РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г.Приморско-Ахтарск Дата обезличена года
Приморско-Ахтарский районный суд Краснодарского края в составе:
судьи – Кобзева А.В.
при секретаре – Бурлюк О.С.,
рассмотрев в отрытом судебном заседании дело по жалобе Богдановой Л.В. на решение муниципальных органов,
УСТАНОВИЛ:
Богданова Л.В. обратилась в Приморско-Ахтарский районный суд с жалобой на решение муниципальных органов, обосновывая свои требования тем, что на основании свидетельства о государственной регистрации права, выданных УФРС по КК от Дата обезличена года Богданова Л.В. является собственником садового домика и земельного участка общей площадью Номер обезличен кв.м., расположенных по адресу: ..., садоводческое товарищество «... ....
В феврале Дата обезличена года Богданова Л.В. обратилась в администрацию муниципального образования «Приморско-Ахтарский район» с заявлением об изменении целевого назначения жилого помещения, а именно о переводе садового домика в жилой дом. Дата обезличена года в удовлетворении её заявления было отказано.
Причиной отказа, администрация района указывала, что принадлежащий Богдановой Л.В. садовый домик находится в шумовой зоне взлетно-посадочной полосы и санитарно-защитной зоне воздействия электромагнитных полей.
С решением администрацию муниципального образования «Приморско-Ахтарский район» от Дата обезличена года Богданова Л.В. не согласна по следующим основаниям:
Согласно кадастрового паспорта земельного участка (кадастровый номер Номер обезличен), земельный участок, на котором расположен садовый домик, относится к землям населенных пунктов и в настоящее время фактически расположен в жилой зоне малоэтажной застройки.
В соответствии п. 1 ст. 83 Земельного кодекса РФ землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов. В силу п. 5 ст. 85 ЗК РФ земельные участки в составе жилых зон предназначены для застройки жилыми зданиями, а также объектами культурно-бытового и иного назначения. Жилые зоны могут предназначаться для индивидуальной жилой застройки, малоэтажной смешанной жилой застройки, среднеэтажной смешанной жилой застройки и многоэтажной жилой застройки, а также иных видов застройки.
Согласно п. 2 ст. 15 Жилищного кодекса РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).
Согласно п. 1 ст. 16 ЖК РФ к жилым помещениям относятся:
жилой дом, часть жилого дома;
квартира, часть квартиры;
комната.
Принадлежащий Богдановой Л.В. садовый домик к жилым помещениям не отнесен, что в свою очередь является основанием перевода его из нежилого в жилой, признания жилого строения пригодным для постоянного проживания.
Порядок признания помещения жилым и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с Жилищным кодексом, другими федеральными законами.
Часть 2 ст. 23 Жилищного кодекса РФ содержит исчерпывающий перечень документов, предоставляемых в орган, осуществляющий перевод помещений.
Указанные документы были представлены Богдановой Л.В. в полном объеме.
В соответствии с ч. 2 ст. 24 ЖК РФ Решение об отказе в переводе помещения должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи.
Кроме того, Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 утверждено «Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу», которое устанавливает требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания.
В соответствии с п. 9 Положения жилые помещения должны располагаться преимущественно в домах, расположенных в жилой зоне в соответствии с функциональным зонированием территории.
Также, Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания определяет порядок признания помещения жилым помещением.
Согласно п. 42 Положения, Комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора, по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в Положении требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания.
Администрация МО «Приморско-Ахтарский район» и администрация Приморско-Ахтарского городского поселения оценку соответствия помещения (садового домика) установленным в Положении требованиям не проводила.
Действия должностных лиц администрации МО «Приморско-Ахтарский район» и администрации Приморско-Ахтарского городского поселения, отказавшим мне в переводе садового домика (нежилого помещения) в жилое помещение грубо нарушают мои права и законные интересы, предоставленные мне Статьей 35 Конституции Российской Федерации, согласно которой: право частной собственности охраняется законом; Каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами.
В судебном заседании представитель истицы – Шведун А.В., действующий на основании нотариально удостоверенной доверенности, исковые требования Богдановой Л.В. поддержал в полном объеме и просит суд восстановить срок для подачи жалобы, пропущенный в связи с отсутствием юридических познаний, обязать администрацию Приморско-Ахтарского городского поселения устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод, путем вынесения соответствующего решения о признании жилого помещения – садового домика, расположенного по адресу: ..., садоводческое товарищество «...», ..., ..., пригодного для постоянного проживания, жилым строением, расположенном на садовом земельном участке, который относится к землям населенных пунктов.
Представители ответчика – Администрации Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района – Дрягалов В.В. и Ткачук В.Ф., действующие на основании доверенностей, суду пояснили, что согласно Регламента Правил землепользования и застройки, утвержденных решением Совета Приморско-Ахтарского городского поселения Номер обезличен от Дата обезличена г. садовый земельный участок заявителя расположен в зоне Ж-КСТ с видом разрешенного использования - садовые и дачные дома. Размещение жилых домов для данной зоны не предусмотрено.
Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 14 апреля 2008 года N 7-П "По делу о проверке конституционности абзаца второго статьи 1 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" в связи с обращениями ряда граждан" определена возможность и правовой механизм признания садовых домов пригодными для проживания. При этом Конституционный суд в п. 5 постановления указал, что «Исходя из того, что жилищное законодательство является сферой совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (статья 72, пункт "к" части 1, Конституции Российской Федерации), субъекты Российской Федерации вправе осуществить надлежащее правовое регулирование, определив порядок признания жилых строений на садовых земельных участках пригодными для постоянного проживания, а органы местного самоуправления - утвердить, как это предусмотрено в статье 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации, правила землепользования и застройки.
Частью 2 ст.15 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (далее - требования).
Богдановой Л.В. было правомерно отказано в признании её садового домика жилым помещением, поскольку он не пригоден для постоянного проживания и не отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, а так же требованиям градостроительного законодательства.
Суд, выслушав представителя истца, представителей ответчика – Администрации Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района, исследовав материалы гражданского дела, находит требования Богдановой Л.В. не обоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:
В соответствии с ч.1 ст.263 Гражданского кодекса РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.
Согласно ч.1-2 ст.30 Градостроительного кодекса РФ Правила землепользования и застройки разрабатываются в целях:
1) создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия;
2) создания условий для планировки территорий муниципальных образований;
3) обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства;
4) создания условий для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.
Правила землепользования и застройки включают в себя:
1) порядок их применения и внесения изменений в указанные правила;
2) карту градостроительного зонирования;
3) градостроительные регламенты.
Статьей 36 Градостроительного кодекса РФ установлено, что Градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства. Согласно ч.2-3 ст.37 Градостроительного кодекса РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.
В соответствии с ч.1,4 ст.22 ЖК РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований настоящего Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности. Перевод нежилого помещения в жилое помещение не допускается, если такое помещение не отвечает установленным требованиям или отсутствует возможность обеспечить соответствие такого помещения установленным требованиям либо если право собственности на такое помещение обременено правами каких-либо лиц. Согласно ч.1 ст.24 Жилищного кодекса РФ отказ в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение допускается в случае: несоблюдения предусмотренных статьей 22 настоящего Кодекса условий перевода помещения.
Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 29 декабря 2009 г. N 1185 "Об утверждении Положения о порядке признания жилых строений на садовых земельных участках пригодными для постоянного проживания" определен порядок признания жилых строений, расположенных на садовых земельных участках на территории садоводческих некоммерческих объединений в границах населенных пунктов (далее - жилые строения), пригодными для постоянного проживания. Согласно п. 2.20. постановления в жилом строении интенсивность электромагнитного излучения радиочастотного диапазона от стационарных передающих радиотехнических объектов (30 кГц - 300 ГГц) не должна превышать допустимых значений, установленных в действующих нормативных правовых актах.
Согласно п.5.1. СаНПиН 2.2.12.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны» в Санитарно-защитных зонах не допускается размещать жилую застройку, включая отдельно стоящие жилые дома. Согласно заключения Краснодарского краевого центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора от 21.11.1995 г. 3 03.7-6-57 указанные земельные участки находятся в санитарно-защитной зоне РЛС в/ч Номер обезличен. Как следует из п.2 раздела 5 данного заключения уровень электромагнитного поля, на территории, прилегающей к радиотехническим средствам в/ч Номер обезличен значительно превышает нормативный.
Частью 2 ст.15 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (далее - требования).
Таким образом, Богдановой Л.В. было правомерно отказано в признании её садового домика жилым помещением, поскольку он не пригоден для постоянного проживания и не отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, а так же требованиям градостроительного законодательства.
При таких обстоятельствах требования Богдановой Л.В. удовлетворению не подлежат.
На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении жалобы Богдановой Л.В. на решение муниципальных органов - отказать.
Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Краснодарский краевой суд в 10-ти дневный срок со дня его вынесения.
Судья: