Дело № 12-116
Р Е Ш Е Н И Е
по результатам рассмотрения протеста на постановление
по делу об административном правонарушении
г. Архангельск 2 ноября 2010 г.
Судья Приморского районного суда Архангельской области Ибрагимова Н.А.
с участием помощника Приморского межрайонного прокурора Кольцовой А.В.
рассмотрев в судебном заседании по протесту Приморского межрайонного прокурора Архангельской области дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.21.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении
Соколова О.А., родившегося ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, <данные изъяты> проживающего в <адрес>,
У С Т А Н О В И Л :
Постановлением № начальника отдела военного комиссариата от ДД.ММ.ГГГГ Соколов О.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 21.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 200 руб.
В протесте Приморского межрайонного прокурора ставится вопрос об отмене указанного постановления в связи с его незаконностью. По мнению прокурора, поскольку ч.1 ст.10 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» обязывает гражданина явиться в военный комиссариат для постановки на воинский учет в двухнедельный срок, Соколов О.А., прибывший на постоянное место жительства в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, должен был встать на воинский учет до ДД.ММ.ГГГГ В силу ч.1 ст.4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении указанной категории не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения правонарушения. Двухмесячный срок давности привлечения Соколова О.А. должен исчисляться с ДД.ММ.ГГГГ, и, следовательно, истек ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем после отмены постановления, дело подлежит прекращению.
Представитель прокуратуры Кольцова А.В. протест поддержала по изложенным в нем основаниям.
Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Соколов О.А. с доводами протеста согласился.
Представитель военного комиссариата Ш. с протестом прокурора не согласен. Считает, что дело в отношении Соколов О.А. рассмотрено всесторонне, полно, объективно, срок давности привлечения его к административной ответственности на момент принятия решения не истек, поскольку о длящемся правонарушении в военкомате стало известно ДД.ММ.ГГГГ Постановление, по его мнению, соответствует требованиям закона, в связи с чем просит оставить его в силе.
Выслушав доводы представителя прокуратуры Кольцовой А.В., представителя военного комиссариата Ш., пояснения Соколова О.А., изучив письменные материалы, суд пришел к следующему.
В соответствии со ст. 21.5. Кодекса РФ об административных правонарушениях, неявка гражданина, состоящего или обязанного состоять на воинском учете, в установленный срок в военный комиссариат для постановки на воинский учет, снятия с воинского учета и внесения изменений в документы воинского учета при переезде на новое место жительства, расположенное за пределами территории муниципального образования, или в место пребывания на срок более трех месяцев, влечет предупреждение или наложение административного штрафа в размере от ста до пятисот рублей.
В силу абзаца 5 ч.1 ст.10 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» гражданин России обязан явиться в двухнедельный срок в военный комиссариат для постановки на воинский учет, снятия с воинского учета и внесения изменений в документы воинского учета при переезде на новое место жительства, расположенное за пределами территории муниципального образования, место пребывания на срок более трех месяцев либо выезде из Российской Федерации на срок более шести месяцев или въезде в Российскую Федерацию.
Согласно оспариваемого постановления, Соколов О.А., с ДД.ММ.ГГГГ имеющий регистрацию по месту жительства в <адрес>, в установленный срок в военный комиссариат для постановки на воинский учет не явился и не встал на учет до ДД.ММ.ГГГГ, чем нарушил ч.1 ст.10 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», то есть совершил правонарушение, предусмотренное ст.21.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
В соответствии с ч.1 ст.4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения правонарушения. Согласно ч.2 указанной статьи, при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 данной статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.
В п.14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» по вопросу о сроках давности привлечения к административной ответственности даны следующие разъяснения:
Срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения. В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.
Согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. Днем обнаружения длящегося правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.
При применении данной нормы необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей.
Такие обязанности могут быть возложены не только законом, но и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера (представлением прокурора, предписанием органа, осуществляющего государственный надзор и др.). Невыполнение к установленному сроку обязанности, предусмотренной иными правовыми актами, не является длящимся административным правонарушением и срок давности привлечения к ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная таким правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.
Согласно оспариваемого постановления, действия Соколова О.А., связанные с неисполнением им обязанности по воинскому учету, предусмотренному ч.1 ст.10 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», имели место в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, до обращения Соколова О.А. с заявлением о постановке на воинский учет, выразились в длительном непрекращающемся невыполнении предусмотренной законом обязанности, то есть являлись длящимся правонарушением, которое было выявлено ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем срок привлечения Соколова О.А. к административной ответственности на момент вынесения постановления не истек.
Оспариваемое постановление по форме и по содержанию соответствует требованиям, предусмотренным ч.1 ст.29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, надлежащим образом мотивировано. Наличие события правонарушения, его состав, правильность юридической оценки, доказанность вины Соколова О.А. сомнений не вызывают, порядок рассмотрения дела, установленный главой 29 Кодекса, соблюден, нарушений норм материального и процессуального закона не допущено, предусмотренных ч.1 ст.24.5 Кодекса обстоятельств, исключающих производство по делу, не установлено, в связи с чем оснований для отмены постановления начальника отдела военного комиссариата , а также для прекращения производства по делу не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст.30.6, п.1 ч.1 и ч.2 ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
Р Е Ш И Л:
Постановление № начальника отдела военного комиссариата от ДД.ММ.ГГГГ о признании Соколова О.А. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.21.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначении ему наказания в виде штрафа в размере 200 руб. оставить без изменения, а протест Приморского межрайонного прокурора Архангельской области на указанное постановление - без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение десяти суток через суд Приморского района.
Судья Ибрагимова Н.А.