Дело № 12-16

Р Е Ш Е Н И Е

по результатам рассмотрения жалобы на постановление

об ответственности за административное правонарушение

г. Архангельск 7 февраля 2012 г.

Судья Приморского районного суда Архангельской области Ибрагимова Н.А.

в присутствие Львова И.А., привлеченного к административной ответственности

представителей Двинско-Печорского территориального управления Федерального агентства по рыболовству А. и Б.

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении

Львова И.А., <данные изъяты>,

по жалобе последнего на постановление начальника Архангельского областного отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов от <дата> о признании виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.37 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением от <дата> начальника Архангельского областного отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов Двинско-Печорского территориального управления Федерального агентства по рыболовству Львов И.А. признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.37 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере одной тысячи рублей.

Не согласившись с постановлением, Львов И.А. обжаловал его в суд, указав в жалобе на необоснованное привлечение его к административной ответственности, поскольку в телевизионном выступлении главы Правительства РФ Путина В.В. от <дата> прозвучало, что всякая плата за вылов рыбы удочкой будет отменена. Это выступление побудило его, Львова, <дата> поехать на рыбалку в район Х. без путевки. В последующие дни <дата> выдача путевок не производилась.

Поддержав доводы жалобы в суде, Львов И.А., кроме того, пояснил, что в районе осуществления добычи рыбы он лично не видел каких-либо предупреждающих знаков о незаконности вылова рыбы на рыбопромысловом участке без путевок, и отсутствие информации, по его мнению, должно освобождать граждан от ответственности. По указанным основаниям считает постановление незаконным и подлежащим отмене.

Представители Двинско-Печорского территориального управления Федерального агентства по рыболовству А. и Б. с доводами Львова И.А. не согласились, считают постановление законным и обоснованным, пояснив при этом, что Львовым И.А. нарушены требования Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» и Правил рыболовства для Северного рыбохозяйственного бассейна, в которые изменений, исключающих ответственность за добычу водных биоресурсов на рыбопромысловых участках без путевок, не вносилось. <дата> в границах рыбопромыслового участка «ххх» находилось более 200 рыбаков-любителей, при проверке оказалось, что подавляющее их большинство ловили рыбу при наличии путевок, полученных в пунктах ФГУ «Севрыбвод», о чем не мог не знать Львов И.А. Неверное понимание им предложения главы Правительства РФ о необходимости освобождения рыболовов - любителей от приобретения разрешений на добычу рыбы удочками, не освобождает от ответственности за допущенное нарушение, а утверждение Львова И.А. об отсутствии на месте рыбалки предупреждения о незаконности добычи рыбы без путевки противоречит действительности, поскольку такие щиты на участке имеются, а сведения о границах рыбопромыслового участка «ххх» доводились до граждан в средствах массовой информации.

Выслушав пояснения участников административного производства, изучив материалы дела, прихожу к следующему.

Согласно обжалуемого постановления, Львов И.А. <дата> в 12 часов 00 минут на территории Приморского района Архангельской области, в нарушение ч. 5 ст. 24 Федерального закона РФ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», пунктов 73, 74.10, 75.2 «б» Правил рыболовства для Северного рыбохозяйственного бассейна, без путевки на добычу водных биологических ресурсов производил незаконный вылов рыбы одной зимней удочкой на ледовом покрытии в губе Х. устьевой части реки Северная Двина, в <номер> метрах к северу от устья реки Ульмица, в <номер> метрах от берега, в границах рыбопромыслового участка «ххх», предоставленного ФГУ «Севрыбвод» по договору от <дата> для организации любительского и спортивного рыболовства, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.37 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Нарушение гражданами правил добычи (вылова) водных биологических ресурсов и иных правил, регламентирующих осуществление промышленного рыболовства, прибрежного рыболовства и других видов рыболовства, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 8.17 настоящего Кодекса, влечет административную ответственность по ч. 2 ст. 8.37 Кодекса РФ об административных правонарушениях, санкция которой предусматривает наложение на граждан штрафа в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей, с конфискацией судна и других орудий добычи (вылова) водных биологических ресурсов или без таковой.

В соответствии со ст. 24 Федерального закона от 20декабря2004г. N166 «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» (в редакции Закона от 6 декабря 2011 г.), граждане вправе осуществлять любительское и спортивное рыболовство на водных объектах общего пользования свободно и бесплатно, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом. Согласно части 5 указанной статьи, на рыбопромысловых участках, предоставленных юридическим лицам или индивидуальным предпринимателям для организации любительского и спортивного рыболовства на основании договоров, предусмотренных ст. 33.3 Закона, любительское и спортивное рыболовство осуществляется гражданами при наличии путевки (документа, подтверждающего заключение договора возмездного оказания услуг в области любительского и спортивного рыболовства).

Статья 43.1 указанного Федерального закона гласит, что основой осуществления любого вида рыболовства являются Правила рыболовства, которые утверждаются федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства для каждого рыбохозяйственного бассейна и обязательны для юридических лиц и граждан.

Согласно п. 71 Правил рыболовства для Северного рыбохозяйственного бассейна, которыми регламентирована деятельность юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан, осуществляющих любой вид рыболовства во внутренних водах РФ в пределах Северного рыбохозяйственного бассейна, все граждане для осуществления любительского и спортивного рыболовства на рыбопромысловых участках, предоставленных для организации этого вида рыболовства, должны заключить договор об оказании услуг с пользователем, имеющим договор о предоставлении рыбопромыслового участка для организации любительского рыболовства, в подтверждение которого пользователем гражданам выдаются путевки на добычу (вылов) водных биоресурсов в пределах установленных квот для указанного рыбопромыслового участка.

Пункт 73 указанных Правил прямо обязывает всех граждан, осуществляющих любительское и спортивное рыболовство на предоставленных для этих целей рыбопромысловых участках, иметь при себе путевку на добычу (вылов) водных биоресурсов, а также паспорт или иной документ, удостоверяющий личность.

Правила рыболовства для Северного рыбохозяйственного бассейна, утвержденные приказом Федерального агентства по рыболовству от 16 января 2009 года № 13, были официально опубликованы в Российской газете от 25 февраля 2009 г. № 4855 для всеобщего сведения в установленном порядке.

Перечень рыбопромысловых участков Архангельской области, утвержденный распоряжением министерства агропромышленного комплекса и торговли Архангельской области от 7 июля 2010 г. официально опубликован в № 28 газеты «Волна» от 13.07.2010.

Указанные нормативные акты, а также сведения о правилах вылова водных биологических ресурсов на рыбопромысловом участке «ххх» размещены на официальном сайте ФГУ «Севрыбвод» в сети Интернет в открытом доступе.

Львов И.А. как рыболов – любитель и пользователь, осуществляющий добычу (вылов) водных биоресурсов, обязан знать и соблюдать требования Правил рыболовства и структуру рыбопромысловых участков Архангельской области.

Должностным лицом в оспариваемом постановлении сделан правильный вывод о виновности Львова И.А. в нарушении ч. 5 ст. 24 Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» и пункта 73 Правил рыболовства для Северного рыбохозяйственного бассейна.

Вместе с тем, в описательно-мотивировочной части постановления не указано, в чем именно выразилось нарушение Львовым И.А. пунктов 74.10 и 75.2 указанных Правил, в связи с чем указание на нарушение этих пунктов из постановления следует исключить, что не влечет изменения постановления в части юридической оценки его действий по ч. 2 ст. 8.37 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Вывод о виновности Львова И.А. сделан на основании оценки обстоятельств, указанных в протоколах от <дата> об административном правонарушении и о досмотре вещей, находящихся при нем, составленных уполномоченным должностным лицом, наделенным правом государственного надзора и контроля за сохранностью водных биологических ресурсов, в договоре <номер> от <дата> о предоставлении ФГУ «Севрыбвод» рыбопромыслового участка «ххх» для организации любительского и спортивного рыболовства, в разрешении на добычу (вылов) водных биологических ресурсов <номер>.

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Событие и обстоятельства правонарушения, сведения о личности лица, его совершившего, установлены полно, состав правонарушения указан правильно, процедура оформления протоколов соблюдена. Львов И.А. удостоверил своими подписями правильность содержания протоколов, сделав запись о том, что действительно был на рыбалке в губе Х., считая, что путевка не нужна, то есть фактически признал нарушение Правил рыболовства, в связи с чем объективность и достоверность установленных протоколом обстоятельств сомнений не вызывает.

То обстоятельство, что вылова рыбы не установлено, согласно положений действующего законодательства не исключает административной ответственности Львова И.А. при установлении факта нарушения Правил рыболовства.

Ссылка Львова И.А. на телевизионное выступление главы Правительства РФ от <дата>, воспринятое им как разрешение на лов рыбы на рыбопромысловом участке без путевки, освобождающее от обязанности соблюдать Правила рыболовства, не основан на законе и объясняется неправильным толкованием указанного выступления, поскольку требования закона и нормативных актов, нарушение которых вменено в вину Львову И.А., в установленном законом порядке не отменены, не изменены и являются действующими.

Довод Львова И.А. о том, что запрет на добычу рыбы без путевок на участке «ххх» должным образом не был обозначен, не соответствует действительности, поскольку опровергается пояснениями А. и Б., подтвержденными документами и соответствующим фотоснимком.

Постановление о назначении административного наказания вынесено в соответствии с установленными обстоятельствами, надлежащим образом мотивировано и отвечает требованиям ст. 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, установленный главой 29 Кодекса, соблюден.

Львову И.А. назначено минимальное административное наказание в пределах санкции закона, без применения дополнительного наказания в виде конфискации орудий добычи водных биологических ресурсов, с соблюдением общих правил назначения наказания физическому лицу, установленных ст.ст. 4.1 - 4.3 Кодекса.

Таким образом, наличие события и состава правонарушения, доказанность вины Львова И.А. в его совершении сомнений не вызывают, обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ч. 1 ст. 24.5 Кодекса, при рассмотрении дела не установлено, нарушений норм материального и процессуального права не допущено, оснований для его отмены или изменения, а также для прекращения производства по делу не имеется, в связи с чем жалоба Львова И.А. удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6, п. 1 ч. 1 и ч. 2 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление начальника Архангельского областного отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов Двинско-Печорского территориального управления Федерального агентства по рыболовству В. от <дата> о признании Львова И.А. виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.37 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначении ему административного наказания в виде штрафа в размере одной тысячи рублей, оставить без изменения, а жалобу Львова И.А. - без удовлетворения.

Из описательно-мотивировочной части постановления исключить указание на нарушение Львовым И.А. пунктов 74.10 и 75.2 Правил рыболовства для Северного рыбохозяйственного бассейна.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение десяти суток со дня получения его копии, через суд Приморского района.

Судья Ибрагимова Н.А.