РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
город Приморско-Ахтарск 25 марта 2011 года
Судья Приморско-Ахтарского районного суда Краснодарского края - Гриценко И.В.,
с участием помощника прокурора Приморско-Ахтарского района Немтинова А.В.,
при секретаре – Василенко Н.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску прокурора Приморско-Ахтарского района в интересах неопределенного круга лиц, Муниципального образования Приморско-Ахтарского района в порядке ст. 45 ГПК РФ к Зиминой И.В., Мартыняк Н.И., Администрации МО Приморско-Ахтарский район о признании недействительным договора аренды земельного участка, признании недействительным зарегистрированного права аренды и применении последствий недействительности ничтожной сделки в виде возврата сторон в первоначальное состояние,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Приморско-Ахтарского района в интересах неопределенного круга лиц, Муниципального образования Приморско-Ахтарского района в порядке ст. 45 ГПК РФ обратился в Приморско-Ахтарский районный суд с иском к Зиминой И.В., к Мартыняк Н.И., и к Администрации МО Приморско-Ахтарский район о признании недействительным договора аренды земельного участка, признании недействительным зарегистрированного права аренды и применении последствий недействительности ничтожной сделки в виде возврата сторон в первоначальное состояние.
Определением Приморско-Ахтарского районного суда от 03 марта 2011 года, суд привлек к участию в деле в качестве соответчика - Администрацию МО Приморско-Ахтарский район.
Определением Приморско-Ахтарского районного суда от 03 марта 2011 года, суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора на стороне истца – Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Краснодарскому краю.
В судебном заседании прокурор Немтинов А.В., суду показал, что на основании постановления администрации муниципального образования Приморско-Ахтарский район от 23 декабря 2009 года № 3255 «О предоставлении земельного участка в аренду Мартыняк Н.И. и заключении договора аренды на земельный участок по адресу: Краснодарский край, Приморско-Ахтарский район, участок в районе Большого Кирпильского лимана, южнее базы отдыха «Азак», участок №» между администрацией муниципального образования Приморско-Ахтарский район (далее – «Арендодатель»), и Мартыняк Н.И. (далее – «Арендатор») был заключен договор аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения от 23 декабря 2009 года №.
Согласно пункту 1 указанного договора «Арендодатель» предоставил, а «Арендатор» принял в аренду земельный участок из земель особо охраняемых территорий и объектов общей площадью 14 966 кв.м., расположенный по адресу: Краснодарский край, Приморско-Ахтарский район, участок в районе Большого Кирпильского лимана, южнее базы отдыха «Азак», участок № 1, с кадастровым номером № под базу отдыха. В соответствии с пунктом 6.2 указанного договора аренды срок действия договора аренды в течение 49 лет, то есть до 23 декабря 2058. Рассматриваемый договор зарегистрирован в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю.
Статьей 31 Земельного кодекса РФ установлен порядок по совершению действий по выбору земельных участков для строительства, который предусматривает, что гражданин заинтересованный в предоставлении земельного участка для строительства, обращается в орган местного самоуправления, в рассматриваемом случае – в администрацию муниципального образования Приморско-Ахтарский район, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта.
Администрация муниципального образования Приморско-Ахтарский район по заявлению гражданина обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами. После выполнения указанных действий согласно ч. 3 ст. 31 Земельного кодекса РФ органы местного самоуправления городских или сельских поселений информируют население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства. В тоже время в материалах по предоставлению в аренду рассматриваемого земельного участка отсутствуют сведения о надлежащем и своевременном информировании населения о предстоящем предоставлении вышеуказанного земельного участка для строительства базы отдыха, тем самым нарушая права неопределенного круга лиц, так как такая информация направлена на защиту интересов населения, а также на выявление наличия потенциальных претендентов на данный земельный участок.
В соответствии с постановлением главы администрации Краснодарского края от 24 июля 1995 года № 413 «О выполнении Постановления Правительства Российской Федерации от 13 сентября 1994 года № 1050 «О мерах по обеспечению выполнения обязательств Российской Стороны, вытекающей из Конвенции о водно-болотных угодьях, имеющих международное значение главным образом в качестве местообитаний водоплавающих птиц, от 02 февраля 1971 года» предоставленный земельный участок находится в границах водно-болотных угодий Ахтаро-Гривенской системы лиманов. Указанным постановлением рассматриваемые угодья выделены в особо охраняемую природную территорию с особым режимом охраны и использования природных ресурсов, имеющее международное значение в качестве местообитания водоплавающих птиц. Отвод земельных участков под все виды хозяйственной деятельности может осуществляться только по согласованию с краевым комитетом охраны окружающей среды и природных ресурсов. В тоже время в материалах по предоставлению в аренду рассматриваемого земельного участка отсутствует соответствующее согласование Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Краснодарскому краю.
Согласно сведений Приморско-Ахтарского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю от 16.11.2010 года права и обязанности по договору аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения от 23 декабря 2009 года № зарегистрированы за Зиминой И.В..
В судебном заседании прокурор Немтинов А.В., уточнил заявленные исковые требования.
Просит суд признать ничтожным договор аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения от 23 декабря 2009 года №, заключенного между администрацией муниципального образования Приморско-Ахтарский район и Зиминой И.В., а также погасит регистрационную запись в Едином государственном реестре прав о регистрации договора аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения от 23 декабря 2009 года №, заключенного между администрацией муниципального образования Приморско-Ахтарский район и Зиминой И.В..
Применить последствия недействительности ничтожной сделки в виде возврата сторон в первоначальное состояние, а именно обязать Зиминой И.В. освободить и вернуть администрации муниципального образования Приморско-Ахтарский район земельный участок, площадью 14 966 кв.м., расположенный по адресу: Краснодарский край, Приморско-Ахтарский район, участок в районе Большого Кирпильского лимана, южнее базы отдыха «Азак», участок № 1, с кадастровым номером №.
Признать недействительным зарегистрированное право Зиминой И.В. на земельный участок, площадью 14 966 кв.м., расположенный по адресу: Краснодарский край, Приморско-Ахтарский район, участок в районе Большого Кирпильского лимана, южнее базы отдыха «Азак», участок № 1, с кадастровым номером №
В судебном заседании ответчик Мартыняк Н.И., исковое заявление прокурора Приморско-Ахтарского района в интересах неопределенного круга лиц, Муниципального образования Приморско-Ахтарского района в порядке ст. 45 ГПК РФ к Зиминой И.В., к Мартыняк Н.И., и к Администрации МО Приморско-Ахтарский район о признании недействительным договора аренды земельного участка, признании недействительным зарегистрированного права аренды и применении последствий недействительности ничтожной сделки в виде возврата сторон в первоначальное состояние, не признал полностью. Просит суд в удовлетворении иска отказать.
В судебное заседание ответчица Зимина И.В. не явилась по неизвестной суду причине. О времени и месте слушания дела была заранее уведомлена надлежащим образом. Суд полагает возможным рассмотреть дело в ее отсутствие.
В судебном заседании представитель ответчика Администрации МО Приморско-Ахтарский район – Скачковский А.В., исковое заявление прокурора Приморско-Ахтарского района в интересах неопределенного круга лиц, Муниципального образования Приморско-Ахтарского района в порядке ст. 45 ГПК РФ к Зиминой И.В., к Мартыняк Н.И., и к Администрации МО Приморско-Ахтарский район о признании недействительным договора аренды земельного участка, признании недействительным зарегистрированного права аренды и применении последствий недействительности ничтожной сделки в виде возврата сторон в первоначальное состояние, признал полностью.
В судебном заседании представитель третьего лица Приморско-Ахтарского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю – Воронцов С.В., действующий по доверенности, не возражал в удовлетворении искового заявления прокурора Приморско-Ахтарского района в интересах неопределенного круга лиц, Муниципального образования Приморско-Ахтарского района в порядке ст. 45 ГПК РФ к Зиминой И.В., к Мартыняк Н.И., и к Администрации МО Приморско-Ахтарский район о признании недействительным договора аренды земельного участка, признании недействительным зарегистрированного права аренды и применении последствий недействительности ничтожной сделки в виде возврата сторон в первоначальное состояние.
В судебное заседание представитель третьего лица Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Краснодарскому краю не явился. От него поступило заявление о рассмотрении дела в его отсутствие. В удовлетворении искового заявления не возражает.
Суд, выслушав стороны, и исследовав материалы дела, пришел к выводу, что исковые требования прокурора Приморско-Ахтарского района в интересах неопределенного круга лиц, Муниципального образования Приморско-Ахтарского района в порядке ст. 45 ГПК РФ к Зиминой И.В., к Мартыняк Н.И., и к Администрации МО Приморско-Ахтарский район о признании недействительным договора аренды земельного участка, признании недействительным зарегистрированного права аренды и применении последствий недействительности ничтожной сделки в виде возврата сторон в первоначальное состояние, подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.
Судом установлено, что на основании постановления администрации муниципального образования Приморско-Ахтарский район от 23 декабря 2009 года № 3255 «О предоставлении земельного участка в аренду Мартыняк Н.И. и заключении договора аренды на земельный участок по адресу: Краснодарский край, Приморско-Ахтарский район, участок в районе Большого Кирпильского лимана, южнее базы отдыха «Азак», участок № 1» между администрацией муниципального образования Приморско-Ахтарский район (далее – «Арендодатель»), и Мартыняк Н.И. (далее – «Арендатор») был заключен договор аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения от 23 декабря 2009 года №.
Согласно пункту 1 указанного договора «Арендодатель» предоставил, а «Арендатор» принял в аренду земельный участок из земель особо охраняемых территорий и объектов общей площадью 14 966 кв.м., расположенный по адресу: Краснодарский край, Приморско-Ахтарский район, участок в районе Большого Кирпильского лимана, южнее базы отдыха «Азак», участок № 1, с кадастровым номером № под базу отдыха.
В соответствии с пунктом 6.2 указанного договора аренды срок действия договора аренды в течение 49 лет, то есть до 23 декабря 2058 года.
Рассматриваемый договор зарегистрирован в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю. Вышеуказанное постановление № 3255 вынесено на основании статей 22, 30 и 32 Земельного кодекса РФ.
Статья 22 Земельного кодекса РФ регламентирует общие положения предоставления земельных участков в аренду, общие положения о договоре аренды земельных участков.
Статья 30 Земельного кодекса РФ регламентирует порядок предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Статьей 31 Земельного кодекса РФ установлен порядок по совершению действий по выбору земельных участков для строительства, который предусматривает, что гражданин заинтересованный в предоставлении земельного участка для строительства, обращается в орган местного самоуправления, в рассматриваемом случае – в администрацию муниципального образования Приморско-Ахтарский район, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта.
В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок.
Администрация муниципального образования Приморско-Ахтарский район по заявлению гражданина обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами.
После выполнения указанных действий согласно ч. 3 ст. 31 Земельного кодекса РФ органы местного самоуправления городских или сельских поселений информируют население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства.
В материалах гражданского дела отсутствуют сведения о надлежащем и своевременном информировании населения о предстоящем предоставлении вышеуказанного земельного участка для строительства базы отдыха, тем самым нарушены права неопределенного круга лиц желающих получить спорный земельный участок в аренду, так как такая информация направлена на защиту интересов населения, а также на выявление наличия потенциальных претендентов на данный земельный участок.
В нарушение ч. 3 ст. 31 ЗК РФ администрация МО «Приморско-Ахтарский район» не проинформировала население Приморско-Ахтарского района о предоставлении в аренду спорного земельного участка. Данное обстоятельство подтверждается ответом главного редактора газеты «Приазовье», согласно которого в 2009 году администрация Приморско-Ахтарского района» с заявлением опубликовать информацию о предоставлении спорного земельного участка в аренду не обращалась.
В судебном заседании представитель администрации МО «Приморско-Ахтарский район» Скачковский А.А. суду показал, что администрация Приморско-Ахтарского района не проинформировала население о предоставлении спорного земельного участка в аренду, лица допустившие нарушение закона в настоящее время в администрации района не работают.
В соответствии с постановлением главы администрации Краснодарского края от 24 июля 1995 года № 413 «О выполнении Постановления Правительства Российской Федерации от 13 сентября 1994 года № 1050 «О мерах по обеспечению выполнения обязательств Российской Стороны, вытекающей из Конвенции о водно-болотных угодьях, имеющих международное значение главным образом в качестве местообитаний водоплавающих птиц, от 02 февраля 1971 года» предоставленный земельный участок находится в границах водно-болотных угодий Ахтаро-Гривенской системы лиманов.
Указанным постановлением рассматриваемые угодья выделены в особо охраняемую природную территорию с особым режимом охраны и использования природных ресурсов, имеющее международное значение в качестве местообитания водоплавающих птиц.
Как видно из объяснения руководителя управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Краснодарскому краю № 0101\15\1938 от 23.03.2011 года В.И. Калита, земельный участок, общей площадью 14 966 кв.м., расположенный по адресу: Краснодарский край, Приморско-Ахтарский район, участок в районе Большого Кирпильского лимана, южнее базы отдыха «Азак», участок № 1, с кадастровым номером № является объектом федерального контроля.
Руководствуясь п. 1 ч. 7 ст. 11 ФЗ № 174-ФЗ от 23 ноября 1995 года «Об экологической экспертизе» и ФЗ № 75-ФЗ от 16 мая 2008 года «О внесении изменений в Федеральный закон «Об экологической экспертизе и статьи 49 и 54 Градостроительного кодекса РФ» - объектами государственной экологической экспертизы федерального уровня являются объекты государственной экологической экспертизы проектная документация объектов, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт которых предполагается осуществлять на землях особо охраняемых природных территорий федерального значения.
При этом ч. 1 ст. 34 ФЗ № 7-ФЗ от 10.01.2002 года «Об охране окружающей среды» предусматривает, что размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. Поэтому должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности. Исходя из изложенного, при выделении земельного участка под строительство базы отдыха, необходимо произвести оценку воздействия намечаемой хозяйственной деятельности на окружающую среду (ОВОС) и получить положительное заключение государственной экологической экспертизы федерального уровня.
Положительное заключение государственной экологической экспертизы федерального уровня ответчиками суду не представлено.
Согласно сведений Приморско-Ахтарского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю от 16.11.2010г. права и обязанности по договору аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения от 23 декабря 2009 года № зарегистрированы за Зиминой И.В.
Поэтому Мартыняк Н.И., передавший свои права и обязанности по договору аренды земельного участка Зиминой И.В., является ненадлежащим ответчиком по данному спору.
Его возражения на иск основаны на неправильном применении норм материального и процессуального права, доводы о нарушении целостности участка со стороны ООО «Норд Вест» не являются предметом настоящего спора и не могут служить основанием для отказа в иске.
Также, в судебном заседании установлено, что в период пользования указанным участком арендатором Мартыняк Н.И., а в последующем Зиминой И.В. с момента заключения договора земельного участка сельскохозяйственного назначения от 23 декабря 2009 года № и по настоящее время арендная плата за использование данного земельного участка не вносилась.
В соответствии с пунктом 1 статьи 422 Гражданского кодекса РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным норма), действующим в момент его заключения.
Согласно статье 168 Гражданского кодекса РФ сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.
В соответствии с частями 1 и 2 ст. 167 ГПК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.
При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость в деньгах - если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.
При таких обстоятельствах, суд находит исковое заявление прокурора Приморско-Ахтарского района в интересах неопределенного круга лиц, Муниципального образования Приморско-Ахтарского района в порядке ст. 45 ГПК РФ к Зиминой И.В. и Администрации МО Приморско-Ахтарский район о признании недействительным договора аренды земельного участка, признании недействительным зарегистрированного права аренды и применении последствий недействительности ничтожной сделки в виде возврата сторон в первоначальное состояние, законным и обоснованным.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Признать недействительным (ничтожным) договор аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения от 23 декабря 2009 года №, заключенного между администрацией муниципального образования Приморско-Ахтарский район и Зиминой И.В., а также погасит регистрационную запись в Едином государственном реестре прав о регистрации договора аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения от 23 декабря 2009 года №, заключенного между администрацией муниципального образования Приморско-Ахтарский район и Зиминой И.В..
Применить последствия недействительности ничтожной сделки в виде возврата сторон в первоначальное состояние, а именно обязать Зимину И.В. освободить и вернуть администрации муниципального образования Приморско-Ахтарский район земельный участок, площадью 14 966 кв.м., расположенный по адресу: Краснодарский край, Приморско-Ахтарский район, участок в районе Большого Кирпильского лимана, южнее базы отдыха «Азак», участок № 1, с кадастровым номером №
Признать недействительным зарегистрированное право Зиминой И.В. на земельный участок, площадью 14 966 кв.м., расположенный по адресу: Краснодарский край, Приморско-Ахтарский район, участок в районе Большого Кирпильского лимана, южнее базы отдыха «Азак», участок № 1, с кадастровым номером №
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Краснодарского краевого суда в течение 10 дней со дня его изготовления в окончательной форме.
Судья: Гриценко И.В.