РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
10 сентября 2010 года г. Приморско-Ахтарск
Судья Приморско-Ахтарского районного суда Краснодарского края – Гриценко И.В.,
при секретаре – Ткаченко С.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Самохваловой О.В. к ... РФ Краснодарского края в ... об оспаривании отказа в назначении досрочной трудовой пенсии, и назначении досрочной трудовой пенсии,
У С Т А Н О В И Л:
Самохвалова О.В. обратилась в Приморско-Ахтарский районный суд с иском к ... РФ Краснодарского края в ... о признании незаконным в отказа в назначении досрочной трудовой пенсии и назначении досрочной трудовой пенсии.
В судебном заседании истица Самохвалова О.В. суду пояснила, что 1 декабря 2009 года она обратилась с заявлением в Государственное учреждение - ФИО9 ... в ... Краснодарского края за назначением трудовой пенсии по старости, назначаемой ранее установленного законом возраста в связи с педагогической деятельностью в порядке п.п. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 г. №173-ФЗ (ред. Федерального закона от 30.12.2008 N 319-ФЗ) «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее Закон №173-ФЗ). Решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан учреждения ответчика в назначении досрочной трудовой пенсии ей было отказано. Из специального стажа исключен (не зачтен) период работы с 03.09.1981 г. по 08.09.1983 г. в должности воспитателя деткомбината №19 ЗАО «11», так как учреждение не предусмотрено Списком №463.
Решение ответчика она считает незаконным, ограничивающим её право на досрочное пенсионное обеспечение по следующим основаниям:
В соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 27 Закона №173-ФЗ, досрочная трудовая пенсия назначается лицам не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей. Пунктом 2 ст. 27 Закона №173-ФЗ определено, что списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством РФ. Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. №781, утверждены соответствующие Список и Правила, которые действуют в настоящее время.
Нормативные правовые акты, регламентировавшие ранее порядок назначения педагогическим работникам пенсии за выслугу лет, утратили силу.
Вместе с тем, следуя конституционно правовому смыслу положений Закона №173-ФЗ, изложенному Конституционным судом РФ в Постановлении от 29 января 2004 года №2-П со ссылкой на Постановление от 24 мая 2001 г. №8-П и Определение от 5 ноября 2002 года №320-0, согласно которому в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства, действовавшего на момент приобретения права. Аналогичная позиция изложена и в части 3 пункта 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20.12.2005 г. №25 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права па трудовые пенсии» где указано, что в интересах лица, претендующего на установление досрочной трудовой пенсии по старости, периоды работы до 1 января 2002 года, могут быть исчислены на основании ранее действовавших нормативных правовых актов.
Трудовая книжка, в силу части 1 статьи 66 Трудового кодекса РФ, является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника. В трудовую книжку вносятся сведения о работнике, выполняемой им работе, переводах на другую работу. По записям в трудовой книжке устанавливается общий, непрерывный и специальный трудовой стаж, с которым связывается предоставление работнику определенных льгот и преимуществ в соответствии с законами, иными нормативными актами или трудовым договором.
В соответствии с п. 6. Правил подсчета и подтверждения трудового стажа для установления трудовых пенсий, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24.07.2002 г. №555, при отсутствии трудовой книжки, а также в случае, когда в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, подтверждение периодов работы принимаются справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы. Ответчиком установлен и не оспаривается факт её работы в период с 03.09.1981 г. по 08.09.1983 г. в должности воспитателя деткомбината №19 ЗАО 11, однако в протоколе указывается на то, что учреждение не предусмотрено Списком №781.
Согласно записи в прилагаемой трудовой книжке, она была "Зачислена воспитателем детского комбината №19 (запись содержит ссылку на приказ, заверена подписью должностного лица и печатью отдела кадров 11
В период её работы с 03.09.1981 г. по 08.09.1983 г. действовало Постановление Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. №1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения, сельского хозяйства», которым утверждены Перечень учреждений и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет и Положение о порядке исчисления стажа о назначении пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения. В разделе "Наименование должностей" (учителя и другие работники просвещения) обозначенного Перечня, предусмотрена должность «воспитатель», а в разделе "Наименование учреждений и организаций" (учебные заведения и детские учреждения), предусмотрены «Детские сады и объединенные ясли-сады».
Решение об объединении к 01.01.1960 году двух видов детских дошкольных учреждений - яслей и детских садов в единое дошкольное детское учреждение с присвоением объединенному детскому учреждению наименования «ясли-сад» было принято Постановлением ЦК КПСС и СМ СССР от 21.05.1959 года №558 «О мерах по дальнейшему развитию детских дошкольных учреждений, улучшению воспитания и медицинского обслуживания детей дошкольного возраста», однако в нормативных документах допускал ось наименование дошкольного детского учреждения как детского комбината. Как следует из Общесоюзного классификатора отраслей народного хозяйства, утвержденного Госкомстатом, Госпланом и Госстандартом СССР 01.01.1976 года, детский комбинат являлся дошкольным воспитательным учреждением (КОД 92400) и разновидностью детских садов, яслей, садов-яслей.
В пункте 1.8. раздела «Наименование учреждений» действующего Списка №781 указан ТИП образовательного учреждения «Дошкольные образовательные учреждения», а также перечислены виды этих учреждений, в числе которых - «детские сады всех наименований», а в пункте 1 раздела «Наименование должностей» указанного списка, предусмотрена должность «воспитатель». Пунктом 13 Правил №781 установлено что, в стаж работы засчитывается работа в должностях, указанных в списке, в структурных подразделениях организаций (независимо от того, предусмотрены эти организации в списке или нет), среди которых перечислены: детский сад; ясли-сад; детские ясли.
Таким образом, на протяжении всего указанного периода она работала в учреждения для детей именуемом «детский комбинат» и являющимся структурным подразделением 11», что подтверждается прилагаемой справкой 11» от 15.12.06 г. №04-К. Совершенно очевидно, что указанное в её трудовой книжке наименование деткомбинат - это сокращение фактического наименования разновидности объединенного детского учреждения детский комбинат, т.е. фактическое наименование и нормативное наименование «ясли-сад» тождественны.
Просит суд признать решение ГУ ... в ... от 15.04.2010 года №21 в части исключения спорного периода из специального стажа и отказа в назначении досрочной трудовой пенсии по старости незаконным. Обязать ГУ ... в ... включить период работы с 03.09.1981 г. по 08.09.1983 г. в должности воспитателя деткомбината №19 в специальный стаж и назначить (выплачивать) ей досрочную трудовую пенсию со дня обращения с соответствующим заявлением, то есть с 1 декабря 2009 года.
Представители ответчика ГУ ... РФ Краснодарского края в ... – Гужевская Н.В. и Супрун В.С., действующие на основании доверенностей, иск Самохваловой О.В. к ГУ ... РФ ... в ... о признании незаконным в части решения об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии, не признали полностью.
Суд, выслушав стороны и исследовав материалы дела, считает, что исковые требования Самохваловой О.В. к ГУ ... в ... об оспаривании отказа в назначении досрочной трудовой пенсии и назначении досрочной трудовой пенсии, подлежат удовлетворению на основании следующего.
Судом установлено, что 1 декабря 2009 года Самохвалова О.В., обратилась с заявлением в ... - ... РФ в ... Краснодарского края за назначением трудовой пенсии по старости, назначаемой ранее установленного законом возраста в связи с педагогической деятельностью в порядке п.п. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 г. №173-ФЗ (ред. Федерального закона от 30.12.2008 N 319-ФЗ) «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее Закон №173-ФЗ).
Решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан учреждения ответчика в назначении досрочной трудовой пенсии ей было отказано. Из специального стажа исключен (не зачтен) период работы с 03.09.1981 г. по 08.09.1983 г. в должности воспитателя деткомбината №19 11», так как детское дошкольное учреждение учреждение « детский комбинат» не предусмотрено действующим Списком № 463.
Статья 39 Конституции РФ гарантирует каждому гражданину социальное обеспечение по возрасту, в ней закреплено право каждого гражданина получать трудовую пенсию по старости, а в случае, если досрочно выработан требуемый трудовой стаж - пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей.
Досрочная трудовая пенсия по старости в соответствии с п.п.19 п.l ст.27 Федерального закона от 17.12.2001г. №73-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» назначается лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, независимо от их возраста; пунктом 2 ст.27 ФЗ-173 предусмотрено, что Списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций) с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, Правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии утверждаются Правительством РФ.
Истица, обратившись за назначением досрочной пенсии по старости в соответствии с п.п.19 п.l ст.27 ФЗ-173 «О трудовых пенсиях в РФ» претендует на зачет в специальный стаж периода работы:
- с 03.09.1981г. по 08.09.1983г. в должности воспитателя детского комбината № 19 11» т.к. в действующем Списке соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций) с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости, такого учреждения, как «детский комбинат», нет.
Однако, Постановлением Конституционного Суда РФ от 29.01.2004г. № 2П установлено, что в целях сохранения ранее приобретенных прав на трудовую пенсию, исчисление страхового и специального стажа, имевшего место до вступления в силу Федерального Закона «О трудовых пенсиях в РФ», может производиться по нормам ранее действовавшего законодательства.
С учетом конституционно - правового смысла норм, касающихся условий реализации права на пенсионное обеспечение, исчисление продолжительности страхового стажа или стажа на соответствующих видах работ, имевших место до 1 января 2002г., может производиться по нормам действовавшего на 31 декабря 2001г. пенсионного законодательства - Закона РФ от 20.11.1990г. № 340-1 «О государственных пенсиях в РСФСР».
По состоянию на 31.12.2001 г. пенсионное обеспечение педагогических работников осуществлялось в соответствии с нормами Закона от 20.11.1991г. «О государственных пенсиях в РСФСР» №340-1. Статьей 88 данного закона закреплено, что Списки соответствующих работ (профессий и должностей), с учетом которых назначается пенсия за выслугу лет, а в необходимых случаях и правила исчисления выслуги и назначения пенсий, утверждаются Советом Министров РСФСР.
По состоянию на 31.12.2001г. действовал список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и правила исчисления сроков выслуги, утвержденные постановление Правительства РФ от 22.09.1999г. №1067 (в редакции постановления Правительства РФ от 01.02.2001г. № 79).
Абзацем 1 пункта 3 постановления Правительства РФ от 22.09.1999г., вступившего в силу с 1.11.1999г., установлено, что в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, засчитываются периоды работы до 1 ноября 1999г. в соответствии со Списком профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991г.. №463, а периоды работы после указанной даты - в соответствии со Списком и Правилами, утвержденными пунктом вышеназванного, Постановления.
Согласно п. 3 названного Постановления Совета Министров РСФСР, за данными педагогическими работниками сохраняются условия и порядок назначения пенсий за выслугу лет, действовавшие до введения Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР».
Возражения ответчиков базируются исключительно на том, что в Списках наименований должностей работников образования, с учетом которых назначается пенсия за выслугу лет, а в необходимых случаях и правила исчисления выслуги лет, не значится такое образовательное учреждение как детский комбинат.
Как видно из материалов дела Самохвалова О.В., работала - с Дата обезличена года по Дата обезличена года в должности воспитателя детского комбината №19, 11
Данное обстоятельство подтверждается копией трудовой книжки Самохваловой О.В., справкой ЗАО 11
Согласно выписки из приказа № 984 от 13.11.2002 года по 11», для приведения в соответствие наименованиями устава, штатного расписания по дошкольным учреждениям, числящимся на балансе предприятия, изменена формулировка детский комбинат на дошкольное учреждение ясли-сад.
В указанный период времени действовал перечень учреждений организаций и должностей работа, в которых давала право на пенсию за выслугу лет, утвержденной Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959г. №1З97, на которое ссылается истица.
Таким образом Самохвалова О.В., имеет право на зачет указанного периода работы в специальный трудовой стаж и то обстоятельство, что на момент решения вопроса о ее праве на досрочную трудовую пенсию законодательство изменилось, что поставило ее в неравное положение с работниками выполнявшими аналогичные функции и вышедшими на пенсию досрочно не должно нарушать ее законное возникшее право.
Иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного права на пенсионное обеспечение, которое не может быть оправдано указанными в части 3 ст. 55 Конституции РЙФ целями, ради достижения которых допускается ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина.
При таких обстоятельствах суд считает, что подлежат включению в специальный льготный стаж истицы при назначении пенсии в период работы истицы с 03.09.1981 г. по 08.09.1983 г. в должности воспитателя детского комбината Номер обезличен ГПП 11
В соответствии с ч. 1 ст. 19 Федерального закона № 173-ФЗ от 17.12.2001 года «О трудовых пенсиях в РФ» трудовая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Однако Правилами обращения за пенсией, назначения пенсии и перерасчета размера пенсии, перехода с одной пенсии на другую, утвержденными Постановлением Министерства труда и социального развития РФ № 17 и Пенсионного фонда РФ № 19пб от года, установлено, что граждане могут обращаться за пенсией в любое время после возникновения права на нее, без ограничения каким-либо сроком, путем подачи соответствующего заявления непосредственно либо через представителя.
Заявление о назначении пенсии по старости может быть принято территориальным органом Пенсионного фонда РФ и до наступления пенсионного возраста гражданина, однако не ранее чем за месяц до возникновения права на эту пенсию. Пунктом 15 указанных Правил и ч. 1 ст. 19 Федерального закона № 173-ФЗ от 17.12.2001 года «О трудовых пенсиях РФ» пенсия назначается со дня обращения за ней, но не ранее дня приобретения права на пенсию.
Как разъяснил Пленум Верховного суда РФ, в п. 9 постановления от 20.12.2005 года № 25 «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии», в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учетом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 7 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федераций» (пункт 1 статьи 27 и подпункты 7 - 13 пункта 1 статьи 28 названного Закона), периода его работы, подлежащего, по мнению истца, зачету в специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и, характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).
В соответствии с п. 23 Постановления № 25 Пленума Верховного суда РФ «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии» от 20.12.2005 года, суд должен указать с какого времени ответчик обязан назначить истцу пенсию, если суд придет к выводу, что пенсионный орган необоснованно отказал в назначении пенсии.
При этом необходимо иметь в виду, что если истец в установленном законом порядке обращался в пенсионный орган за назначением пенсии, однако в этом ему было необоснованно отказано, суд вправе обязать пенсионный орган назначить истцу пенсию со дня обращения с заявлением в пенсионный орган, либо с более раннего срока, если это установлено ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ».
При таких обстоятельствах, суд считает необходимым обязать ФИО9 фонда в ... назначить Самохваловой О.В. пенсию с момента обращения в Пенсионный фонд, то есть с Дата обезличена года.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ суд,
Р Е Ш И Л:
Обязать ГУ ... РФ в ... включить в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости Самохваловой О.В. периоды работы:- с Дата обезличена года по Дата обезличена года в должности воспитателя детского комбината 11».
Назначить Самохваловой О.В. досрочную трудовую пенсию по старости с момента обращения Самохваловой О.В. с заявлением в ГУ ... в ... за назначением досрочной трудовой пенсии по старости, то есть с Дата обезличена года, в остальной части отказать.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Краснодарского краевого суда в течение десяти дней со дня его изготовления в окончательной форме.
Судья: Гриценко И.В.