РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Приморско-Ахтарск 12 сентября 2011 года

Судья Приморско-Ахтарского районного суда Краснодарского края – Гриценко И.В.,

при секретаре – Василенко Н.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Балок В.М., Балок В.К., Балок Л.М., Деева А.Н. и других о признании заключения согласительной комиссии Приморско-Ахтарского района от 29.06.2011 года по разрешению споров о месторасположении выделяемых долей земельных участков незаконным и необоснованным и обязывании соответствующих органов и должностных лиц устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и препятствие к осуществлению гражданами их прав,

УСТАНОВИЛ:

Балок В.М., Балок В.К. и другие обратились в Приморско-Ахтарский районный суд с заявлением о признании заключения согласительной комиссии Приморско-Ахтарского района от 29.06.2011 года по разрешению споров о месторасположении выделяемых долей земельных участков незаконным и необоснованным и обязывании соответствующих органов и должностных лиц устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и препятствие к осуществлению гражданами их прав.

В судебном заседании представители заявителей Чубарец А.Ю., и Титова З.А суду пояснили, что заявители, являются сособственниками земельного участка сельскохозяйственного назначения общей площадью 30952601 кв.м., расположенного по адресу: Краснодарский край, Приморско-Ахтарский район, бывший колхоз «Заря Кубани», с кадастровым номером №. В соответствии со свидетельствами о праве собственности на землю заявителям принадлежат земельные доли общей площадью 262,72 га. Воспользовавшись предоставленным заявителям Законом правом на свободу договора, и не желая заключать договор аренды земельных участков с прежним Арендатором - ООО АФ «Кубань-Ахтари» на новый срок, заявители в установленном Законом порядке официально в

письменной форме уведомили прежнего арендатора ООО АФ «Кубань-Ахтари» о том, что не желают заключать с ним договор аренды земельных участков на новый срок и намерены выделить свои земельные доли в самостоятельные земельные участки для распоряжения земельным участком по своему усмотрению. Официальные уведомления о том, что договор аренды на новый срок не будет заключаться, были направлены ООО АФ «Кубань-Ахтари» в установленный законом срок.

В соответствии с требованиями федерального законодательства, участники общей долевой собственности приняли все меры для созыва и проведения общего собрания и решения вопроса об определении места расположения выделяемых земельных участков. однако собрание не состоялось из-за отсутствия кворума.

В соответствии со ст. 28 Закона Краснодарского края «Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае» № 532 КЗ с дополнениями, в целях выделения своих долей в отдельный земельный участок, заявители подали объявление в газету «Приазовье» № 51 от 12.05.2011 г. и газету «Вольная Кубань» № 64 от 13.05.2011 г. о намерении выделить свои доли земельных участков. 03.06.2011 г. от ООО АФ «Кубань-Ахтари» поступили возражения, в которых не содержалось никаких конкретных доводов о несогласии с определением границ выделяемых земельных участков. Данное возражение было возвращено ООО АФ «Кубань-Ахтари» за невозможностью рассмотрения, поскольку оно не было обоснованно и мотивированно, в нем не было указано никаких конкретных причин несогласия с выделением земельных долей. Одновременно ООО АФ «Кубань-Ахтари» было предложено обосновать свои возражения и направить их для рассмотрения в установленные законом сроки. Однако, ООО АФ «Кубань-Ахтари» оставило просьбы заявителей без реагирования и ответа. В соответствии со ст. 28 Закона Краснодарского края «Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае» № 532 КЗ с дополнениями, возражения должны быть обоснованными. Фактически в течение 30 дней с момента публикации от ООО АФ «Кубань-Ахтари» не поступило обоснованных возражений, в связи с чем в соответствии со ст. 28 Закона Краснодарского края «Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае» № 532 КЗ с дополнениями, предложение о местоположении такого земельного участка считается согласованным. В соответствии со ст. 28 Закона Краснодарского края «Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае» № 532 КЗ с дополнениями заявители обратились в согласительную комиссию, утверждаемой главой органа местного самоуправления, для разрешения данного спора и определения местоположения выделяемых долей земельного участка. Заключением указанной комиссии от 29.06.2011 г., составленной и выданной 11.07.2011 г. рекомендовано заявителям обратиться в суд за определением местоположения выделяемых земельных участков. Данное заключение комиссии от 29.06.2011 г. является незаконным и необоснованным по тем основаниям, что комиссия должна была инициировать проведение необходимых экспертиз обоснованности претензий, не направила запрос в уполномоченный исполнительный орган государственной власти по осуществлению функций в сфере землеустройства о предоставлении материалов по определению границ земельных участков, находящихся в общей собственности, не проверила и не отразила в своем заключении соблюдение процедуры выделения земельного участка в счет доле в праве общей собственности.., не проверила и не отразила в заключении обоснованность возражений участника долевой собственности, права которого нарушены, к которым могут относиться: создание недостатков в расположении земельного участка, выделяемого в счет земельной доли, каковыми могут быть заклинивание, чересполосица, дальноземелье, вкрапливание, изломанность, неудобства в использовании; Несоблюдение условий выхода на дорогу общего пользования в случае образования нового (или) существующего земельного участка; Выделение в счет земельной доли земельного участка большей площади, чем указано в документах. При таких обстоятельствах данное заключение не может считаться законным и обоснованным, поскольку оно противоречит требованиям ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» и Закону Краснодарского края «Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае» № 532 КЗ с дополнениями. В соответствии со ст. 3 ФЗ «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан», суды рассматривают жалобы на любые действия (решения), нарушающие права и свободы граждан.

Просит суд признать заключение согласительной комиссии Приморско-Ахтарского района от 29.06.2011 г. по разрешению споров о месторасположении выделяемых долей земельных участков, незаконным и необоснованным.

Определить за Балок В.М. Балок В.К., Балок Л.М., Деевым А.Н. и другими, местоположение выделяемых земельных участков в счет долей земельных участков из земель сельхозназначения соответствующими плану земельных участков и расположенными по адресу: Краснодарский край, Приморско-Ахтарский район, земли бывшего колхоза «Заря Кубани», кадастровый номер №

В целях устранения допущенных нарушений закона и восстановления нарушенных
прав заявителей, обязать ФГУ «Земельная кадастровая палата по Приморско-
Ахтарскому району» внести указанные сведения в соответствующие документы и
межевые дела и поставить выделенные доли земельных участков на отдельный
кадастровый учет.

В целях устранения допущенных нарушений закона и восстановления нарушенных прав заявителей, обязать Приморско-Ахтарский отдел Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю
произвести государственную регистрацию выделенных долей земельных участков,
принадлежащих заявителям Балок В.М., Балок В.К. Балок Л.М., Деев А.Н., Ильченко Н.А., Казачек З.Г., Костюк К.С., Кравченко Н.П., Кравцовой Е.В., Михалиной Л.П., Рудомаха Л.В., Сазоненко Л.С., Сороколет В.Я., Сороколет В.М., Супряга Н.А., Таран Л.Н., Таран А.П., Таран М.П., Шевцовой З.Ф., Радченко В.Н., Радченко Р.Т., Радченко В.В., Чубарец Ю.И.

В судебном заседании заявители Ильченко Н.А., Кравцова Е.В., Сазоненко Л.С., Радченко В.Н., Радченко Р.Т., Радченко В.В., Чубарец Ю.И. поддержали свои заявленные требования. Просят суд их заявление удовлетворить.

В судебном заседании представитель Чубарец Ю.И., и Чубарец А.Ю. – адвокат Титова З.А., действующая на основании ордера, поддержала заявление Балок В.М., Балок В.К., Балок Л.М., Деева А.Н. и других о признании заключения согласительной комиссии Приморско-Ахтарского района от 29.06.2011 года по разрешению споров о месторасположении выделяемых долей земельных участков незаконным и необоснованным и обязывании соответствующих органов и должностных лиц устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и препятствие к осуществлению гражданами их прав. Просит суд его удовлетворить в полном объеме.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица Приморско-Ахтарского отдела Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю – Воронцов С.В., действующий по доверенности, возражал в удовлетворении заявления Балок В.М. и других о признании заключения согласительной комиссии Приморско-Ахтарского района от 29.06.2011 года по разрешению споров о месторасположении выделяемых долей земельных участков незаконным и необоснованным и обязывании соответствующих органов и должностных лиц устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и препятствие к осуществлению гражданами их прав.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица ООО АФ «Кубань-Ахтари» - Домнич И.Ф., действующая по доверенности, возражала в удовлетворении заявления Балок В.М и других.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица Администрации МО Приморско-Ахтарский район – Славко О.А., действующий по доверенности, возражал в удовлетворении заявления Балок В.М и других о признании заключения согласительной комиссии Приморско-Ахтарского района от 29.06.2011 года по разрешению споров о месторасположении выделяемых долей земельных участков незаконным и необоснованным и обязывании соответствующих органов и должностных лиц устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и препятствие к осуществлению гражданами их прав.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица ФГУ «Земельная Кадастровая Палата» по Приморско-Ахтарскому району – Запорожняя И.Э., действующая по приказу, просила вынести решение на усмотрение суда.

Суд, выслушав стороны и исследовав материалы гражданского дела, считает, что заявление Балок В.М., Балок В.К., Балок Л.М., Деева А.Н. и других о признании заключения согласительной комиссии Приморско-Ахтарского района от 29.06.2011 года по разрешению споров о месторасположении выделяемых долей земельных участков незаконным и необоснованным и обязывании соответствующих органов и должностных лиц устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и препятствие к осуществлению гражданами их прав, не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 13 Федерального закона от 24.07.2002г. № 101 – ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» участники долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения вправе выделить земельный участок в счет своей земельной доли или своих земельных долей для создания либо расширения личного подсобного хозяйства или крестьянского (фермерского) хозяйства, а также для передачи земельного участка в аренду или распоряжения им иным образом.

Споры о местоположении выделяемого земельного участка согласно п. 2 части 4 статьи 13 Федерального закона от 24.07.2002 № 101- ФЗ разрешаются участниками долевой собственности с использованием согласительных процедур, порядок проведения которых устанавливается субъектом РФ.

Согласно статье 28 Закона Краснодарского края № 532-КЗ от 23 октября 2002 года «Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае») (в редакции от 03.03.2010 N 1921-КЗ) персональный состав согласительной комиссии утверждается главой исполнительного органа местного самоуправления соответствующего муниципального образования. В силу закона субъекта РФ принятие или непринятие заключения о месторасположении выделяемого земельного участка в счет земельных долей участников общей долевой собственности на земельный участок - отнесено к усмотрению согласительной комиссии. В случае несогласия с заключением согласительной комиссии споры о местоположении выделяемого земельного участка рассматриваются в суде.

Из материалов дела следует, что заявители, являются сособственниками земельных долей сельскохозяйственного назначения общей площадью 30952601 кв.м., расположенного по адресу: Краснодарский край, Приморско-Ахтарский район, бывший колхоз «Заря Кубани», с кадастровым номером №

В соответствии со свидетельствами о праве собственности на землю заявителям принадлежат земельные доли общей площадью 262,72 га.

Воспользовавшись предоставленным правом на свободу договора, и не желая заключать договор аренды земельных участков с прежним Арендатором - ООО АФ «Кубань-Ахтари» на новый срок, заявители в установленном Законом порядке официально в письменной форме уведомили прежнего арендатора ООО АФ «Кубань-Ахтари» о том, что не желают заключать с ним договор аренды земельных участков на новый срок и намерены выделить свои земельные доли в самостоятельные земельные участки для распоряжения земельным участком по своему усмотрению.

Официальные уведомления о том, что договор аренды на новый срок не будет заключаться, были направлены заявителями ООО АФ «Кубань-Ахтари» в установленный законом срок.

В соответствии с требованиями федерального законодательства, участники общей долевой собственности приняли все меры для созыва и проведения общего собрания и решения вопроса об определении места расположения выделяемых земельных участков, однако общее собрание не состоялось из-за отсутствия кворума.

12.05.2011 года и 13.05.2011 года, заявители через СМИ объявили о своем решении выделить свои доли в отдельный земельный участок по адресу: Краснодарский край, Приморско-Ахтарский район, земли бывшего колхоза «Заря Кубани», кадастровый номер №.

03.06.2011 г. от ООО АФ «Кубань-Ахтари» поступили возражения, о несогласия с выделением земельных долей.

В соответствии со ст. 28 Закона Краснодарского края «Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае» № 532 КЗ заявители обратились в согласительную комиссию, утверждаемой главой органа местного самоуправления, для разрешения данного спора и определения местоположения выделяемых долей земельного участка.

Материалами дела подтверждено, что персональный состав согласительной комиссии утвержден главой исполнительного органа местного самоуправления соответствующего муниципального образования (ст. 28 Закона КК № 532-КЗ от 23 октября 2002 года).

Заключением указанной комиссии от 29.06.2011 г., заявителям рекомендовано обратиться в суд за определением местоположения выделяемых земельных участков.

По правилам, установленным главой 25 ГПК РФ, могут быть оспорены решения, действия (бездействие): …. органов местного самоуправления: представительного органа муниципального образования, местной администрации и иных органов, предусмотренных уставом муниципального образования и обладающих собственными полномочиями по решению вопросов местного значения» (п. 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2009г. № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих»).

Муниципальными служащими согласно положениям статей 1, 2, 6, 7, 10 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» - являются граждане, осуществляющие на постоянной основе на основании контракта профессиональную деятельность на должностях муниципальной службы, которые установлены муниципальными правовыми актами в соответствии с реестром должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации, утверждаемым законом субъекта Российской Федерации, и получающие денежное содержание за счет средств местного бюджета. При этом, необходимо иметь ввиду, что в органах местного самоуправления могут быть предусмотрены должности, не являющиеся должностями муниципальной службы (часть 2 статьи 10 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации»). Решения, действия (бездействие) лиц, занимающих такие должности, не подлежат оспариванию по правилам главы 25 ГПК РФ» (п. 4 (абз. 2,3) Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2009г. № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих»).

Судом установлено, что согласительная комиссия Приморско-Ахтарского района по рассмотрению споров о местоположении выделяемого в счет земельной доли земельного участка и размера компенсации за него – не является органом, предусмотренным уставом муниципального образования Приморско-Ахтарский район, а члены согласительной комиссии - не являются лицами, осуществляющими на постоянной основе на основании контракта профессиональную деятельность на должностях муниципальной службы, которые установлены муниципальными правовыми актами в соответствии с реестром должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации, утверждаемым законом субъекта Российской Федерации, и получающими денежное содержание за счет средств местного бюджета за участие в составе комиссии по рассмотрению споров о месторасположении выделяемого в счет земельных долей земельного участка. Решения (заключения) лиц, вошедших в состав согласительной комиссии не подлежат оспариванию по правилам главы 25 ГПК РФ» (п. 4 (абз. 2,3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2009г. № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих»).

Пленум Верховного Суда РФ в Постановлении от 10 февраля 2009г. № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» (п. 1) разъяснил: «к решениям относятся акты органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных, муниципальных служащих и приравненных к ним лиц, принятые единолично или коллегиально, содержащие властное волеизъявление, порождающие правовые последствия для конкретных граждан и организаций».

Суд установил, что Заключение согласительной комиссии от 29.06.2011г. – не отвечает требованиям такого акта, так как не содержит властного волеизъявления, как обязательного признака, характеризующего акт органа местного самоуправления и не порождает правовых последствий. Заключение согласительной комиссии принимается с целью проведения согласительных процедур между спорящими сторонами о месторасположении выделяемого в счет земельных долей земельного участка для сельскохозяйственного производства.

Из смысла статьи 28 Закона Краснодарского края № 532-КЗ от 23 октября 2002 года «Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае») (в редакции от 03.03.2010 N 1921-КЗ) следует, что инициатором согласительных процедур выступает участник долевой собственности, выразивший намерение выделить земельный участок в счет доли в праве общей собственности на земельный участок сельскохозяйственного назначения, который подает заявление в согласительную комиссию. В заявлении указываются причины возражений, поступивших от участников долевой собственности и обоснование причин несогласия с этими возражениями. Согласительная комиссия запрашивает у возражавшей стороны обоснование причин несогласия с местоположением земельного участка, выделяемого в счет земельной доли, проверяет обоснованность возражений участника долевой собственности, права которого нарушены.

Из материалов дела усматривается, что ООО АФ «Кубань-Ахтари» подано возражение относительно месторасположения выделяемого заинтересованными лицами: Балок В.М. и другими земельного участка в счет своих земельных долей, с указанием причин несогласия с местоположением выделяемого в счет земельных долей земельного участка сельскохозяйственного назначения.

При таких обстоятельствах суд считает, что заключение согласительной комиссией принято правомерно, в пределах своей компетенции и прав заявителей не нарушает.

Исходя из положений статьи 258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято, либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права, либо свободы гражданина не были нарушены.

В соответствии со статьей 255 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Руководствуясь разъяснениями Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2009г. № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих») суд приходит к выводу о том, что Заключение согласительной комиссии Приморско-Ахтарского района Краснодарского края по рассмотрению споров о местоположении выделяемого в счет земельной доли земельного участка и размера компенсации за него от 27.04.2010 года не является актом органа местного самоуправления, подлежащим оспариванию в порядке главы 25 ГПК РФ и не нарушает прав заявителей, поскольку не препятствует им обратиться в суд в общем исковом порядке для определения местоположения выделяемого земельного участка.

Кромке того, в своем заявлении заявители просят суд признать не только незаконным заключение согласительной комиссии от 29.06.2011 года, но и обязать должностных лиц ФГУ «Земельно-кадастровая плата» и Управлении Росреестра зарегистрировать права заявителей на выделяемый земельный участок и с его постановкой на кадастровый учет.

Указанные требования не могут быть рассмотрены в настоящем судебном заседании поскольку, заявители в эти органы с заявлениями не обращались и никаких решений об отказе должностными лицами Земельно-кадастровая плата» и Управлении Росреестра по заявлением заявителей не принималось.

При таких обстоятельствах, суд находит заявление Балок В.М.Балок В.К., Балок Л.М., Деева А.Н. и других о признании заключения согласительной комиссии Приморско-Ахтарского района от 29.06.2011 года по разрешению споров о месторасположении выделяемых долей земельных участков незаконным и необоснованным и обязывании соответствующих органов и должностных лиц устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и препятствие к осуществлению гражданами их прав, не обоснованным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, ст. 256 -258 ГПК РФ суд

РЕШИЛ:

Балок В.М., Балок В.К., Балок Л.М., Дееву А.Н. и другим в удовлетворении заявления о признании заключения согласительной комиссии Приморско-Ахтарского района от 29.06.2011 года по разрешению споров о месторасположении выделяемых долей земельных участков незаконным и необоснованным и обязывании соответствующих органов и должностных лиц устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и препятствие к осуществлению гражданами их прав - отказать.

В удовлетворении заявления определить местоположение выделяемых земельных участков в счет долей земельных участков из земель сельхозназначения соответствующими плану земельных участков и расположенными по адресу: Краснодарский край, Приморско-Ахтарский район, земли бывшего колхоза «Заря Кубани», кадастровый номер № - отказать.

В удовлетворении заявления обязать ФГУ «Земельная кадастровая палата по Приморско-Ахтарскому району» внести указанные сведения в соответствующие документы и межевые дела и поставить выделенные доли земельных участков на отдельный
кадастровый учет - отказать.

В удовлетворении заявления обязать Приморско-Ахтарский отдел Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю произвести государственную регистрацию выделенных долей земельных участков, принадлежащих заявителям – отказать.

Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Краснодарского краевого суда в течение 10 дней со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья: Гриценко И.В.