Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации 30 марта 2012 года город Приморско-Ахтарск, Краснодарский край Приморско-Ахтарский районный суд Краснодарского края в составе: председательствующего – судьи Маковей Н.Д., при секретаре Грдильянц А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Чередниченко В.Т. об оспаривании решения должностного лица, У С Т А Н О В И Л: Чередниченко В.Т. обратился в суд с заявлением, в котором просит признать незаконным решение Департамента социальной защиты населения Краснодарского края от 13.03.2012 года № об отказе в предоставлении мер социальной поддержки по обеспечению жильем как бывшего несовершеннолетнего узника фашистских концлагерей. Требования мотивированы тем, что Чередниченко В.Т. является бывшим несовершеннолетним узником фашистских концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны, что подтверждается удостоверением №, выданным Управлением социальной защиты населения г. Приморско-Ахтарска 13.04.1995 года. Заявитель считает, что имеет право на меры социальной поддержки в виде обеспечения жильем в порядке, определенном Федеральным законом «О ветеранах». При обращении его в Департамент социальной защиты населения Краснодарского с заявлением о предоставлении вышеназванной меры социальной поддержки, ему было отказано в предоставлении жилья со ссылкой на Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2008 г. № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов» на том основании, что на бывших несовершеннолетних узников данный Указ не распространяется. Чередниченко В.Т., считая отказ незаконным, просил суд обязать Департамент социальной защиты населения Краснодарского края предоставить ему меры социальной поддержки по обеспечению за счет средств федерального бюджета жильем в соответствии со статьей 15 Федерального закона от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах». В судебном заседании представитель заявителя Чередниченко А.М., действующая на основании нотариальной доверенности от 18.04.2011 года, реестровый номер №, обстоятельства, изложенные в заявлении, поддержала. Представитель заинтересованного лица Департамента социальной защиты населения Краснодарского края Юсупова О.Н., действующая на основании доверенности от 29.03.2012 года №, поддержала письменный отзыв на заявление, пояснив, что у Департамента социальной защиты населения Краснодарского края, в силу Письма Министерства Регионального развития Российской Федерации от 19.03.2010 года № 10496-СК/07, отсутствуют правовые основания для обеспечения бывших несовершеннолетних узников фашистских концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания, созданных фашистами, жилыми помещениями. В удовлетворении заявленных требований просит отказать. Определением Приморско-Ахтарского районного суда от 22.03.2012 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Департамент жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края. Представитель заинтересованного лица - Департамента жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства дела извещен надлежащим образом, дело просят рассмотреть в отсутствие представителя. Из представленного суду отзыва на заявление следует, что Департаментом жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края Чередниченко В.Т. включен в список граждан- претендентов на получение социальной выплаты для приобретения жилого помещения в собственность, который с 19.01.2012 года направлен в Департамент социальной защиты населения Краснодарского края. Департамент социальной защиты населения Краснодарского края на основании документов, удостоверяющих статус граждан, проверяет обоснованность включения их в список граждан-претендентов на получение социальной выплаты и готовит проект распоряжения главы администрации (губернатора) Краснодарского края о предоставлении гражданам социальных выплат на приобретение жилого помещение в собственность. Письмом Департамента социальной защиты населения Краснодарского края от 13.03.2012 года № 46-3253/12-13-102 Департамент жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края был проинформирован о том, что оснований для включения Чередниченко В.Т. в проект распоряжения главы администрации (губернатора) Краснодарского края о предоставлении социальных выплат отсутствуют, ссылаясь при этом на Письмо Минрегионразвития РФ от 19.03.2010 года № 10496-СК/07. Суд, в соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса, с учетом мнения сторон, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя Департамента жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края. Выслушав объяснения участников процесса, исследовав и оценив представленные доказательства, суд находит заявленные Чередниченко В.Т. требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. Судом установлено, что Чередниченко В.Т. имеет статус бывшего несовершеннолетнего узника фашистских концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны, ему выдано соответствующее удостоверение от 13.04.1995 года №. Из пояснений сторон, а также решения Приморско-Ахтарского районного суда от 06.05.2011 года следует, что Чередниченко В.Т. вместе с супругой зарегистрированы и проживают по адресу: <адрес>. Указанное жилое помещение находится в собственности супруги заявителя - ФИО1, имеет общую площадь 51,2 кв.м., на которой зарегистрированы и проживают семь человек. Решением Приморско-Ахтарского районного суда от 06.05.2011 года заявитель Чередниченко В.Т. восстановлен на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении по отдельной категории граждан «Ветеран» с 18.05.2010 года. Согласно материалам дела, Чередниченко В.Т. обратился в Департамент социальной защиты населения Краснодарского края с заявлением о предоставлении ему меры социальной поддержки по обеспечению жильем в порядке, определенном Федеральным законом «О ветеранах». Однако, в удовлетворении названного заявления ему было отказано по тому основанию, что бывшие несовершеннолетние узники концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны, не приравнены в полном объеме к участникам Великой Отечественной войны, средства на обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем данной категории граждан не предусмотрено. Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2008 г. № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов» (в редакции Указа Президента РФ от 9 января 2010 г. № 30) признано необходимым завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах». Правительству Российской Федерации предложено предусмотреть бюджетные ассигнования для финансирования мероприятий, предусмотренных данным Указом в 2009 - 2011 годах. В силу подпункта 1 пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» участники Великой Отечественной войны относятся к ветеранам Великой Отечественной войны. Согласно Указу Президента Российской Федерации от 15 октября 1992 г. № 1235 «О предоставлении льгот бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны» бывшим несовершеннолетним узникам фашистских концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны, признанным инвалидами вследствие общего заболевания, трудового увечья и других причин (за исключением лиц, инвалидность которых наступила вследствие их противоправных действий), предоставляются льготы по материально-бытовому обеспечению, установленные для инвалидов Великой Отечественной войны соответствующих групп. Остальным бывшим несовершеннолетним узникам фашизма предоставляются аналогичные льготы, установленные для участников Великой Отечественной войны из числа военнослужащих. Данный Указ фактически утратил свою силу в части установления льгот в связи с вступлением в силу с 1 января 2005 года Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в пункте 8 статьи 154 которого определено, что проживающим на территории Российской Федерации бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны, признанным инвалидами вследствие общего заболевания, трудового увечья и других причин (за исключением лиц, инвалидность которых наступила вследствие их противоправных действий), предоставляются ежемесячные денежные выплаты, меры социальной поддержки и льготы, установленные для инвалидов Великой Отечественной войны. Остальным бывшим несовершеннолетним узникам фашизма предоставляются ежемесячные денежные выплаты, меры социальной поддержки и льготы, установленные для участников Великой Отечественной войны из числа военнослужащих. Меры социальной поддержки для участников Великой Отечественной войны предусмотрены статьей 15 Федерального закона от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах». Среди предоставляемых мер социальной поддержки для данной категории граждан предусмотрено и обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 Федерального закона от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ (подп. 3 пункта 1 статьи 15). В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 04.12.2003 № 423-О содержится вывод о том, что Российская Федерация как социальное государство должна обеспечивать государственную поддержку инвалидов и пожилых граждан, устанавливая государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (ст. 7 часть 2, Конституции Российской Федерации). В этом же Определении Конституционный Суд Российской Федерации указал на то, что, реализуя названные конституционные положения, Федеральный закон «О ветеранах» устанавливает правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации, в том числе инвалидов Великой Отечественной войны, а также приравненных к ним по материально-бытовому обеспечению бывших несовершеннолетних узников фашизма, в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, в частности, путем предоставления соответствующих льгот. В Постановлении Минтруда Российской Федерации от 07.07.1999 № 20 (ред. от 25.06.2009) «Об утверждении разъяснения «О порядке и условиях предоставления льгот бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны» (вместе с разъяснением Минтруда РФ от 07.07.1999 № 4), указано, что при решении вопросов, связанных с предоставлением льгот бывшим несовершеннолетним узникам фашизма, следует иметь в виду, что в Указе Президента Российской Федерации от 15 октября 1992 года № 1235 не определен объем предоставляемых льгот бывшим несовершеннолетним узникам фашизма, а только указана категория граждан, к которой они приравнены по материально-бытовым льготам, - инвалиды и участники Великой Отечественной войны, а поскольку с выходом Федерального закона «О ветеранах» для инвалидов и участников Великой Отечественной войны предусмотрены льготы соответственно статьями 14 и 15 названного Закона, то и бывшим несовершеннолетним узникам фашизма предоставляются аналогичные льготы. Таким образом, Чередниченко В.Т. имеет право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета, поскольку бывшие несовершеннолетние узники фашистских концлагерей и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны, приравнены по объему предоставляемых мер социальной поддержки и льгот к участникам Великой Отечественной войны. Доводы представителя Департамента социальной защиты населения Краснодарского края о том, что категория лиц «бывшие несовершеннолетние узники фашистских концлагерей и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны» не включена законодателем в перечень лиц, перечисленных в статье 2 Федерального закона «О ветеранах» и отнесенных к ветеранам Великой Отечественной войны, в связи с чем Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2008 г. № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов» на лиц, приравненных к ветеранам Великой Отечественной войны, не распространяется, основан на ошибочном субъективном толковании норм материального права. В пункте 3 Письма Министерства регионального развития России от 19.03.2010 № 10496-СК/07, на которое ссылается в обоснование своих доводов представитель Департамента социальной защиты населения краснодарского края, разъяснено, что законодатель, наделяя бывших несовершеннолетних узников фашизма правом на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета, в случае принятия их на соответствующий учет не идентифицирует их с участниками ВОВ, то есть не приравнивает их к таковым в полном объеме. Таким образом, данные категории граждан обеспечению жильем в рамках реализации Указа Президента РФ от 07.05.2008 N 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов» не подлежат. Однако, указанное Письмо не является нормативно-правовым актом либо официальным разъяснением вышеприведенных положений федерального законодательства, а выражает лишь позицию Министерства регионального развития РФ по вопросу толкования и применения норм действующего законодательства РФ в части обеспечения жильем за счет средств федерального бюджета бывших несовершеннолетних узников фашизма. При этом, изложенная позиция Министерства регионального развития РФ не соответствует действующему законодательству и противоречит ему, в силу чего не подлежит применению при разрешении настоящего дела. С учетом изложенного, суд признает отказ Департамента социальной защиты населения Краснодарского края в предоставлении Чередниченко В.Т. мер социальной поддержки по обеспечению жильем как бывшему несовершеннолетнему узнику фашистских лагерей - незаконным. Руководствуясь ст.ст. 194-199, 258 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л: Признать незаконными решение Департамента социальной защиты населения Краснодарского края от 13.03.2012 года № 13-7-904 об отказе в предоставлении Чередниченко В.Т. мер социальной поддержки по обеспечению жильем как бывшему несовершеннолетнему узнику фашистских лагерей. Обязать Департамент социальной защиты населения Краснодарского края произвести Чередниченко В.Т. социальную выплату на приобретение (строительство) жилого помещения в собственность за счет средств федерального бюджета в рамках реализации Указа Президента Российской Федерации от 07.08.2008 года № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов». Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Краснодарского краевого суда через Приморско-Ахтарский районный суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме. Судья: Н.Д. Маковей