РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Приморско-Ахтарск 25 мая 2011 года.
Приморско-Ахтарский районный суд в составе:
Председательствующего судьи Гриценко И.В.
с участием прокурора Зайцева Н.О.
при секретаре Василенко Н.Н.
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению прокурора Приморско-Ахтарского района в интересах Нестеренко Ю.Д. об оспаривании заключения согласительной комиссии при администрации МО «Приморско-Ахтарский район» от 27.04.2010 года.
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Приморско-Ахтарского района в интересах Нестеренко Ю.Д. обратился в Приморско-Ахтарский суд с заявлением в порядке главы 25 ГПК РФ об оспаривании решения согласительной комиссии при администрации МО «Приморско-Ахтарский район» от 27.04.2010 года.
В судебном заседании представитель Нестеренко Ю.Д., Мусейко Н.И. действующий на основании нотариально удостоверенной доверенности суду показал, что
ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24 обратились в согласительной комиссию при админисрации Приморско-Ахтарского района с заявлением об урегулировании спора по поводу местоположения выделяемого земельного участка общей площадью 135,7 га.
27.04.2010 года согласительной комиссией под председательством ФИО25, было принято заключение согласиться с заявлениями ФИО4 и других о местоположении земельного участка, выделяемого из земельного участка сельскохозяйственного назначения общей площадью12357351 кв.м. с кадастровым номером № расположенного в земельном массиве бывшего АОЗТ «Русь».
Указанным заключением были нарушены требования права Нестеренко Ю.Д. и других.
Нестеренко Ю.Д. не согласившись с заключением согласительной комиссии, обратился с жалобой в прокуратуру Приморско-Ахтарского района.
12.01.2011 прокурором Приморско-Ахтарского района принесен протест на указанное заключение как нарушающее ЗК РФ, Федеральный закон от 24.07.2002 N 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», Закон Краснодарского края от 05.11.2002 N 532-КЗ «Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае».
Председателем согласительной комиссии ФИО25 31.01.2011 в удовлетворении протеста прокурора Приморско-Ахтарского района было отказано.
Просит суд признать заключение согласительной комиссии Приморско-Ахтарского района Краснодарского края по рассмотрению споров о местоположении выделяемого в счет земельной доли земельного участка и размера компенсации за него от 27.04.2010 незаконным.
Признать решение согласительной комиссии Приморско-Ахтарского района Краснодарского края по рассмотрению споров о местоположении выделяемого в счет земельной доли земельного участка и размера компенсации за него от 31.01.2011 № 62 «о рассмотрении протеста» незаконным.
Обязать согласительную комиссию Приморско-Ахтарского района Краснодарского края по рассмотрению споров о местоположении выделяемого в счет земельной доли земельного участка и размера компенсации за него отменить заключение от 27.04.2010, решение от 31.01.2011 № 62 «о рассмотрении протеста».
В судебном заседании представитель администрации МО «Приморско-Ахтарский район» Скачковский А.А., действующий на основании доверенности доводы, изложенные в заявлении прокурора Приморско-Ахтарского района в интересах Нестеренко Ю.Д., признал полностью.
Суд выслушав стороны и исследовав материалы дела пришел к выводу, что заявление прокурора Приморско-Ахтарского района в интересах Нестеренко Ю.Д. подлежит удовлетворению на основании следующего:
Как видно из материалов гражданского дела 06.04.2010 года, в согласительную комиссию при администрации МО «Приморско-Ахтарский район» от сособственников земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № ( 21 человек) поступило заявление о согласовании местоположения выделяемого земельного участка в счет принадлежащих им земельных долей расположенных в земельном массиве бывшего АОЗТ «Русь».
В своем заявлении заявители указали, что договор аренды земельных участков, который они заключали с ООО «Бородинский колос» истек 05.04.2010 года, продлевать действия договора на новый срок они не намерены, поэтому 28.01.2010 года через СМИ они объявили о своем решении выделить свои доли в отдельный земельный участок площадью 135.7 га в отделении 3, поле 4 клетка 1,2 по адресу <адрес>
16.02.2010 года в газете «Кубань Сегодня» от других сособственников было опубликовано возражение, с которым они не согласны и просят согласительную комиссию выдать им заключение о согласии с местоположением вновь образованного земельного участка площадью 135.7 га.
В соответствии с частью 1 ст. 13 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» участники долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения вправе выделить земельный участок в счет своей земельной доли или своих земельных долей для создания либо расширения личного подсобного хозяйства или крестьянского (фермерского) хозяйства, а также для передачи земельного участка в аренду или распоряжения им иным образом.
Часть 3 ст. 13 указанного Федерального закона в случае, если общее собрание участников долевой собственности не утвердило местоположение части находящегося в долевой собственности земельного участка, предназначенной для выделения в первоочередном порядке земельных участков в счет земельных долей, участник долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения обязан известить в письменной форме о своем намерении выделить земельный участок в счет своей земельной доли остальных участников долевой собственности или опубликовать сообщение в средствах массовой информации, определенных субъектом РФ, с указанием предполагаемого местоположения выделяемого в счет своей земельной доли земельного участка.
Споры о местоположении выделяемого земельного участка согласно п. 2 части 4 ст. 13 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ разрешаются участниками долевой собственности с использованием согласительных процедур, порядок проведения которых устанавливается субъектом РФ.
Согласительной комиссией 27.04.2010 года, под председательством ФИО25 по результатам рассмотрении заявления было принято заключение согласиться с заявлениями ФИО4 и других о местоположении земельного участка, выделяемого из земельного участка сельскохозяйственного назначения общей площадью12357351 кв.м. с кадастровым номером №, расположенного в земельном массиве бывшего АОЗТ «Русь».
12.01.2011 прокурором Приморско-Ахтарского района принесен протест на указанное заключение как нарушающее ЗК РФ, Федеральный закон от 24.07.2002 N 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», Закон Краснодарского края от 05.11.2002 N 532-КЗ «Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае».
Председателем согласительной комиссии ФИО25, единолично 31.01.2011 в удовлетворении протеста прокурора Приморско-Ахтарского района отказано.
Заключение согласительной комиссии от 27.04.2010 является незаконным, по следующим основаниям : Согласно части 10 ст. 28 Закона Краснодарского края от 05.11.2002 N 532-КЗ «Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае» споры о местоположении земельного участка, выделяемого в счет земельной доли, разрешаются создаваемой по инициативе участников долевой собственности согласительной комиссией с привлечением в нее представителей органов местного самоуправления и сельскохозяйственной организации, использующей земельный участок, находящийся в долевой собственности. При необходимости в состав согласительной комиссии могут быть приглашены и представители других организаций и органов государственной власти.
Персональный состав согласительной комиссии утверждается главой исполнительного органа местного самоуправления соответствующего муниципального образования.
Согласительная ( земельная ) комиссия была создана постановлением администрации муниципального образования Приморско-Ахтарский район № 561 от 09.06.2004 года.
Согласно приложения к постановлению главы МО «Приморско-Ахтарский район» № 917 от 27.05.2008 года в состав согласительной комиссии были включены ФИО27( председатель), ФИО28, ФИО29, ФИО30, ФИО31, ФИО32, ФИО33, ФИО34, ФИО35
Впоследствии постановлением администрации МО «Приморско-Ахтарский район» № 770 от 18.05.2010 года в состав согласительной комиссии были включены ФИО25 – председатель комиссии, ФИО29, ФИО33, ФИО36, ФИО37 ФИО38.
То есть на день рассмотрения заявления ФИО4 и других, 27.04.2010 года, ФИО25 не являлась председателем согласительной комиссии, связи с чем принятое под ее председательством заключение о местоположении земельного участка, выделяемого в счет земельной доли является незаконным.
Кроме этого согласительной комиссией 27.04.2010 при составлении заключения по результатам рассмотрении спора о местоположении земельного участка, выделяемого из земельного участка сельскохозяйственного назначения общей площадью12357351 кв.м. с кадастровым номером №, расположенного в земельном массиве бывшего АОЗТ «Русь», были нарушены и другие требования земельного законодательства.
Проведенной прокурором проверкой установлено, что ФИО4 принадлежат 59000/12357351 долей в праве на земельный участок с кадастровым номером № что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права №
Таким образом, общий размер долей собственников земельного участка с кадастровым номером № общей площадью12357351 кв.м., объявивших о желании выделить земельный участок в натуре, составляет 1160332/12357351 долей в праве, что составляет 1160332 кв.м. или 116,0332 га.
Части 14, 15 ст. 28 Закона Краснодарского края от 05.11.2002 N 532-КЗ устанавливают, что при разрешении спора об определении местоположения выделяемого земельного участка сельскохозяйственного назначения Согласительная комиссия обязана исследовать документы, удостоверяющие право на земельную долю.
Однако, в нарушение ст. 28 указанного Закона Краснодарского края Согласительной комиссией правоустанавливающие документы на земельный участок с кадастровым номером № не исследованы, проверка расчета площади выделяемого земельного участка не производилась. Фактически заключением от 27.04.2010 определено местоположение земельного участка площадью 137,5 га, что не соответствует долям собственников выделяемого участка в праве на указанный земельный участок, составляющим 116,0332 га.
В ходе проверки установлено, что заключение Согласительной комиссии от 27.04.2010, содержащее указание на собственника доли в праве на земельный участок – ФИО24, ни при каких обстоятельствах не могло быть основано на удостоверяющих право на земельную долю данного собственника документах, т.к. регистрация права собственности ФИО24 на 9833 долей в праве на земельный участок произведена 18.05.2010 на основании свидетельства о праве на наследство по закону от 27.04.2010, что подтверждается выданным 19.05.2010 свидетельством о государственной регистрации права №
Часть 1 ст. 25 Земельного кодекса РФ устанавливает, что права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV Земельного кодекса РФ, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».
В соответствии с пунктом 1 ст. 131 Гражданского кодекса РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.
Изложенное позволяет прийти к выводу о том, что право собственности ФИО24 на 9833 долей в праве собственности зарегистрировано, а, следовательно, возникло после составления Согласительной комиссией заключения от 27.04.2010, и не могло быть удостоверено какими либо правоудостоверяющими документами.
На основании части 16 ст. 28 Закона Краснодарского края от 05.11.2002 N 532-КЗ при рассмотрении споров о местоположении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, выделяемого в счет земельной доли, согласительная комиссия направляет запрос в уполномоченный исполнительный орган государственной власти по осуществлению функций в сфере землеустройства о предоставлении материалов по определению на местности границ земельных участков, находящихся в общей собственности.
В нарушение вышеуказанного требования законодательства запрос о предоставлении материалов по определению на местности границ земельных участков, находящихся в общей собственности, Согласительной комиссией в уполномоченный исполнительный орган государственной власти по осуществлению функций в сфере землеустройства не направлялся.
На основании изложенного возможно прийти к выводу о том, что заключение согласительной комиссии Приморско-Ахтарского района по рассмотрению споров о местоположении выделяемого в счет земельной доли земельного участка и размера компенсации за него от 27.04.2010 вынесено с нарушением требований законодательства, так как при его вынесении допущены нарушения Земельного кодекса РФ, Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», Закона Краснодарского края от 05.11.2002 N 532-КЗ «Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае».
Таким образом, заключение согласительной комиссии Приморско-Ахтарского района по рассмотрению споров о местоположении выделяемого в счет земельной доли земельного участка и размера компенсации за него от 27.04.2010 противоречит действующему федеральному законодательству.
Исходя из положений ст.258 ГПК РФ суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
Принимая решение об удовлетворении заявления, суд не вправе выходить за пределы рассмотренных требований.
Решение суда направляется для устранения допущенного нарушения закона руководителю органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностному лицу, государственному или муниципальному служащему, решения, действия (бездействие) которых были оспорены, либо в вышестоящий в порядке подчиненности орган, должностному лицу, государственному или муниципальному служащему в течение трех дней со дня вступления решения суда в законную силу.
При таких обстоятельствах, в резолютивной части решения суда достаточно указать на признание незаконным решения, а обязывать согласительную комиссию при администрации МО «Приморско-Ахтарский район» отменять свое заключение не нужно.
Требования об отмене решения согласительной комиссии по результатам рассмотрения протеста прокурора не могут быть рассмотрены поскольку, поскольку никакого решения № 62 от 31.01.2001 года в материалах дела нет, в материалах гражданского дела имеется письмо в адрес прокурора района за подписью ФИО25, которое решение не является.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 254-258 ГПК РФ суд,
РЕШИЛ:
Заявление прокурора Приморско-Ахтарского района в интересах Нестеренко Ю.Д. удовлетворить.
Признать заключением согласительной комиссии Приморско-Ахтарского района Краснодарского края по рассмотрению споров о местоположении выделяемого в счет земельной доли земельного участка и размера компенсации за него от 27.04.2010 года- незаконным.
Решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Краснодарского краевого суда в течение 10 дней со дня его изготовления в окончательной форме.
Судья Гриценко И.В.