Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Приморско-Ахтарск 30 июня 2011 года

Судья Приморско-Ахтарского районного суда Краснодарского края Петренко А.П.

при секретаре – Литвиненко Я.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Шингирей С.А. на неправомерные действия муниципального органа,

У С Т А Н О В И Л:

Шингирей С.А. обратился в суд с заявлением на неправомерные действия Администрации муниципального образования Приморско-Ахтарский район, указав в нем, что в 2009 году он узнал, что администрация муниципального образования Приморско-Ахтарский район предоставляет земельный участок гражданам для индивидуального жилищного строительства в хут. Морозовский. Он обратился в районную администрацию с заявлением о предоставлении ему земельного участка, и его пригласили для участия в аукционе по предоставлению земельного участка. Он желал приобрести земельный участок в собственность, чтобы построить на нем жилой дом. Ему был подобран земельный участок мерой 1503 кв.м., расположенный в хут. <адрес> <адрес>. Аукцион проводился 12.10.2009 г. Он был единственным претендентом на данный земельный участок, и комиссия по проведению аукциона районной администрации решила заключить с ним договор аренды на данный земельный участок сроком на 10 лет, и в тот же день с ним районной администрацией был заключен договор аренды земельного участка,. расположенного по <адрес>, сроком на 10 лет с размером арендной платы 69156 рублей в год.

Он настаивал на передаче ему данного земельного участка в собственность, т.к. размер арендной платы очень велик, практически 6000 рублей в месяц. В администрации пообещали, что сначала заключат с ним договор аренды земельного участка, а потом, когда он начнет строительство дома и зарегистрирует за собой право собственности хотя бы на незавершенное строительство, ему земельный участок передадут в собственность по договору купли- продажи.

Он начал строительство жилого дома площадью 120 кв.метров на данном земельном участке, получил в учреждении юстиции свидетельство о государственной регистрации права на незавершенное строительство готовностью 18 %, собрал все необходимые для заключения договора купли- продажи документы ( кадастровый паспорт, техпаспорт) и обратился в районную администрацию с просьбой заключить с ним договор купли-продажи земельного участка. Однако районная администрация отказала ему в продаже земельного участка, на котором располагается объект незавершенного строительства дома, мотивируя это тем, что строительство дома им ещё не завершено, а также сослалась на Постановление Высшего Арбитражного суда РФ от 23.12.2008 года, который якобы имеет аналогичную позицию. При этом администрация района рекомендовала ему обжаловать их отказ в суд.

Однако ему известно, что на поле в хут. Морозовский, где ему предоставлен участок, часть земельных участков администрация района передала гражданам в собственность, несмотря на отсутствие строительных объектов, в том числе по <адрес>, где находится и его участок. Таким образом, передачу земельных участков в собственность районная администрация осуществляет.

Считает, что ему необоснованно отказано в передаче земельного участка в собственность.

В соответствии с ч. 1 ст. 36 ЗК РФ собственники зданий, сооружений имеют преимущественное право на заключение договора купли- продажи земельного участка, на котором расположены данные объекты, т.к. в соответствии с ч. 1 ст. 130 ГК РФ объект незавершенного строительства является недвижимостью и прочно связан с землей, в силу чего он не может быть перемещен.

Считает, что администрация района нарушает его права на предоставление ему в собственность земельного участка за плату, поскольку это возможно, как это администрацией сделано по другим земельным участкам на том же поле, где находится его земельный участок, в том числе и по <адрес>. Арендная плата, которую он вынужден платить, очень высокая, он в настоящее время не работает, и у него нет доходов.

В судебном заседании Шингирей С.А. свои заявленные требования поддержал и просил суд обязать Администрацию муниципального образования Приморско-Ахтарский район восстановить допущенное нарушение его права и заключить с ним договор купли- продажи земельного участка мерой 1503 кв.метра, кадастровый № участка №, расположенном по адресу: <адрес>, хут. <адрес> <адрес>.

Представитель Администрация муниципального образования Приморско-Ахтарский район по доверенности Скачковский А.В. возражал против удовлетворения заявления Шингерей С.А. о приобретении за плату земельного участка площадью 1503 кв.м. с кадастровым номером 23:25:0302016:8, расположенного по адресу: <адрес>, х. <адрес>, <адрес>, №, предназначенного для индивидуального жилищного строительства, так как при принятии решения о наличии прав на выкуп земельного участка собственником объекта незавершенного строительства необходимо соблюдать баланс публичных и частных интересов при возведении объектов капитального строительства.

В соответствии со статьей 130 Гражданского кодекса РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без соразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Пунктом 1 статьи 36 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что исключительное право на выкуп земельных участков, на которых расположены объекты недвижимости, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставлено физическим лицам, имеющим в собственности на этих участках здания, строения, сооружения.

Хотя в данной статье не называются объекты незавершенного строительства, применение порядка выкупа земельных участков под названными объектами возможно в случаях, прямо указанных в законе. К таким случаям, в частности, относятся приватизация объектов незавершенного строительства в силу положений пункта 3 статьи 28 Федерального закона от 21 декабря 2001 года № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», переоформления права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками в силу положений пункта 2 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введение в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

К испрашиваемому земельному участку данные случаи не относятся.

При предоставлении земельного участка в аренду для целей строительства применение положений статьи 36 Земельного кодекса РФ к объектам незавершенного строительства исключается в связи с тем, что в отличие от зданий, строений, сооружений они не могут быть использованы в соответствии с их назначением до завершения строительства и ввода их в эксплуатацию.

Правовой режим земель в период строительства имеет особенности, установленные земельным законодательством, которые в частности, заключаются в возложении на арендатора определенных обязанностей на период строительства, определение ставок арендной платы и установлении в законе специальных оснований для прекращения договоров аренды. Так, статьей 42 Земельного кодекса РФ предусмотрена обязанность лиц, которым предоставлен земельный участок, своевременно приступить к его использованию в случае, если срок освоения земельного участка предусмотрен договором.

Из вышеуказанного договора аренды следует, что цель использования земельного участка является завершение строительства объекта. Данная позиция подтверждается Постановлением Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 23 декабря 2008 года.

Просил суд отказать в удовлетворении заявления Шингирей С.А.

Суд, выслушав заявителя, заинтересованное лицо, исследовав материалы гражданского дела, не находит правовых оснований для удовлетворения поданного заявления Шингирей С.А., на основании следующего:

Материалами дела установлено, что 12 октября 2009 года в соответствии протоколом от 12 октября 2009 года №-з.у./2009 «О результатах аукциона по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков и определения победителя аукциона» между Шингирей С.А. и администрацией муниципального образования Приморско-Ахтарский район был заключен договор аренды земельного участка №. В соответствии с условиями договора Шингирей С.А. был предоставлен земельный участок площадью 1503 кв.м. расположенный по адресу: <адрес>, хутор <адрес>, <адрес>. Срок действия договора аренды 10 лет, до 12 октября 2019 года с размером арендной платы 69156 рублей в год.

Шингирей С.А. на данном участке начал строительство жилого дома площадью 120 кв.м. 22.12.2010 года он получил в учреждении юстиции свидетельство, о государственной регистрации права собственности на объект права: Объект незавершенного строительства, назначение: незавершенное строительство, общая площадь застройки 120 кв.м., готовность 18 %, адрес (местоположения) - Россия, <адрес>, х. <адрес>, <адрес> (запись регистрации в ЕГРП от 21.12.2010г. №). После чего строительство объекта было приостановлено, из-за отсутствия денежных средств.

При принятии решения о наличии прав на выкуп земельного участка собственником объекта незавершенного строительства необходимо соблюдать баланс публичных и частных интересов при возведении объектов капитального строительства.

В соответствии со статьей 130 Гражданского кодекса РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без соразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Пунктом 1 статьи 36 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что исключительное право на выкуп земельных участков, на которых расположены объекты недвижимости, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставлено физическим лицам, имеющим в собственности на этих участках здания, строения, сооружения.

Хотя в данной статье не называются объекты незавершенного строительства, применение порядка выкупа земельных участков под названными объектами возможно в случаях, прямо указанных в законе. К таким случаям, в частности, относятся приватизация объектов незавершенного строительства в силу положений пункта 3 статьи 28 Федерального закона от 21 декабря 2001 года № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», переоформления права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками в силу положений пункта 2 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введение в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

К испрашиваемому земельному участку данные случаи не относятся.

Данная норма материального права предусматривает возможность предоставления земельного участка в собственность только под объектами недвижимости, введенными в эксплуатацию. Для предоставления земельного участка в собственность по основаниям данной статьи существенным является установление не только нахождения на нем принадлежащего заявителю недвижимого имущества, но и того, что земельный участок необходим для использования этого объекта и используется в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства согласно разрешенному использованию земельного участка.

В соответствии с пунктом 10 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, здание, строение и сооружения являются объектами капитального строительства. Согласно положениям статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации, право использования объекта капитального строительства возникает после ввода объекта в эксплуатацию.

Объект незавершенного строительства, принадлежащий Шингирей С.А. не может быть использован в качестве здания, строения или сооружения, поскольку не введен в эксплуатацию и находится на этапе строительства. Указанное, препятствует предоставлению в собственность земельного участка, занимаемого объектом незавершенного строительства.

Согласно представленным в материалы дела доказательствам строительство объекта недвижимости Шингирей С.А. не завершено, право собственности заявителя зарегистрировано на объект незавершенного строительства, готовностью 18%, разрешения на ввод объекта в эксплуатацию суду не предъявлено.

При предоставлении земельного участка в аренду для целей строительства применение положений статьи 36 Земельного кодекса РФ к объектам незавершенного строительства исключается в связи с тем, что в отличие от зданий, строений, сооружений они не могут быть использованы в соответствии с их назначением до завершения строительства и ввода их в эксплуатацию.

Правовой режим земель в период строительства имеет особенности, установленные земельным законодательством, которые в частности, заключаются в возложении на арендатора определенных обязанностей на период строительства, определение ставок арендной платы и установлении в законе специальных оснований для прекращения договоров аренды. Так, статьей 42 Земельного кодекса РФ предусмотрена обязанность лиц, которым предоставлен земельный участок, своевременно приступить к его использованию в случае, если срок освоения земельного участка предусмотрен договором.

Из вышеуказанного договора аренды следует, что цель использования земельного участка является завершение строительства объекта. Доказательства того, что цель, в соответствии с которой Шингирей С.А. был предоставлен в аренду земельный участок достигнута, материалы дела не содержат.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-199, 258 ГПК РФ суд,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления Шингирей С.А. на неправомерные действия Администрации муниципального образования Приморско-Ахтарский район – отказать.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в течение 10 дней со дня его принятия в окончательной форме.

Судья: А.П. Петренко