12-7/2012 (12-880/2011;)

Дело № 12-7/12

РЕШЕНИЕ

Судья Приморского районного суда Санкт-Петербурга Ильинова Л.Г.,

С участием Дорофеева С.В.,

Рассмотрев жалобу ДОРОФЕЕВА С. В., <персональные данные исключены>,

На постановление Государственного инспектора Приморского района Санкт-Петербурга по пожарному надзору Никитиной Ю.А. от 30.09.2011г. №2-22-751 о назначении административного наказания,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Государственного инспектора Приморского района Санкт-Петербурга по пожарному надзору Никитиной Ю.А. от 30.09.2011г. №2-22-751 установлено, что 28.09.2011г. в 11:00 часов при составлении акта по результата выездной проверки в жилом доме Товарищества собственников жилья «Связист», расположенном по адресу: <адрес 1>, проведенной на основании распоряжения главного государственного инспектора Приморского района по пожарному надзору № 2-22-726 от 01.08.2011 года было выявлено нарушение требований «Правил пожарной безопасности в Российской Федерации» ППБ 01-03 (утвержденные приказом МЧС России № 313 от 18.05.2003 года, зарегистрированные в Минюсте России 27.06.2003 года, регистрационный номер № 4838), Строительных норм и правил «Пожарная безопасность зданий и сооружений» СНиП 21-01-97*, Нормы пожарной безопасности «Шкафы пожарные» НПБ 151-2000 п. 4,15, а именно:

Не определена категория технического помещения (электрощитовой) по взрывопожарной и пожарной опасности, а также классы зон по Правилам устройства электроустановок. («Правила пожарной безопасности в Российской Федерации» ППБ 01-03 п. 33)

На двери технического помещения (электрощитовой) не вывешены соответствующие аншлаги с указанием категории помещения по взрывопожарной и пожарной опасности и классов зон по Правилам устройства электроустановок. («Правила пожарной безопасности в Российской Федерации» ППБ 01-03 п. 33)

Двери выходов на кровлю здания из лестничных клеток не выполнены противопожарными с нормируемым пределом огнестойкости. («Правила пожарной безопасности в Российской Федерации» ППБ 01-03 п. 3, Строительные нормы и правила «Пожарная безопасность зданий и сооружений» СНиП 21-01-97* п. 8.4*)

На дверях чердачных помещений, а также технических этажей и подвалов не вывешена информация о месте хранения ключей. («Правила пожарной безопасности в Российской Федерации» ППБ 01-03 п. 44)

Дверь технического помещения (электрощитовой), не выполнена противопожарной с нормированным пределом огнестойкости. («Правила пожарной безопасности в Российской Федерации» ППБ 01-03 п. 3, Строительные нормы и правила «Пожарная безопасность зданий и сооружений» СНиП 21-01-97* п. 7.4. п. 5.14)

Пожарные краны внутреннего противопожарного водопровода лестницы № 1 на 5,6,8,9,12 этажах, лестницы № 2 на 2,6,9,10,11,12,15 этажах не укомплектованы рукавами и стволами. («Правила пожарной безопасности в Российской Федерации» ППБ 01-03 п. 91)

Пожарные рукава не присоединены к кранам и стволу лестницы № 1 на 5,6,8,9,12 этажах, лестницы № 2 на 2,6,9,10,11,12,15 этажах. («Правила пожарной безопасности в Российской Федерации» ППБ 01-03 п. 91)

Пожарные шкафы сети внутреннего противопожарного водопровода здания (жилого дома) не в полном объеме промаркированы в соответствии с требованием норм. («Правила пожарной безопасности в Российской Федерации» ППБ 01-03 п. 3, Нормы пожарной безопасности «Шкафы пожарные» НПБ 151-2000 п. 4.15)

На 2 этаже лестницы № 2 пути эвакуации загромождены различными материалами (стулья, цветы и другое). («Правила пожарной безопасности в Российской Федерации» ППБ 01-03 п. 53)

Частично отсутствуют устройства для самозакрывания дверей. («Правила пожарной безопасности в Российской Федерации» ППБ 01-03 п. 3, Строительные нормы и правила «Пожарная безопасность зданий и сооружений» СНиП 21-01-97* п. 6.18*)

Председатель правления ТСЖ «Связист» Дорофеев С.В. данным постановлением признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частями 1, 3 и 4 ст. 20.4 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.

Обжалуя данное постановление, Дорофеев С.В. указал, что считает его незаконным, указав, что в соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ и ст. 273 ТК РФ под должностным лицом понимаются лица, управляющие организацией и принимающие решение единолично и в соответствии с ТК РФ ( на основании трудового договора). В соответствии со ст. 144 ЖК РФ, органы управления ТСЖ общее собрание и правление товарищества, то есть два коллегиальных органа, принимающие решения сообща, большинством голосов. Руководство деятельностью товарищества собственников жилья осуществляется правлением товарищества, в соответствии со ст. 147 ЖК РФ. Правление вправе принимать решения по всем вопросам деятельности товарищества, за исключением вопросов, отнесенных к исключительной компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме. При рассмотрении дела надлежало применить положения ст. 1.5 КоАП РФ.

Кроме того Дорофеев С.В. указал, что председателем правления ТСЖ «Связист» он является только с 05.10.2009г., дом был принят от управляющей компании в плохом состоянии, в то время как выявленные инспектором Никитиной Ю.А. нарушения носят длящийся характер. Выявленные нарушения устраняются по мере возможности.

Государственный инспектор Приморского района по пожарному надзору Никитина Ю.А., извещенная надлежащим образом, в судебное заседание не явилась.

Дорофеев С.В., явившись в судебное заседание, отвода суду не заявил, поддержал доводы жалобы, указав, что выявленные нарушения имели место на дату его избрания председателем правления ТСЖ «Связист», они устраняются во исполнение полученного предписания, что подтверждается предъявленными на обозрение копиями платежных поручений на оплату работ по устранению допущенных нарушений норм ППБ РФ. Также Дорофеев С.В. пояснил, что имеет на иждивении двух малолетних детей, его заработная плата составляет 10 000 рублей. Назначенное наказание существенно ухудшит условия жизни его семьи.

Копия устава ТСЖ «Связист» суду при рассмотрении жалобы не представлена.

Полагая, что устав ТСЖ «Связист» не может находиться в противоречии с положениями действующего закона, суд считает возможным рассмотреть жалобу без иссследования устава данного Товарищества.

Исследовав и проверив доводы жалобы, суд приходит к выводу, что постановление №2-22-751 государственного инспектора Приморского района СПб по пожарному надзору Никитиной Ю.А. от 30.09.2011г. является законным и обоснованным.

При вынесении постановления о назначении Дорофееву С.В. административного наказания были соблюдены требования ст.ст. 25.1,29.7-29.10 КоАП РФ. Дело рассмотрено уполномоченным должностным лицом всесторонне, полно и объективно.

При составлении протоколов об административном правонарушении №2-22-749, 2-22-750, 2-22-751 от 28.09.2011г. были соблюдены требования ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ. Протоколы об административных правонарушениях составлены уполномоченным лицом, в присутствии должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении- Дорофеева С.В., которому были разъяснены права, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ, ст. 51 Конституции, предоставлена возможность дать объяснения.

При вынесении постановления по делу об административном правонарушении №2-22-751 от 30.09.2011г. были соблюдены требования ст. 29.10 КоАП РФ, а само постановление вынесено уполномоченным лицом в пределах предоставленной ему компетенции.

Доводы жалобы о том, что Дорофеев С.В. не является субъектом данного правонарушения суд считает необоснованными, направленными на избежание ответственности за совершенное правонарушение.

Согласно части 1 ст.38 Федерального закона от 21.12.1994 г. №69-ФЗ «О пожарной безопасности», ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в частности, собственники имущества, а также лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.

Согласно пункту 10 Правил пожарной безопасности РФ ( ППБ 01-03), утвержденных приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных безствий от 18.06.2003г., собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, должны обеспечивать своевременное выполнение требований пожарной безопасности, предписаний, постановлений и иных законных требований государственных инспекторов по пожарному надзору. При перепланировке зданий и помещений, изменении их функционального назначения или установке нового технологического оборудования должны применяться действующие нормативные документы в соответствии с новым назначением этих зданий или помещений.

Согласно ст. 290 ГК РФ, собственникам квартир в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности общие помещения дома, несущие конструкции дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование за пределами или внутри квартиры, обслуживающее более одной квартиры.

Согласно ст. 291 ГК РФ, собственники квартир для обеспечения эксплуатации многоквартирного дома, пользования квартирами и их общим имуществом образуют товарищества собственников квартир (жилья).

Согласно ст. 135 Жилищного кодекса РФ, товариществом собственников жилья признается некоммерческая организация, объединение собственников помещений в многоквартирном доме для совместного управления общим имуществом в многоквартирном доме, обеспечения владения, пользования и в установленных законодательством пределах распоряжения общим имуществом в многоквартирном доме, осуществления деятельности по созданию, содержанию, сохранению и приращению такого имущества, предоставления коммунальных услуг лицам, пользующимся в соответствии с настоящим Кодексом помещениями в данных многоквартирных домах или данными жилыми домами, а также для осуществления иной деятельности, направленной на достижение целей управления многоквартирными домами либо на совместное использование имущества, принадлежащего собственникам помещений в нескольких многоквартирных домах, или имущества собственников нескольких жилых домов.

Согласно ст. 138 Жилищного кодекса РФ, товарищество собственников жилья обязано обеспечивать выполнение требований федеральных законов, иных нормативных правовых актов, обеспечивать надлежащее санитарное и техническое состояние общего имущества в многоквартирном доме.

Согласно ст. 147 Жилищного кодекса РФ, руководство деятельностью товарищества собственников жилья осуществляется правлением товарищества. Правление товарищества собственников жилья вправе принимать решения по всем вопросам деятельности товарищества, за исключением вопросов, отнесенных к исключительной компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме и компетенции общего собрания членов товарищества собственников жилья.

Правление товарищества собственников жилья избирает из своего состава председателя товарищества, если избрание председателя товарищества не отнесено к компетенции общего собрания членов товарищества уставом товарищества.

В обязанности правления товарищества собственников жилья входят соблюдение товариществом законодательства и требований устава товарищества; управление многоквартирным домом или заключение договоров на управление им и другие обязанности.

Председатель правления товарищества собственников жилья, согласно ст.149 Жилищного кодекса РФ обеспечивает выполнение решений правления, имеет право давать указания и распоряжения всем должностным лицам товарищества, исполнение которых для указанных лиц обязательно.

Таким образом, главным должностным лицом Товарищества является председатель правления, который располагает всеми полномочиями и обязанностями, вытекающими из статуса Товарищества как юридического лица.

Осуществление текущей деятельности товарищества подразумевает обеспечение соблюдения в ходе этой деятельности требований законодательства РФ.

Учитывая, что на момент проверки, проведенной в доме 163 по Приморскому пр. в Санкт-Петербурге в период 05, 27 и 28.09.2011г. инспектором Никитиной Ю.А. на основании распоряжения Главного государственного инспектора Приморского района Санкт-Петербурга по пожарному надзору Слизовского С.А. от 01.08.2011г., были установлены нарушения требований Правил пожарной безопасности в Российской Федерации, отраженные в акте проверки № 2-22-726 от 28.09.2011г., в бездействии должностного лица –председателя ТСЖ «Связист» Дорофеева С.В. имеется состав правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ- нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.6 КоАП РФ и частями 3-8 настоящей статьи: не определена категория технического помещения (электрощитовой) по взрывопожарной и пожарной опасности, а также классы зон по Правилам устройства электроустановок. («Правила пожарной безопасности в Российской Федерации» ППБ 01-03 п. 33); На двери технического помещения (электрощитовой) не вывешены соответствующие аншлаги с указанием категории помещения по взрывопожарной и пожарной опасности и классов зон по Правилам устройства электроустановок. («Правила пожарной безопасности в Российской Федерации» ППБ 01-03 п. 33); двери выходов на кровлю здания из лестничных клеток не выполнены противопожарными с нормируемым пределом огнестойкости. («Правила пожарной безопасности в Российской Федерации» ППБ 01-03 п. 3, Строительные нормы и правила «Пожарная безопасность зданий и сооружений» СНиП 21-01-97* п. 8.4*); На дверях чердачных помещений, а также технических этажей и подвалов не вывешена информация о месте хранения ключей. («Правила пожарной безопасности в Российской Федерации» ППБ 01-03 п. 44); дверь технического помещения (электрощитовой), не выполнена противопожарной с нормированным пределом огнестойкости. («Правила пожарной безопасности в Российской Федерации» ППБ 01-03 п. 3, Строительные нормы и правила «Пожарная безопасность зданий и сооружений» СНиП 21-01-97* п. 7.4. п. 5.14)

Бездействие председателя ТСЖ «Связист» Дорофеева С.В. в части установленных вышеуказанным актом проверки следующих нарушений: пожарные краны внутреннего противопожарного водопровода лестницы № 1 на 5,6,8,9,12 этажах, лестницы № 2 на 2,6,9,10,11,12,15 этажах не укомплектованы рукавами и стволами. («Правила пожарной безопасности в Российской Федерации» ППБ 01-03 п. 91); пожарные рукава не присоединены к кранам и стволу лестницы № 1 на 5,6,8,9,12 этажах, лестницы № 2 на 2,6,9,10,11,12,15 этажах. («Правила пожарной безопасности в Российской Федерации» ППБ 01-03 п. 91); пожарные шкафы сети внутреннего противопожарного водопровода здания (жилого дома) не в полном объеме промаркированы в соответствии с требованием норм. («Правила пожарной безопасности в Российской Федерации» ППБ 01-03 п. 3, Нормы пожарной безопасности «Шкафы пожарные» НПБ 151-2000 п. 4.15), - образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 20.4 КоАП РФ - нарушение требований пожарной безопасности к внутреннему противопожарному водоснабжению, электроустановкам зданий, сооружений и строений, электротехнической продукции или первичным средствам пожаротушения либо требований пожарной безопасности об обеспечении зданий, сооружений и строений первичными средствами пожаротушения.

Бездействие председателя ТСЖ «Связист» Дорофеева С.В. в части установленных вышеуказанным актом проверки следующих нарушений: на 2 этаже лестницы № 2 пути эвакуации загромождены различными материалами (стулья, цветы и другое). («Правила пожарной безопасности в Российской Федерации» ППБ 01-03 п. 53); частично отсутствуют устройства для самозакрывания дверей. («Правила пожарной безопасности в Российской Федерации» ППБ 01-03 п. 3, Строительные нормы и правила «Пожарная безопасность зданий и сооружений» СНиП 21-01-97* п. 6.18*), - образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ - нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам.

Согласно примечанию к ст.2.4 КоАП РФ, совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, члены коллегиальных исполнительных органов ( правлений) несут административную ответственность как должностные лица.

Наказание назначено Дорофееву С.В. по правилам ч. 2 ст.4.4 КоАП РФ, то есть в пределах санкции, предусматривающей назначение более строгого наказания

Однако при назначении наказания Дорофееву С.В. не были учтены положения части 2 ст. 4.1 КоАП РФ. При назначении наказания Дорофееву С.В. следует учесть, что ранее он не привлекался к административной ответственности за совершение однородных правонарушений, а также учесть наличие на его иждивении двух малолетних детей, его материальное положение, и размер назначенногоо наказания следует снизить, изменив в этой части обжалуемое постановление.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. 30.7 ч.1 п.2 КоАП РФ, суд,

РЕШИЛ:

Жалобу председателя правления ТСЖ «Связист» ДОРОФЕЕВА С. В. на Постановление Государственного инспектора Приморского района по пожарному надзору Никитиной Ю.А. от 30.09.2011г. №2-22-751 удовлетворить частично. Изменить постановление Государственного инспектора Приморского района по пожарному надзору Никитиной Ю.А. от 30.09.2011г. №2-22-751 в части размера назначенного Дорофееву С.В. административного наказания. Назначить Дорофееву С.В. наказание по ч.ч. 1 3, 4 ст. 20.4 КоАП РФ в виде штрафа в размере 15 000 ( пятнадцати тысяч) рублей.

В остальной части Постановление Государственного инспектора Приморского района по пожарному надзору Никитиной Ю.А. от 30.09.2011г. №2-22-751 о назначении председателю правления ТСЖ «Связист» Дорофееву С. В. административного наказания по ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ,– оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано Дорофеевым С.В., Государственным инспектором Приморского района по пожарному надзору Никитиной Ю.А., опротестовано прокурором в Санкт-Петербургский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.