрес>, водозабор ... в 10 часов 05 минут (т. 1 л.д. 136).
На основании исследованных судом материалов, показаний лиц, участвующих в судебном заседании, суд приходит к следующему.
Согласно части 1 ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. На основании части 2 ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица, осуществляющие эксплуатацию централизованных, нецентрализованных систем питьевого водоснабжения, а также иных систем, обязаны обеспечить соответствие качества питьевой воды указанных систем санитарным правилам (СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения»).
В судебном заседании установлено, что система водоснабжения <адрес> находится в аренде и эксплуатируется ОАО «***».
Как следует из материалов административного дела в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Приморской межрайонной прокуратурой с привлечением специалиста-эксперта территориального отдела в <адрес> Управления Роспотребнадзора по Архангельской области была проведена внеплановая проверка санитарно-эпидемиологического благополучия на территории МО «***» Приморского района Архангельской области. В ходе данной проверки ДД.ММ.ГГГГ ведущим специалистом-экспертом ТО Роспотребнадзора Г. были взяты пробы питьевой воды на микробиологический и санитарно-химический анализ из системы централизованного водоснабжения по адресам <адрес> колонка, <адрес>, кабинет , <адрес>, . Отобранные пробы воды ДД.ММ.ГГГГ были доставлены авиатранспортом в испытательный лабораторный центр ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Архангельской области, где ДД.ММ.ГГГГ отобранные в <адрес> пробы питьевой воды были подвергнуты микробиологическому анализу (протокол № лабораторных исследований от ДД.ММ.ГГГГ, протокол № лабораторных исследований от ДД.ММ.ГГГГ, протокол № лабораторных исследований от ДД.ММ.ГГГГ), а ДД.ММ.ГГГГ - санитарно-химическому анализу (протокол № исследования питьевой воды централизованного водоснабжения от ДД.ММ.ГГГГ, протокол № исследования питьевой воды централизованного водоснабжения от ДД.ММ.ГГГГ, протокол № исследования питьевой воды централизованного водоснабжения от ДД.ММ.ГГГГ).
ГОСТ 51593-2000 «Вода питьевая. Отбор проб» устанавливает требования к отбору проб питьевой воды, производимой и подаваемой централизованными системами питьевого водоснабжения и предназначенной для потребления в питьевых и бытовых целях. Данными требованиями следует руководствоваться при разработке программ и методов отбора проб, подготовке проб к определению состава и свойств и при транспортировании и хранении.
В соответствии с п. 4.1 ГОСТ 51593-2000 методы отбора, подготовки к определению состава и свойств, транспортированию и хранению проб воды должны обеспечивать неизменность состава проб в интервале времени между отбором проб и их анализом.
Согласно требованиям п. 5.1 ГОСТ 51593-2000 вода, отобранная для проведения химико-аналитического и радиологического контроля ее качества, должна быть подвергнута анализу в день отбора пробы. Если это невозможно, отобранную пробу охлаждают и (или) консервируют. В соответствии с требованиями п. 5.3 ГОСТ 51593-2000 пробы воды, отобранные для проведения микробиологического контроля качества воды, транспортируют в контейнерах-холодильниках при температуре 4-10 градусов Цельсия. При соблюдении данных условий продолжительность от момента отбора проб до начала испытаний не должна превышать 6 часов.
Как следует из протоколов № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ лабораторных исследований, пробы питьевой воды, отобранные в <адрес>, были подвергнуты микробиологическому анализу лишь на третьи сутки после их отбора из системы питьевого водоснабжения в нарушение требований п. 5.3 ГОСТ 51593-2000, а санитарно-химическому анализу (без использования охлаждения или консервации) – на четвертые сутки после их отбора вопреки требованиям п. 5.1 ГОСТ 51593-2000.
В соответствии с частью 3 ст. 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.
В связи с тем, что интервал времени между отбором проб ДД.ММ.ГГГГ и их анализом ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ значительно превышает интервалы, установленные ГОСТ 51593-2000, что нарушает требования по обеспечению неизменности состава проб воды в интервале времени между отбором проб и их анализом и ставит под сомнение результаты лабораторных исследований, протоколы № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ лабораторных исследований суд признает недопустимыми доказательствами.
Кроме того, как следует из представленных суду актов отбора пищевых продуктов ведущим специалистом-экспертом ТО Роспотребнадзора Г. из системы водоснабжения <адрес> были взяты пробы питьевой воды на микробиологический и санитарно-химический анализы ДД.ММ.ГГГГ. Как следует из материалов административного дела, пробы питьевой воды на микробиологический и санитарно-химический анализы из системы водоснабжения <адрес> ДД.ММ.ГГГГ не отбирались.
Следовательно, доказательств того, что ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов 00 минут качество воды, подаваемой системой водоснабжения в <адрес>, не соответствовало требованиям санитарных правил и нормативов, суду не представлено.
Иные нарушения, вмененные ОАО «***» согласно постановлению о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, составленному и.о. Приморского межрайонного прокурора Архангельской области (отсутствие санитарно-эпидемиологического заключения на выбор земельного участка для проектирования реконструкции систем водоснабжения в <адрес>, отсутствие производственного контроля за питьевым водоснабжением, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции, отсутствие рабочей программы производственного контроля качества воды, отсутствие проекта по организации зон санитарной охраны (ЗСО) источника водоснабжения и водопроводов питьевого назначения, не выполнение мероприятий на территории ЗСО поверхностного источника водоснабжения <адрес>, отсутствие ограждения и охраны территории первого пояса ЗСО, отсутствие твердого покрытия дорожки к сооружениям) не охватываются объективной стороной состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ, а, следовательно, не образуют состава данного административного правонарушения.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья
ПОСТАНОВИЛ:
Прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 24.5 КоАП РФ.
Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток в Архангельский областной суд через Приморский районный суд.
Судья Климова А.А.