РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
город Приморско-Ахтарск 10 февраля 2011 года.
Судья Приморско-Ахтарского районного суда Краснодарского края - Гриценко И.В.,
с участием помощника прокурора <адрес> Немтинова А.В.,
при секретаре – Василенко Н.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц в порядке ст. 45 ГПК РФ к Администрации МО <адрес>, к Крысенко Л.В. о признании недействительным договора аренды земельного участка, признании недействительным зарегистрированного права аренды и применении последствий недействительности ничтожной сделки в виде возврата сторон в первоначальное положение,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор <адрес> в интересах неопределенного круга лиц в порядке ст. 45 ГПК РФ обратился в Приморско-Ахтарский районный суд с иском к Администрации МО <адрес>, и Крысенко Л.В. о признании недействительным договора аренды земельного участка, признании недействительным права аренды и применении последствий недействительности ничтожной сделки в виде возврата сторон в первоначальное положение.
Определением <адрес> суда от 27 декабря 2010 года, суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика – Редакцию газеты «Приазовье».
Определением Приморско-Ахтарского районного суда от 27 декабря 2010 года, суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне истца – ФИО2.
В судебном заседании прокурор Немтинов А.В., суду пояснил, что на основании постановления администрации муниципального образования <адрес> от 21 июня 2010 года № «О предоставлении земельного участка в аренду Крысенко Л.В. и заключении договора аренды на земельный участок по адресу: <адрес>, в районе железной дороги» между администрацией муниципального образования <адрес> и Крысенко Л.В. был заключен договор аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения от 21 июня 2010 года №. Согласно пункту 1 указанного договора администрация муниципального образования <адрес> предоставила, а Крысенко Л.В. приняла в аренду земельный участок из земель населенных пунктов общей площадью 1518 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, в районе железной дороги, с кадастровым номером № под строительство торгового центра. Вышеуказанный земельный участок предоставлен в аренду Крысенко Л.В. на основании ее заявления от 21.06.2010 года и ввиду отсутствия иных заявлений от граждан и юридических лиц, желающих получить в аренду указанный земельный участок. Рассматриваемый договор зарегистрирован в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>. Вышеуказанное постановление № вынесено на основании статей 22, 30.1 Земельного кодекса РФ. Статья 22 Земельного кодекса РФ регламентирует общие положения предоставления земельных участков в аренду, общие положения о договоре аренды земельных участков. В соответствии с п. 3 ст. 30.1 Земельного кодекса РФ, предоставление земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства может осуществляться на основании заявления гражданина, заинтересованного в предоставлении земельного участка. В двухнедельный срок со дня получения заявления гражданина о предоставлении в аренду земельного участка орган местного самоуправления может принять решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или права на заключение договора аренды такого земельного участка либо опубликовать сообщение о приеме заявлений о предоставлении в аренду такого земельного участка с указанием местоположения земельного участка, его площади, разрешенного использования в периодическом печатном издании, определяемом главой муниципального образования, а также разместить сообщение о приеме указанных заявлений на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети «Интернет». В случае, если по истечении месяца со дня опубликования сообщения о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельного участка заявления не поступили, орган местного самоуправления принимает решение о предоставлении такого земельного участка для жилищного строительства в аренду гражданину, указанному в абзаце первом настоящего пункта. Договор аренды земельного участка подлежит заключению с указанным гражданином в двухнедельный срок после государственного кадастрового учета такого земельного участка. В случае поступления заявления о предоставлении в аренду такого земельного участка проводится аукцион по продаже права на заключение договора аренды земельного участка. Установлено, что 09 июня 2010 года в администрацию муниципального образования <адрес> поступило заявление ФИО2, желающего получить в аренду рассматриваемый участок. Однако, 11.06.2010 года администрацией муниципального образования <адрес> заявителю был направлен отказ в предоставлении в аренду рассматриваемого земельного участка, ввиду отсутствия необходимых документов (ксерокопии паспорта, справки налогового органа о постановке на учет - ИНН), истребование которых не предусмотрено вышеуказанными требованиями земельного законодательства. Как следует из вышеизложенного, на дату окончания приема заявлений от граждан и юридических лиц, желающих получить в аренду указанный земельный участок (21.06.2010 года), в администрацию муниципального образования <адрес> поступило 2 заявления от граждан, желающих получить в аренду данный земельный участок - ФИО2 и Крысенко Л.В. Таким образом, администрацией муниципального образования <адрес> в нарушение вышеуказанных требований земельного законодательства аукцион по продаже права аренды на земельный участок из земель населенных пунктов общей площадью 1518 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, в районе железной дороги, с кадастровым номером № под строительство торгового центра, не проводился, что свидетельствует о ненадлежащем использовании и распоряжении администрацией муниципального образования <адрес> земельными участками и недополучении соответствующим бюджетом наибольшего количества денежных средств от реализации имущественного права. В ходе проверки также установлено, что извещение о приеме заявлений от граждан и юридических лиц, желающих получить в аренду земельный участок из земель населенных пунктов общей площадью 1518 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, в районе железной дороги, с кадастровым номером № под строительство торгового центра опубликовано в «Вестник» № от 20.05.2010 года, являющимся информационным приложением администрации муниципального образования <адрес> к газете «Приазовье». Согласно агентских договоров от 31.03.2008 года, 30.04.2008 года, заключенных между Редакцией газеты «Приазовье» («Издатель») и ФГУП «Почта России» («Почтамт»), Издатель предлагает к распространению по подписке районную газету «Приазовье» с подписным индексом № и районную газету «Вестник» с подписным индексом № а Почтамт обязуется провести их подписку. Согласно сведений <адрес> почтамта филиала ФГУП «Почта России» от 17.11.2010 года подписной тираж газеты «Приазовье» на первое полугодие 2010 года составил 4 125 экземпляров, на «Вестник» - 9 экземпляров. Тираж «Вестник» № от 20.05.2010 года, выполненный ГУП КК «Редакция газеты «Приазовье» по заявке администрации муниципального образования <адрес>, составил 999 экземпляров. Согласно сведений ГУП КК «Редакция газеты «Приазовье» тираж районной газеты «Приазовье» от 20.05.2010 года составил 4949 экземпляров. Следовательно, тираж «Вестник» № от 20.05.2010 года предназначен не всем подписчикам газеты «Приазовье», а только каждому пятому подписчику газеты. Согласно ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления относится учреждение печатного средства массовой информации для опубликования муниципальных правовых актов, обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения, доведения до сведения жителей муниципального образования официальной информации о социально-экономическом и культурном развитии муниципального образования, о развитии его общественной инфраструктуры и иной официальной информации. Постановлением главы администрации <адрес> от 03.12.2002 года № «Об утверждении Перечня средств массовой информации, в которых осуществляется обязательная публикация сообщений, связанных с реализацией прав и обязанностей участников земельных отношений» установлено, что обязательная публикация сообщений, связанных с реализацией прав и обязанностей участников земельных отношений, осуществляется в средствах массовой информации, указанных в Перечне к этому нормативному правовому акту. Согласно вышеуказанного перечня для <адрес> таким средством массовой информации определена газета «Приазовье», что также подтверждается муниципальным контрактом № от 13.04.2010 года, согласно которого ГУП КК «Редакция газеты «Приазовье» принимает на себя обязательства по организации и осуществлению информационного обеспечения деятельности администрации муниципального образования <адрес> на страницах газеты «Приазовье». Таким образом, администрация муниципального образования <адрес> обязана обеспечить публикацию извещения о приеме заявлений от граждан и юридических лиц, желающих получить в аренду земельный участок из земель населенных пунктов общей площадью 1518 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, в районе железной дороги, в официальном печатном издании - газете «Приазовье», а не в печатном издании «Вестник», выпущенным ограниченным тиражом в 999 экземпляров, без обеспечения его доставки всем подписчикам газеты «Приазовье». Следовательно, опубликование сообщения о приеме заявлений от граждан и юридических лиц, желающих получить в аренду земельный участок из земель населенных пунктов общей площадью 1518 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, в районе железной дороги, в печатном издании «Вестник» является ненадлежащим и ограничивает права неопределенного круга лиц на получение указанного земельного участка в аренду на равных условиях. В связи с тем, что указанная информация распространяется на неопределенный круг лиц, то любое лицо может считаться заинтересованным в оспаривании договора аренды от 21 июня 2010 года №. В соответствии с пунктом 1 статьи 422 Гражданского кодекса РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным норма), действующим в момент его заключения. Согласно статье 168 Гражданского кодекса РФ, сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения. В статье 45 Гражданского процессуального кодекса РФ, предусмотрено право прокурора обратиться в суд с заявлением в защиту неопределенного круга лиц.
Просит суд признать недействительным договор аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения от 21 июня 2010 года №.
Применить последствия недействительности ничтожной сделки в виде возврата сторон в первоначальное состояние, а именно обязать Крысенко Л.В. освободить и вернуть администрации муниципального образования <адрес> земельный участок из земель населенных пунктов общей площадью 1518 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, в районе железной дороги, с кадастровым номером №.
Признать недействительным зарегистрированное право Крысенко Л.В. на земельный участок, участок из земель населенных пунктов общей площадью 1518 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, в районе железной дороги, с кадастровым номером №.
В судебном заседании представитель ответчика Администрации МО <адрес> - ФИО5, действующий по доверенности, иск прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц в порядке ст. 45 ГПК РФ к Администрации МО <адрес>, и Крысенко Л.В. о признании недействительным договора аренды земельного участка, признании недействительным права аренды и применении последствий недействительности ничтожной сделки в виде возврата сторон в первоначальное положение, не признал полностью.
В судебном заседании представитель ответчицы Крысенко Л.В. – ФИО6, действующий по доверенности, иск прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц в порядке ст. 45 ГПК РФ к Администрации МО <адрес>, и к Крысенко Л.В. о признании недействительным договора аренды земельного участка, признании недействительным права аренды и применении последствий недействительности ничтожной сделки в виде возврата сторон в первоначальное положение, не признал полностью.
В судебном заседании представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика Редакции газеты «Приазовье» - ФИО7, действующая по доверенности, иск прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц в порядке ст. 45 ГПК РФ к Администрации МО <адрес>, и к Крысенко Л.В. о признании недействительным договора аренды земельного участка, признании недействительным права аренды и применении последствий недействительности ничтожной сделки в виде возврата сторон в первоначальное положение, не признала полностью и суду пояснила, что свою деятельность Редакция осуществляет на основании Устава, согласованного приказом департамента имущественных отношений <адрес> от 08 июля 2004 года № и утвержденного приказом департамента по делам СМИ, печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций <адрес> от 14 июля 2004 года №.
В соответствии с пунктом 4.1. Устава Редакция строит свои отношения с другими организациями и гражданами во всех сферах хозяйственной деятельности на основе договоров, соглашений, контрактов. Редакция свободна в выборе предмета и содержания договоров и иных обязательств, любых форм хозяйственных взаимоотношений, которые не противоречат законодательству Российской Федерации и настоящему Уставу.
Руководствуясь указанными пунктами Устава, Редакция в указанный в извещении о запросе котировок цен на заключение муниципального контракта «Оказание услуг по организации и осуществлению информационного обеспечения деятельности администрации муниципального образования <адрес>, опубликованию нормативных правовых актов администрации муниципального образования <адрес> в районных печатных СМИ» подала заявку на участие в запросе котировок.
02 апреля 2010 года на заседании котировочной комиссии по размещению муниципального заказа для нужд администрации муниципального образования <адрес>, учитывая наименьшую цену предложения котировочной заявке, Редакция была признана победителем запроса котировок цен на «Оказание услуг по организации и осуществлению информационного обеспечения деятельности администрации муниципального образования <адрес>, опубликованию нормативных правовых актов администрации муниципального образования <адрес> в районных печатных СМИ» в количестве и в соответствии с техническими характеристиками, указанными в запросе котировок, с ценой контракта 300 000 рублей. По результатам заседания указанной комиссии был подготовлен протокол № от 02 апреля 2010 года.
На основании указанного протокола 13 апреля 2010 года между администрацией муниципального образования <адрес> и Редакцией был заключен муниципальный контракт №. Согласно указанному муниципальному контракту администрация муниципального образования <адрес> поручает, а Редакция принимает на себя обязательства по организации и осуществлению информационного обеспечения деятельности, опубликованию нормативных правовых актов администрации муниципального образования <адрес> на страницах газеты «Приазовье», объем оказываемых услуг составляет 75150 кв.см. Редакция в соответствии с условиями указанного контракта приняла на себя обязательства предоставлять услуги с момента подписания контракта до 31 декабря 2010 года.
После заключения вышеуказанного муниципального контракта, учитывая специфику издания информационных сообщений, указанных в техническом задании к запросу котировок, Редакция руководствуясь пунктом 5.5. Устава издает приказ от 14 апреля 2010 года № «О выпуске раздела газеты «Приазовье», в соответствии с которым исполняющий обязанности главного редактора приказал обеспечить выпуск газеты «Приазовье» «Вестник администрации муниципального образования <адрес>» по мере поступления информации на опубликования в соответствии с условиями муниципального контракта от 13 апреля 2010 года №.
Редакция полагает, что утверждение истца о том, что информация о приеме заявлений от граждан и юридических лиц, желающих получить в аренду земельные участки, опубликованная в печатном издании «Вестник», является ненадлежащей и ограничивает права неопределенного круга лиц на получение земельных участков в аренду на равных условиях необоснованное и не основанное на реальных обстоятельствах, так как из изложенного следует - «Вестник администрации муниципального образования <адрес>» не является самостоятельным печатным изданием, а только разделом газеты «Приазовье».
Настоящий контракт сторонами исполнен в полном объеме. Редакция в полном объеме предоставила услуги по информационному обеспечению деятельности администрации, а администрация в полном объеме произвела оплату оказанных услуг, что подтверждается платежными поручениями, приложенными к настоящему возражению.
Протокол заседания котировочной комиссии, муниципальных контракт до настоящего времени никем из сторон или контролирующими органами не оспорены и сохраняют юридическую значимость. На основании изложенного Государственное унитарное предприятие <адрес> «Редакция газеты «Приазовье» просит суд в удовлетворении исковых требований прокурора <адрес>, отказать.
В судебное заседание третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора на стороне истца – ФИО2 не явился по неизвестной суду причине. О времени и месте слушания дела был заранее уведомлен надлежащим образом. Суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.
В судебное заседание представитель третьего лица <адрес>
отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> – ФИО8, действующий по доверенности, не явился, от него поступило заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.
Суд, выслушав стороны, и исследовав материалы гражданского дела, пришел к выводу, что исковые требования прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц в порядке ст. 45 ГПК РФ к Администрации МО <адрес>, и к Крысенко Л.В. о признании недействительным договора аренды земельного участка, признании недействительным права аренды и применении последствий недействительности ничтожной сделки в виде возврата сторон в первоначальное положение, не подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.
Согласно ст. 22 Земельного кодекса РФ регламентирует общие положения предоставления земельных участков в аренду, общие положения о договоре аренды земельных участков.
В соответствии с п. 3 ст. 30.1 Земельного кодекса РФ, предоставление земельных участков осуществляется в следующем порядке: проведение работ по формированию земельного участка: выполнение в отношении земельного участка в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее - Федеральный закон «О государственном кадастре недвижимости»), работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком земельном участке, осуществление государственного кадастрового учета такого земельного участка; определение разрешенного использования земельного участка; определение технических условий подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения и платы за подключение объектов к сетям инженерно-технического обеспечения (далее - плата за подключение); принятие решения о проведении торгов (конкурсов, аукционов) или предоставлении земельных участков без проведения торгов (конкурсов, аукционов); публикация сообщения о проведении торгов (конкурсов, аукционов) или приеме заявлений о предоставлении земельных участков без проведения торгов (конкурсов, аукционов); проведение торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельного участка или продаже права на заключение договора аренды земельного участка или предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка.
Передача земельных участков в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) допускается при условии предварительной и заблаговременной публикации сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в случае, если имеется только одна заявка; подписание протокола о результатах торгов (конкурсов, аукционов) или подписание договора аренды земельного участка в результате предоставления земельного участка без проведения торгов (конкурсов, аукционов). Указанный порядок Администрацией нарушен не был.
Земельный участок был сформирован и поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 23:25:0101166:66. Так же при постановке на кадастровый учет был определен вид разрешенного использования земельного участка.
Дальнейшие действия по предоставлению земельного участка под строительство предусматривают два варианта действий.
Проведение конкурсов (аукционов) или предоставления земельного участка без проведения конкурса (аукциона) при наличии заблаговременной публикации информации о намерении предоставить в аренду земельный участок.
Администрацией <адрес> было принято решение о публикации информации о намерении предоставить в аренду спорный земельный участок, данное действие соответствует вышеуказанному порядку предоставления, и дает возможность изучить спрос на спорный земельный участок, для обоснованного расходования денежных средств выделенных и бюджета.
Судом установлено, что 20 мая 2010 года в приложении районной газеты «Приазовье» «Вестник» была опубликована информация о том, что Администрация МО <адрес> принимает заявления от лиц желающих получить в аренду свободный земельной участок с кадастровым номером № площадью 1518 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, в районе железной дороги, под строительство торгового центра.
Установлено, что 09 июня 2010 года в администрацию муниципального образования <адрес> по почте поступило заявление ФИО2, проживающего по адресу: <адрес>, желающего получить в аренду рассматриваемый участок.
11.06.2010 года администрацией муниципального образования <адрес> заявителю был направлен ответ с предложением в срок до 20.06.2010 года предоставить лично, или по почте копии необходимых для заключения договора аренды документов (ксерокопии паспорта, справки налогового органа о постановке на учет - ИНН).
Как следует из материалов гражданского дела, на дату окончания приема заявлений от граждан и юридических лиц, желающих получить в аренду указанный земельный участок ФИО2, в срок до 20.06.2010 года в администрацию района не прибыл и необходимые документы не представил.
21.06.2010 года Крысенко Л.В. обратилась с заявлением к главе администрации <адрес> ФИО9 о предоставлении ей в аренду спорного земельного участка площадью 1518 кв.м., по адресу: <адрес>, в районе железной дороги с кадастровым номером № под строительство торгового центра сроком на 10 лет.
21.06.2010 года главой администрации муниципального образования <адрес> на основании статей 22, 30.1 Земельного кодекса РФ. было принято постановление № «О предоставлении земельного участка в аренду Крысенко Л.В. земельного участка площадью 1518 кв.м., по адресу: <адрес>, в районе железной дороги с кадастровым номером № под строительство торгового центра сроком на 10 лет, поскольку других желающих получить данный земельный участок в аренду не было.
21.06.2010 года между администрацией МО <адрес> и Крысенко Л.В. был заключен договор аренды на земельный участок по адресу: <адрес>, в районе железной дороги» площадью 1518 кв.м., по адресу: <адрес>, в районе железной дороги с кадастровым номером № под строительство торгового центра сроком на 10 лет.
Данный договор зарегистрирован в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>.
Прокурор <адрес> в интересах неопределенного круга лиц обратился в Приморско-Ахтарский районный суд с иском к Администрации МО <адрес> и Крысенко Л.В. о признании сделки ничтожной и возврате сторон в первоначальное положение.
В своем иске прокурор оспаривает действия администрации МО <адрес>» по передаче в аренду Крысенко Л.В. спорного земельного участка ссылаясь на то, что администрацией района была нарушена ст. 30.1 ЗК РФ, предоставлен в аренду Крысенко Л.В. спорный земельный участок без проведения аукциона, хотя на спорный земельный участок поступило 2 заявления Крысенко Л.В. и ФИО2
В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.
При таких обстоятельствах, суд не может принять во внимание доводы прокурора в защиту интересов ФИО2, поскольку последний сам не был лишен возможности обратиться в суд с иском в защиту своих интересов.
Для правильно рассмотрения спора по существу по ходатайству ответчиков ФИО2 был привлечен судом к участию в деле в качестве третьего лица на стороне истца без самостоятельных требований, однако ни в одно из судебных заседаний не явился, что по мнению суда свидетельствует об отсутствии у ФИО2 защищаемого интереса в рассматриваемом споре.
Заслуживают внимания возражения ответчика в той части, что в соответствии со статьей 420 Гражданского кодекса РФ, договор это соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей. Из смысла указанной нормы следует, что в договоре должны быть указаны реквизиты не менее двух сторон.
Руководствуясь указанной нормой права и учитывая, что заявления от лиц, желающих получить в аренду земельный участок принимаются в период времени не менее чем тридцать дней, в течении двух дней был подготовлен и направлен ответ ФИО2 о необходимости с срок до 18 июня 2010 года предоставить паспорт гражданина Российской Федерации, так как в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 08 июля 1997 года № 828 «Об отверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации» паспорт гражданина Российской Федерации является основным документом, удостоверяющим личность граждан Российской Федерации на территории Российской Федерации.
Ответ был направлен заблаговременно, для того чтобы у ФИО2 была возможность предоставить копию паспорта, для дальнейшей подготовке договора аренды. Указанное предложение ФИО2 выполнено не было, мотивы по которым ФИО2 отказался представить указанные документы в Администрацию <адрес>, суду не известны.
ФИО2, первый обратился в администрацию МО <адрес> с заявлением о передаче в аренду земельного участка, и поскольку на тот период других заявлений не было, администрация района правомерно предложила ФИО2 предоставить ему копии личных документов для заключения договора аренды.
На основании этого суд полагает, что утверждения прокурора о не правомерном требовании, документов, истребование которых не предусмотрено требованиями земельного законодательства необоснованное и не основано на нормах действующего законодательства.
Суд также считает не обоснованными и не основанными на фактах утверждения прокурора о том, что информация о спорном земельном участке является ненадлежащей и ограничивает права неопределенного круга лиц на получение указанного земельного участка в аренду на равных условиях, на основании нижеследующего.
На основании протокола заседания котировочной комиссии по размещению муниципального заказа для нужд администрации муниципального образования <адрес> от 02 апреля 2010 года, 13 апреля 2010 года между администрацией муниципального образования <адрес> и Государственным унитарным предприятием <адрес> «Редакция газеты «Приазовье» (далее ГУП) был заключен муниципальный контракт №.
Согласно указанному муниципальному контракту Администрация поручает, а ГУП принимает на себя обязательства по организации о осуществлению информационного обеспечения деятельности, опубликованию нормативных правовых актов администрации муниципального образования <адрес> на страницах газеты «Приазовье», объем оказываемых услуг составляет 75150 кв.см. ГУП в соответствии с условиями указанного контракта принял на себя обязательства предоставлять услуги с момента подписания контракта до 31 декабря 2010 года.
После заключения вышеуказанного муниципального контракта, учитывая специфику издания информационных сообщений, указанных в техническом задании к запросу котировок, ГУП руководствуясь пунктом 5.5. Устава издает приказ от 14 апреля 2010 года № «О выпуске раздела газеты «Приазовье», в соответствии с которым исполняющий обязанности главного редактора приказал обеспечить выпуск раздела газеты «Приазовье» «Вестник администрации муниципального образования <адрес>» по мере поступления информации на опубликования в соответствии с условиями муниципального контракта от 13 апреля 2010 года №.
Указанный приказ не противоречит нормам действующего законодательства, Уставу ГУПа, решениям органов исполнительной власти и краевого органа по управлению государственным имуществом, и до настоящего времени никем не оспорен.
Как следует из текста договора, муниципального контракта в них прямо не запрещено ГУП редакции газеты «Приазовье», публиковать информацию в своем приложении «Вестник», то есть главный редактор имеет право самостоятельно принимать решения о том, как довести до жителей <адрес> соответствующую информацию.
Информация о том, что Администрация принимает заявления от лиц желающих получить в аренду свободной земельной участок с кадастровым номером № площадью 1518 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, в районе железной дороги, под строительство торгового центра была направлена директору, главному редактору газеты «Приазовье» письмом от 12 мая 2010 года № письмом от 12 мая 2010 года №.
Как видно из письма администрация района просила главного редактора газеты «Приазовье» опубликовать соответствующую информацию в ближайшем выпуске газеты «Приазовье», а не в другом печатном издании.
Настоящий контракт сторонами исполнен в полном объеме. ГУП в полном объеме предоставила услуги по информационному обеспечению деятельности Администрации, а последняя в полном объеме произвела оплату оказанных услуг, что подтверждается платежными поручениями.
Необоснованными являются и утверждения прокурора о том, что заключение агентских договоров с ФГУП «Почта России» говорит о том, что газета «Приазовье» и раздел газеты «Приазовье» «Вестник администрации муниципального образования <адрес>» являются самостоятельными печатными изданиями.
В соответствии с пунктом 3.10. Устава ГУПа, последний самостоятельно распоряжается выпускаемой продукцией. В соответствии с пунктом 4.2 Устава ГУПа, последний устанавливает цены и тарифы на все виды выпускаемой и реализуемой продукции. ГУП свободен в выборе предмета и содержания договоров и иных обязательств, любых форм хозяйственных взаимоотношений, которые не противоречат законодательству Российской Федерации.
Не основаны на нормах действующего законодательства утверждения прокурора, о том, что тираж районной газеты, определенный постановлением главы администрации <адрес> от 03 декабря 2002 года № «Об утверждении Перечня средств массовой информации, в которых осуществляется обязательная публикация сообщений, связанных с реализацией прав и обязанностей участников земельных отношений», должен совпадать с объемам оказываемых услуг по организации и осуществлению информационного обеспечения деятельности, опубликованию нормативных правовых актов администрации муниципального образования <адрес> на страницах газеты «Приазовье» согласно вышеуказанного муниципального контракта, который в свою очередь заключен в пределах выделенных из бюджета денежных средств.
Не смотря на указанный объем предоставляемых услуг любое заинтересованное лицо, имеет свободный доступ к публикуемой Администрацией информации о свободных земельных участках подтверждением данного обстоятельства является, то, что в районной газете «Приазовья» от 20 мая 2010 года на ряду со спорным земельным участком была опубликована информация и о других земельных участках, таких как земельный участок: с кадастровым номером № площадью 399 кв.м., с кадастровым номером № площадью 715 кв.м.
О том, что указанная информация доступна неопределенному кругу лиц говорит, то обстоятельство, что 09.06.2010 года житель <адрес> ФИО2 подал в администрацию района заявление о предоставлении в аренду спорного земельного участка, 21 июля на земельный участок площадью 399 кв.м., было подано письменное заявления жителя <адрес> ФИО10, на основании которого был заключен договор аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения от 21 июня 2010 года №, так же 25 июня 2010 года на земельный участок площадью 715 кв.м., было подано заявление жителя <адрес> ФИО11, на основании которого был заключен договор аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения от 25 июня 2010 года №.
Вышеизложенное подтверждает, что информация публикуемая в приложении к районной газете «Приазовье» становиться доступной не только жителям <адрес>, но и за его пределами.
Обращаясь в суд с иском о расторжении договора аренды земельного участка между Администрацией МО <адрес> и Крысенко Л.В., прокурор не оспаривает нормативный акт, на основании которого заключена оспариваемая сделка.
При таких обстоятельствах, суд находит исковое заявление прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц в порядке ст. 45 ГПК РФ к Администрации МО <адрес>, и к Крысенко Л.В. о признании недействительным договора аренды земельного участка, признании недействительным права аренды и применении последствий недействительности ничтожной сделки в виде возврата сторон в первоначальное положение, не законным.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении иска прокурору <адрес> в интересах неопределенного круга лиц в порядке ст. 45 ГПК РФ к Администрации МО <адрес>, и к Крысенко Л.В. о признании недействительным договора аренды земельного участка, признании недействительным права аренды и применении последствий недействительности ничтожной сделки в виде возврата сторон в первоначальное положение, - отказать.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Краснодарского краевого суда в течение 10 дней со дня его изготовления в окончательной форме.
Судья: Гриценко И.В.