РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г.Приморско-Ахтарск 04 апреля 2011 года
Приморско-Ахтарский районный суд Краснодарского края в составе:
судьи – Кобзева А.В.
при секретаре – Грдильянц А.А.,
рассмотрев в отрытом судебном заседании дело по заявлению Горюнов В.В., Горюновой В.И., Горюнова В.Я. об оспаривании решения Администрации МО Приморско-Ахтарского городское поселение об отказе в переводе нежилого помещения в жилое,
УСТАНОВИЛ:
Горюнов В.В., Горюновой В.И., Горюнова В.Я. обратились в Приморско-Ахтарский районный суд с заявлением об оспаривании решения Администрации МО Приморско-Ахтарского городское поселение об отказе в переводе нежилого помещения в жилое, обосновывая свои требования тем, что 11.12.2008 года они приобрели в собственность в г. Приморско-Ахтарске в с/т «Мичуринец» по <адрес>. На указанном земельном участке находится садовый дом 1993 года постройки с пристройкой, выполненной в 1998 году, общей площадью 106 кв.м.
Вышеуказанный дом заявители решили приобрести, так как продавцы им объяснили, что земельный участок садоводческого товарищества «Мичуринец» находится в черте города и предоставили Постановление Главы Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района от 10.12.2002 года, именно, это обстоятельство и привлекло их внимание, так как расположение земельного участка позволило им в дальнейшем зарегистрироваться в указанном доме по мету жительства. Сделку заявители оформили надлежащим образом, зарегистрировав свое право собственности в равных долях в установленном законом порядке, что подтверждено свидетельствами о госрегистрации права на земельный участок и садовый дом от 25.12.2008 года.
03.11.2010 года Горюнов В.В. подал в Администрацию МО Приморско-Ахтарское городское поселение заявление о переводе указанного нежилого помещения (садовый дом) в жилое. К заявлению были приложены правоустанавливающие документы на переводимое помещение и план переводимого помещения с его техническим описание. Данное помещение отвечает требованиям, установленным Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 года №; 47 «Об утверждении положения» о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции».
09.11.2010 г. Администрация МО Приморско-Ахтарское городское поселение вынесла решение об отказе в переводе нежилого помещения в жилое, мотивируя свой отказ тем, что с/т «Мичуринец» находится в санитарно-защитной зоне радиусом 900 м с электромагнитными излучениями, значительно превышающими предельно допустимые нормы. Сюда же вошли с/т «Альфа» и С/Т «Садовод». Но если опираться на нормы закона, то согласно Постановления от 25.09.2007г. № 74 федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, п.5.1. - в санитарно-защитной зоне не допускается размещать: жилую застройку, территории садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков, а также другие территории с нормируемыми показателями качества среды обитания и т.д. Непонятно, тогда на каком основании в этой санитарно-защитной зоне вообще расположены садоводческие товарищества, ведь установка РЛС была расположена в том месте, где она находится и в настоящий период времени, с незапамятных времен, еще до того, как этот земельный участок передали для создания товариществ и строительства на выделенных людям земельных участках, садовых капитальных домов. Из ста процентов собственников дач, в с/т «Мичуринец» постоянно проживают около 85% граждан, так как это электромагнитное излучение может повлиять на них, в том числе и на заявителей. А помочь людям можно, если войти в их положение, учитывая все обстоятельства. Дом обследовался, что подтверждено актом обследования помещения от 15.11.2010 г. Было установлено, что он соответствует всем необходимым требованиям строительных норм, также было дано заключение о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания от 15.11.2010г., но заявителям отказали, именно, на основании того, что в соответствии с санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами СанПиН 2.1.2.1002-00 «Санитарно-Эпидемиологические•требования к жилым зданиям и помещениям» интенсивность ЭМИРЧ в жилых помещениях от стационарных передающих радиотехнических объектов, не должна превышать значения, предельно допустимых уровней электромагнитного излучения. Но все дело в том, что указанные нормы Постановлением от 2 августа 2011г. № 99 -федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, отменены.
Вышеуказанный дом является единственным местом жительства заявителей, полностью благоустроен, в доме имеется центральный водопровод, газоснабжение, электроснабжение, что немаловажно при разрешении таких вопросов, также стены кирпичные, перекрытия деревянные утепленные, кровля шиферная. Отопление от котла АГВ, канализация локальная, что подтверждено актом обследования.
В судебном заседании заявители Горюнов В.В., Горюновой В.И., Горюнова В.Я., заявленные требования поддержали в полном объеме и просят суд признать решение Администрации МО Приморско-Ахтарское городское поселение от 09.11.2010 года за № 02-09/3658 об отказе в переводе садового дома в жилое помещение, необоснованным и обязать Администрацию МО Приморско-Ахтарское городское поселение осуществить данный перевод.
Представители ответчика – Администрации Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района – Колесникова В.Г., действующая на основании доверенности, суду пояснила, что с заявлением Горюнов В.В., Горюновой В.И., Горюнова В.Я. она не согласна по следующим основаниям:
В соответствии с ч.1 ст.263 Гражданского кодекса РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.
Согласно ч.1-2 ст.30 Градостроительного кодекса РФ Правила землепользования и застройки разрабатываются в целях:
1) создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия;
2) создания условий для планировки территорий муниципальных образований;
3) обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства;
4) создания условий для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.
Правила землепользования и застройки включают в себя:
1) порядок их применения и внесения изменений в указанные правила;
2) карту градостроительного зонирования;
3) градостроительные регламенты.
Статьей 36 Градостроительного кодекса РФ установлено, что Градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства. Согласно ч.2-3 ст.37 Градостроительного кодекса РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.
Согласно Регламента Правил землепользования и застройки, утвержденных решением Совета Приморско-Ахтарского городского поселения № 385 от 07.10.2008 г. садовый земельный участок заявителя расположен в зоне Ж-КСТ с видом разрешенного использования - садовые и дачные дома. Размещение жилых домов для данной зоны не предусмотрено.
В соответствии с ч.1,4 ст.22 ЖК РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований настоящего Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности. Перевод нежилого помещения в жилое помещение не допускается, если такое помещение не отвечает установленным требованиям или отсутствует возможность обеспечить соответствие такого помещения установленным требованиям либо если право собственности на такое помещение обременено правами каких-либо лиц. Согласно ч.1 ст.24 Жилищного кодекса РФ отказ в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение допускается в случае: несоблюдения предусмотренных статьей 22 настоящего Кодекса условий перевода помещения.
Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 14 апреля 2008 года N 7-П "По делу о проверке конституционности абзаца второго статьи 1 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" в связи с обращениями ряда граждан" определена возможность и правовой механизм признания садовых домов пригодными для проживания. При этом Конституционный суд в п. 5 постановления указал, что «Исходя из того, что жилищное законодательство является сферой совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (статья 72, пункт "к" части 1, Конституции Российской Федерации), субъекты Российской Федерации вправе осуществить надлежащее правовое регулирование, определив порядок признания жилых строений на садовых земельных участках пригодными для постоянного проживания, а органы местного самоуправления - утвердить, как это предусмотрено в статье32 Градостроительного кодекса Российской Федерации, правила землепользования и застройки.
Согласно п.5.1. СаНПиН 2.2.12.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны» в Санитарно-защитных зонах не допускается размещать жилую застройку, включая отдельно стоящие жилые дома. Согласно заключения Краснодарского краевого центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора от 21.11.1995 г. 3 03.7-6-57 указанные земельные участки находятся в санитарно-защитной зоне РЛС в/ч № 06529. Как следует из п.2 раздела 5 данного заключения уровень электромагнитного поля, на территории, прилегающей к радиотехническим средствам в/ч № 06529 значительно превышает нормативный.
Согласно заключения Краснодарского краевого центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора от 21.11.1995 года № 03.7-6-57 «Об излучении ЭМО в зоне действия РЛС в/ч 06529 в г. Приморско-Ахтарске», с целью защиты населения от воздействия электромагнитного поля, создаваемого установками РЛС установлена санитарно-защитная зона радиусом 900 метров с электромагнитными излучениями, значительно превышающими предельно допустимые нормы, в которую вошли садовые участки с/т «Мичуринец», с/т «Садовод», с/т «Альфа».
В соответствии с санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами СанПин 2.1.2.1002-00 «Санитарно-эпидемиологические требования к жилым зданиям и помещениям» интенсивность ЭМИ РЧ в жилых помещениях, включая балконы и лоджии (включая прерывистое и вторичное излучение) от стационарных передающих радиотехнических объектов, не должна превышать значения, предельно допустимых уровней электромагнитного излучения.
Частью 2 ст.15 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (далее - требования).
Горюнов В.В., Горюновой В.Н., Горюнова В.Я. было правомерно отказано в признании их садового дома жилым помещением, поскольку он не пригоден для постоянного проживания и не отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, а так же требованиям градостроительного законодательства.
Суд, выслушав заявителей, представителя ответчика – Администрации Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района, исследовав материалы гражданского дела, находит требования Горюнов В.В., Горюновой В.И., Горюнова В.Я. не обоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:
В соответствии с ч.1 ст.263 Гражданского кодекса РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.
Согласно ч.1-2 ст.30 Градостроительного кодекса РФ Правила землепользования и застройки разрабатываются в целях:
1) создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия;
2) создания условий для планировки территорий муниципальных образований;
3) обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства;
4) создания условий для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.
Правила землепользования и застройки включают в себя:
1) порядок их применения и внесения изменений в указанные правила;
2) карту градостроительного зонирования;
3) градостроительные регламенты.
Статьей 36 Градостроительного кодекса РФ установлено, что Градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства. Согласно ч.2-3 ст.37 Градостроительного кодекса РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.
В соответствии с ч.1,4 ст.22 ЖК РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований настоящего Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности. Перевод нежилого помещения в жилое помещение не допускается, если такое помещение не отвечает установленным требованиям или отсутствует возможность обеспечить соответствие такого помещения установленным требованиям либо если право собственности на такое помещение обременено правами каких-либо лиц. Согласно ч.1 ст.24 Жилищного кодекса РФ отказ в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение допускается в случае: несоблюдения предусмотренных статьей 22 настоящего Кодекса условий перевода помещения.
Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 29 декабря 2009 г. N 1185 "Об утверждении Положения о порядке признания жилых строений на садовых земельных участках пригодными для постоянного проживания" определен порядок признания жилых строений, расположенных на садовых земельных участках на территории садоводческих некоммерческих объединений в границах населенных пунктов (далее - жилые строения), пригодными для постоянного проживания. Согласно п. 2.20. постановления в жилом строении интенсивность электромагнитного излучения радиочастотного диапазона от стационарных передающих радиотехнических объектов (30 кГц - 300 ГГц) не должна превышать допустимых значений, установленных в действующих нормативных правовых актах.
В соответствии с санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами СанПин 2.1.2.1002-00 «Санитарно-эпидемиологические требования к жилым зданиям и помещениям» интенсивность ЭМИ РЧ в жилых помещениях, включая балконы и лоджии (включая прерывистое и вторичное излучение) от стационарных передающих радиотехнических объектов, не должна превышать значения, предельно допустимых уровней электромагнитного излучения.
Согласно п.5.1. СаНПиН 2.2.12.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны» в Санитарно-защитных зонах не допускается размещать жилую застройку, включая отдельно стоящие жилые дома. Согласно заключения Краснодарского краевого центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора от 21.11.1995 г. 3 03.7-6-57 указанные земельные участки находятся в санитарно-защитной зоне РЛС в/ч № 06529. Как следует из п.2 раздела 5 данного заключения уровень электромагнитного поля, на территории, прилегающей к радиотехническим средствам в/ч № 06529 значительно превышает нормативный.
Частью 2 ст.15 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (далее - требования).
Таким образом, Горюнов В.В., Горюновой В.И., Горюнова В.Я. было правомерно отказано в признании их садового дома жилым помещением, поскольку он не пригоден для постоянного проживания и не отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, а так же требованиям градостроительного законодательства.
При таких обстоятельствах требования Горюнов В.В., Горюновой В.И., Горюнова В.Я. удовлетворению не подлежат.
На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении заявления Горюнов В.В., Горюновой В.И., Горюнова В.Я. об оспаривании решения Администрации МО Приморско-Ахтарского городское поселение об отказе в переводе нежилого помещения в жилое - отказать.
Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в 10-ти дневный срок со дня его вынесения в окончательной форме.
Решение не вступило в законную силу.
Судья: подпись.