Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации г. Приморско-Ахтарск 24 августа 2011 года Приморско-Ахтарский районный суд Краснодарского края в составе : судьи Кучуковой Н.В., с участием помощника прокурора Приморско-Ахтарского района Немтинова А.В., при секретаре: Постригань Г.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению прокурора Приморско-Ахтарского района в интересах Российской Федерации о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления – администрации Степного сельского поселения Приморско-Ахтарского района, У С Т А Н О В И Л: Прокурор Приморско-Ахтарского района, действуя в интересах РФ, обратился в Приморско-Ахтарский районный суд с заявлением о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления – администрации Степного сельского поселения Приморско-Ахтарского района, мотивируя свои требования тем, что прокуратурой Приморско-Ахтарского района в ходе проверки соблюдения органами местного самоуправления Приморско-Ахтарского района законодательства РФ о государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле установлено, что администрацией Степного сельского поселения Приморско-Ахтарского района, не соблюдаются требования Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля". В соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относится осуществление земельного контроля за использованием земель поселения. Согласно Положения о муниципальном земельном контроле на территории Степного сельского поселения Приморско-Ахтарского района, утвержденного постановлением администрации от 15.07.2009 года № 105/1, администрация Степного сельского поселения Приморско-Ахтарского района определена в качестве уполномоченного органа на осуществление муниципального земельного контроля на территории Степного сельского поселения Приморско-Ахтарского района. В соответствии с ч.5 ст. 7 Закона № 294-ФЗ органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, ежегодно осуществляют подготовку докладов об осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности, об эффективности такого контроля и представляют указанные доклады в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий подготовку ежегодного сводного доклада о состоянии государственного контроля (надзора), муниципального контроля и его представление в Правительство Российской Федерации. Согласно п. 6 Правил подготовки докладов об осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности и об эффективности такого контроля (надзора) (далее Правила), утвержденных постановлением Правительства РФ от 05.04.2010 N 215, доклады подписываются руководителями федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля, и представляются в Министерство экономического развития Российской Федерации до 15 марта года, следующего за отчетным годом, на бумажном носителе с приложением копии в электронном виде посредством федеральной государственной информационной системы (ИС "Мониторинг"), размещенной в сети Интернет на официальном сайте Министерства экономического развития Российской Федерации. Кроме того, сведения, содержащиеся в докладах, являются открытыми, общедоступными и размещаются на официальных сайтах федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, в сети Интернет, за исключением сведений, распространение которых ограничено или запрещено в соответствии с законодательством Российской Федерации. Однако, как установлено в ходе проверки, в нарушение вышеуказанных требований закона, а также порядка предоставления докладов, администрацией Степного сельского поселения Приморско-Ахтарского района в срок до 15 марта 2011 года доклад об осуществлении муниципального земельного контроля и об эффективности такого контроля за 2010 год не подготовлен, в Министерство экономического развития Российской Федерации на бумажном носителе с приложением копии в электронном виде не представлен. Кроме того, указанный доклад не размещен в сети Интернет. Согласно п. 5 Правил, порядок подготовки и обобщения сведений об организации и проведении муниципального контроля, необходимых для подготовки докладов, устанавливаются органами местного самоуправления, уполномоченными на осуществление муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности, с учетом методики проведения мониторинга эффективности государственного контроля (надзора) и муниципального контроля. Установлено, что муниципальный правовой акт, регулирующий порядок подготовки и обобщения сведений об организации и проведении муниципального контроля, необходимых для подготовки докладов об осуществлении муниципального контроля и об эффективности такого контроля (надзора), представляемых в Министерство экономического развития Российской Федерации, в Степном сельском поселении Приморско-Ахтарского района отсутствует. Должностные лица администрации Степного сельского поселения Приморско-Ахтарского района, ответственные за подготовку доклада об осуществлении муниципального земельного контроля и об эффективности такого контроля на территории Степного сельского поселения Приморско-Ахтарского района не определены. Вышеуказанные факты подтверждаются поступившей в прокуратуру района информацией от 04.08.2011 № 646. Согласно п. 7 Правил Министерство экономического развития Российской Федерации подготавливает сводный доклад о состоянии государственного контроля (надзора), муниципального контроля за отчетный год и представляет его в Правительство Российской Федерации до 15 апреля года, следующего за отчетным годом. Таким образом, не направление администрацией Степного сельского поселения Приморско-Ахтарского района в Министерство экономического развития Российской Федерации доклада об осуществлении муниципального земельного контроля способствует искажению сведений и действительному положению дел в сфере осуществления муниципального контроля на территории Российской Федерации, что в соответствии со ст.45 ГПК РФ предоставляет право прокурору обратиться в суд в интересах РФ. Кроме того, бездействие со стороны администрации Степного сельского поселения Приморско-Ахтарского района, выразившееся в непринятии должных мер по принятию муниципального правового акта, определяющего порядок представления доклада об осуществлении муниципального контроля в соответствии с нормами действующего законодательства, способствуют необоснованному неисполнению специалистами администрации Степного сельского поселения Приморско-Ахтарского района возложенных на них обязанностей в сфере осуществления муниципального контроля. Поэтому прокурор Приморско-Ахтарского района просит признать бездействие администрации Степного сельского поселения Приморско-Ахтарского района в части непринятия мер по подготовке и направлению в Министерство экономического развития Российской Федерации доклада об осуществлении муниципального контроля, а также в части непринятия мер по принятию муниципального правового акта, определяющего порядок представления доклада об осуществлении муниципального контроля в соответствии с нормами действующего законодательства, незаконным и обязать администрацию Степного сельского поселения Приморско-Ахтарского района: - в месячный срок разработать и принять правовой акт, определяющий порядок подготовки и направления в Министерство экономического развития Российской Федерации доклада об осуществлении муниципального земельного контроля и об эффективности такого контроля на территории Степного сельского поселения Приморско-Ахтарского района; -в месячный срок подготовить и направить в Министерство экономического развития Российской Федерации доклад об осуществлении муниципального земельного контроля и об эффективности такого контроля на территории Степного сельского поселения Приморско-Ахтарского района за 2010 год; - разместить доклад об осуществлении муниципального земельного контроля и об эффективности такого контроля на территории Степного сельского поселения Приморско-Ахтарского района за 2010 год в сети Интернет. В судебном заседании помощник прокурора Приморско-Ахтарского района Немтинов А.В. заявленные требования поддержал и просит суд их удовлетворить в полном объеме. Представитель администрации Степного сельского поселения Приморско-Ахтарского района Буряк Ю.П., действующий на основании доверенности, требования прокурора признал в полном объеме. Признание заявления представителем администрации Степного сельского поселения Приморско-Ахтарского района внесено в протокол судебного заседания и им подписано. Судом разъяснены представителю администрации Степного сельского поселения Приморско-Ахтарского района последствия признания заявления и принятия его судом, предусмотренные ст. 173 ГПК РФ. В связи с тем, что заявление признано представителем администрации Степного сельского поселения Приморско-Ахтарского района, а признание им заявления принято судом, требования прокурора Приморско-Ахтарского района подлежат удовлетворению. Суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц. Суд не усматривает оснований для непринятия признания заинтересованным лицом заявления. В соответствии с ч. 3 ст. 173 ГПК РФ, при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований. В соответствии с ч. 4 ст. 198 ГПК РФ в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суд может указать только на признание иска и принятие его судом. На основании изложенного, руководствуясь ст. 173 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л: Заявление прокурора Приморско-Ахтарского района в интересах Российской Федерации о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления – администрации Степного сельского поселения Приморско-Ахтарского района - удовлетворить. Признать незаконным бездействие администрации Степного сельского поселения Приморско-Ахтарского района в части непринятия мер по подготовке и направлению в Министерство экономического развития Российской Федерации доклада об осуществлении муниципального контроля, а также в части непринятия мер по принятию муниципального правового акта, определяющего порядок представления доклада об осуществлении муниципального контроля в соответствии с нормами действующего законодательства. Обязать администрацию Степного сельского поселения Приморско-Ахтарского района: - в месячный срок разработать и принять правовой акт, определяющий порядок подготовки и направления в Министерство экономического развития Российской Федерации доклада об осуществлении муниципального земельного контроля и об эффективности такого контроля на территории Степного сельского поселения Приморско-Ахтарского района; - в месячный срок подготовить и направить в Министерство экономического развития Российской Федерации доклад об осуществлении муниципального земельного контроля и об эффективности такого контроля на территории Степного сельского поселения Приморско-Ахтарского района за 2010 год; - разместить доклад об осуществлении муниципального земельного контроля и об эффективности такого контроля на территории Степного сельского поселения Приморско-Ахтарского района за 2010 год в сети Интернет. Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в течение 10 дней со дня его вынесения. Судья: Н.В.Кучукова